从《水污染防治法》看松花江水污染事件法律责任
作者：鞠文英 律师

　　　 自哈尔滨市政府决定全城停水、学生放假以来，一场空前的灾难正威胁着这个几百万人的特大城市。黑龙江人的母亲河松花江病了，在一段时间内她将不能为她的儿女们提供生命赖以延续的重要物质---水。我们在全力以赴投入到“战胜困难、共渡难关”的同时，笔者仅从《水污染防治法》的角度谈谈此次事件的相关法律责任问题。
　 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展。我们国家在1984年就已经制定并公布实施了《中华人民共和国水污染防治法》。《水污染防治法》适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。因此，松花江的水污染的法律责任完全受《水污染防治法》的调整和规范。
　 按照《水污染防治法》的规定，“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。因此，因吉化公司双苯厂的责任事故导致松花江水体受到严重污染，危及了人体健康，造成水质恶化，属于法律规定的“水污染”。
　 《水污染防治法》第五十五条规定，“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”也就是说，造成水污染危害的单位是承担民事责任的直接主体，这个单位应当对所有受害者承担民事赔偿责任。在松花江这次水污染事件中，应当承担民事赔偿责任的显然是吉化公司双苯厂，自然已不是杞人之忧。然而，至今我们没有看到该单位为受害单位或受害人承担任何责任，有的只是由当初的隐瞒、否认到最后的道歉而已。
　 按照《水污染防治法》第四条的规定，“因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失”。也就是说，如果这种危害还继续存在的话，任何“因水污染危害直接受到损失的单位和个人”都有权利要求“排除危害”，也就是我们有必要考虑这个企业的存与否的问题。而且，包括哈尔滨市的供单位在内的所有受害单位和个人也都有权要求吉化公司双苯厂进行赔偿。但直到现在，这些善良的受害单位和受害者都还只是默默地应对着他们眼前的困难，没有人为此向吉化公司双苯厂提出一点要求。
　　 当然，关于这次水污染事件的可诉性问题，我们还应该特别注意《水污染防治法》中的两条法律规定，一个是第第五十五条规定的“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉”。另一个是第二十六条规定的“跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决”。
　　 除此以外，人们正在关心着有关单位和人员的行政责任及刑事责任承担问题。虽然追究责任单位和人员行政责任和刑事责任，当但民间这方面的声音也越来越强烈。按照《水污染防治法》的规定，排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机关报告，接受调查处理。对于拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的、拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查或者弄虚作假的、违反规定贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。
　 《水污染防治法》还规定，对于造成水污染事故情节较重的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。不过，按照第五十七条的规定，“违反本法规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任”。《水污染防治法》颁布施行之后的现行《刑法》第一百一十五条过失以危险方法危害公共安全罪、第三百三十八条条重大环境污染事故罪、第三百九十七条玩忽职守罪、第四百零八条环境监管失职罪等，都是对该起事故有关责任人员可能适用的刑罚条款。对于如此重大的水污染事故，不但应当有人承担行政责任，还应当也必须有人为此承担刑事责任。


建设银行


中国建设银行总行本部人员录用暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为了适应国有商业银行需要，促进总行本部录用人员工作规范化、科学化，把好进人质量关，依据有关法律法规，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于总行本部新进人员，包括应届院校毕业生、从外系统调入人员及其他人员（不含组织决定调入的处级以上领导干部）。
第三条 总行本部录用人员，必须遵循以下标准、原则：
（一）德才兼备、任人唯贤；
（二）编制管理、计划控制；
（三）公开、平等、竞争、择优；
（四）精干高效、结构合理；
（五）讲究成本、注重效益；
（六）依据法规办事；
（七）考试与考核相结合；
（八）亲属回避。

第二章 条 件
第四条 总行本部新进人员应具备以下基本条件：
（一）政治上与党中央保持一致，拥护党的基本路线和方针政策，热爱社会主义祖国；
（二）遵纪守法，诚实可靠，服从分配，愿意为建设银行事业做贡献；
（三）具备拟任职岗位需要的学历，其中多数应具有硕士研究生以上学历；
（四）专业对口，具备从事相应岗位的必备知识和业务技能，其中调入人员应具有3年以上与本专业相关的工作经历；
（五）年龄一般应在35岁以下；
（六）身体健康、容貌端正；
（七）根据工作岗位的具体要求应具备的其他相应条件。
第五条 根据不同时期的人才需求，对高层次的专业和管理人员优先予以录用。
第六条 有下列情况之一者不予录用：
（一）同时与其他单位签有工作合同或协议者；
（二）因违法违纪或其他不良行为曾受到惩戒、开除者；
（三）患精神病、传染病及其他严重疾病，不适合银行工作者；
（四）被建设银行辞退的人员和建设银行辞职人员；
（五）与总行本部人员有亲属关系者，包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。

第三章 程 序
第七条 总行本部录用人员按照下列程序进行：
（一）用人部门根据编制和工作需要，向人事部提出人员增补申请，并填写《中国建设银行总行本部人员需求表》；
（二）人事部经过审核后，对确实需要增加人员的，首先应立足于挖掘内部潜力，在行内进行调剂；尔后根据实际需要，拟制增人计划和实施方案，报经分管行领导同意后，向国家有关部门申报接收院校毕业生和进京指标；
（三）求职人员填写《中国建设银行总行本部求职人员基本情况登记表》，并向人事部提供本人学历和工作成就等资料；
（四）人事部会同有关部门对求职人员进行面试、考试、考核等；求职人员需出具体检证明；
（五）人事部办理拟录用人员报批手续；
（六）人事部与拟录用人员签订《中国建设银行总行本部录用人员意向协议》（另附），发出接收（商调）函；
（七）人事部为新进人员办理接收手续，并与其签订《中国建设银行总行本部录用人员见习、试用期协议书》（另附）；
（八）人事部会同有关部门对新进人员进行入行教育和岗前培训；
（九）新进人员实行一年见习期或半年试用期，期满时对其进行考试考核，合格者录用；
（十）人事部为新进人员办理正式录用、聘用手续，确定工作岗位，并与其签订《劳动合同书》（另附）。

第四章 考试 考核
第八条 总行本部录用人员，采取考试、考核相结合的办法。
（一）人事部在对求职人员进行严格的资格初审之后，会同有关用人部门对求职人员进行集中统一考试，考试内容包括必备的基础知识、专业知识和外语、计算机知识等。
（二）人事部对考试合格者和按国家现行政策规定免试人员进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核。
（三）对考试考核合格者进行体检（包括了解家庭病史）。
（四）人事部择优进行录用，并与其签订《中国建设银行总行本部录用人员意向协议》。

第五章 岗前培训
第九条 凡新入行人员需进行岗前培训。
（一）岗前培训的内容包括建设银行基本情况、主要工作程序、金融法规、行为规范等。
（二）岗前培训的时间一般为两周。
（三）岗前培训的方式为集中培训；对零星入行人员也需安排补训。
（四）岗前培训结束时进行考核。

第六章 见习 试用
第十条 院校应届毕业生按国家现行规定实行一年见习期；其他人员实行半年试用期。
（一）人事部与拟录用人员签订《中国建设银行总行本部录用人员见习（试用）期协议书》。
（二）见习、试用期满前，人事部会同其所在部门进行考试、考核。

第七章 录 用
第十一条 人事部为见习、试用合格者办理正式录用手续。
第十二条 人事部与新录用人员签订《劳动合同书》。

第八章 附 则
第十三条 本办法由总行人事部会同各用人部门及有关部门共同组织实施。
第十四条 总行各直属机构应当依据本办法制定实施细则，并报经总行人事部同意后实施，以加强对人员录用工作的管理和控制。
第十五条 总行本部及各直属机构招聘合同工、临时工的具体办法将另行研究制定。
第十六条 本办法由总行人事部负责解释。
第十七条 本办法自正式下发之日起执行。



1996年6月4日