安徽省行政执法责任追究暂行办法
安徽省人民政府
安徽省行政执法责任追究暂行办法
安徽省人民政府令 第198号
《安徽省行政执法责任追究暂行办法》已经2007年1月11日安徽省人民政府第49次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
省长 王金山
二○○七年一月二十四日
第一章总则
第一条为了防止和减少违法行政执法与行政不作为的发生，加强行政执法监督，保证行政执法机关及其工作人员依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内行政机关、法律法规授权组织和行政机关委托的组织（以下统称“行政执法机关”）及其工作人员违法行使行政执法职权或者不履行行政执法职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益受到损害的，依照本办法的规定追究其行政执法责任。
第三条县级以上人民政府领导和实施本行政区域内行政执法责任追究工作。
行政执法机关、监察机关和政府法制部门按照法律、法规、规章的规定和各自职责负责行政执法责任追究的具体工作。
第四条行政执法责任追究应当坚持实事求是、违法必究、教育与惩处相结合、过错与责任相适应的原则。
第五条公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其工作人员的行政执法行为违法或者有行政不作为的，可以检举和控告。
第六条行政执法机关及其工作人员被追究行政执法责任时，有权陈述和申辩；对责任追究处理决定不服的，有权依据本办法的规定申请复查、复核。
第二章行政执法责任追究范围
第七条行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）没有法律或者事实依据实施行政处罚的；
（二）未按法定程序实施行政处罚的；
（三）指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的；
（七）依法应当移送司法机关处理而不移送的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第八条行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（三）依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的；
（四）无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的；
（五）超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的；
（六）违法收取费用的；
（七）行政许可后续监管不到位，造成严重后果的；
（八）其他违法实施行政许可的。
第九条行政执法机关及其工作人员在实施征收或者征用时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定依据征收或者征用的；
（二）擅自设立或者增加征收、征用项目，擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）违反法定程序实行征收、征用的；
（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；
（五）其他违法实施征收、征用的。
第十条行政执法机关及其工作人员实施行政强制时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定依据或者超越法定权限实施行政强制的；
（二）违反法定程序实施行政强制的；
（三）非法定主体实施行政强制的；
（四）使用、丢失或损毁扣押的财物，给行政相对人造成损失的；
（五）其他违法实施行政强制的。
第十一条行政执法机关及其工作人员在实施行政检查时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定依据或者超越法定权限实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容实施检查或者不出示法定行政执法证件实施检查的；
（三）违反法定程序实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对发现的违法行为不制止、不纠正的；
（六）其他违法实施行政检查的。
第十二条行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；
（二）不依法转送行政复议申请的；
（三）不在法定期限内作出行政复议决定的；
（四）作出违法或者不当的行政复议决定的。
第十三条行政执法机关及其工作人员履行其他行政职责时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）违法设定公民、法人或者其他组织义务的；
（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或者延迟履行的；
（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（四）侵犯公民、法人或者其他组织其他合法权益的。
第十四条行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当依法举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的，应当追究其行政执法责任。
第十五条行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行应急职责，造成不良后果的，应当追究其行政执法责任。
第十六条行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或者其他组织的人身权、财产权，应当承担赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿或者追偿外，还应当追究其行政执法责任。
第十七条涉及两个以上行政执法机关的行政执法事项，有关行政执法机关及其工作人员推诿、拖延不办，或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的，应当追究其行政执法责任。
第三章行政执法责任追究方式和适用
第十八条行政执法责任追究的方式分为：
（一） 责令限期改正；
（二） 通报批评；
（三） 暂扣行政执法证件；
（四）取消行政执法资格；
（五）行政处分。
第十九条行政执法机关及其工作人员有本办法第二章规定行为之一的，责令其限期改正，并可予以通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件；情节较重的，给予降级或者撤职处分，并可以取消其行政执法资格；情节严重的，给予开除处分；需要给予组织处理的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十条行政执法机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误，未造成损失或者不良影响的，从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。
第二十一条行政执法机关有违法执法或者行政不作为的行为，造成不良影响和后果的，应当取消当年度评比先进的资格。
第四章行政执法责任追究权限和程序
第二十二条本办法规定的责令限期改正、通报批评的决定，由本级人民政府或者上级行政执法机关作出；行政处分的决定，由监察机关或者任免机关作出；暂扣行政执法证件的决定，由省或设区的市政府法制部门作出；取消行政执法资格的决定，由省人民政府法制部门作出（以下统称“责任追究机关”）。
第二十三条符合本办法第二章规定的范围，有下列情形之一的，责任追究机关应当立案调查，以确定有关行政执法机关及其工作人员是否应当承担行政执法责任：
（一）行政执法行为被人民法院生效判决撤销的；
（二）公民、法人或者其他组织检举、控告的；
（三）上级机关要求调查处理的；
（四）在行政执法监督检查中认定并要求调查处理的。
第二十四条公民、法人或者其他组织对行政执法责任追究的检举、控告，责任追究机关应当自接到检举、控告之日起7日内审查并决定是否立案。不予立案的，应当告知不予立案的理由。
检举人、控告人对不予立案决定不服的，可以向作出不予立案决定的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核之日起15日内进行复核，并作出是否应当受理的决定。
第二十五条决定进行调查的案件，应当自决定立案之日起30日内调查处理完毕。情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以延长办理期限,但延长期限不得超过20日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条责任追究机关的调查人员可以向有关行政执法机关调阅、复印有关案卷，询问相关人员。被调查单位和人员应当如实反映情况，不得干扰、阻碍调查工作。
调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避；调查人员对调查所涉及的应当保密的事项，不得泄密。
第二十七条行政执法责任人对处理决定不服的，可以自收到决定之日起30日内向责任追究机关提出申诉，责任追究机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向责任追究机关的上一级机关申请复核，上一级机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。其中，对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第二十八条行政执法机关、监察机关、政府法制部门在行政执法责任追究工作中有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级机关给予通报批评；情节严重的，依法给予相关责任人行政处分：
（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究的；
（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；
（三）依法应当移送司法机关处理而不移送的。
第二十九条对行政执法机关的责任追究情况，应当作为当年度政府对其进行依法行政工作考核的重要内容之一。对行政执法责任人的责任追究情况，应当作为其考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人档案。
第五章附则
第三十条本办法自2007年3月1日起施行。安徽省人民政府1999年4月21日发布的《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》（皖政〔1999〕14号）同时废止。
常德市面向社会服务司法鉴定管理办法(试行)
湖南省常德市人民政府
关于印发《常德市面向社会服务司法鉴定管理办法(试行)》的通知（常政发〔2004〕16号）
常政发〔2004〕16号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市面向社会服务司法鉴定管理办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
常德市人民政府
二OO四年十月十日
常德市面向社会服务司法鉴定管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范我市面向社会服务的司法鉴定工作，维护司法公正，维护当事人的合法权益，根据国务院第412号令、司法部《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人管理办法》有关精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称面向社会服务的司法鉴定（以下简称司法鉴定）是指依照国家法律、法规，经司法行政机关批准设立，取得面向社会服务司法鉴定许可证的公益性事业单位所从事的司法鉴定活动。
本市行政区域内面向社会服务的司法鉴定机构及其司法鉴定人，均应遵守本办法。
第三条 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关不得设立面向社会服务的司法鉴定机构。
第四条 面向社会服务的司法鉴定机构和司法鉴定人，应当严格按照司法行政机关核定的司法鉴定业务范围、执业类别开展鉴定业务，不得从事未经司法行政机关核定的司法鉴定事项。
第五条 司法鉴定机构和司法鉴定人开展司法鉴定活动应当遵守有关法律、法规、规章和本办法的规定，接受国家管理和社会监督。
第六条 司法鉴定机构和司法鉴定人独立从事司法鉴定活动受国家法律保护，任何组织和个人不得歧视和非法干涉。
第七条 与司法鉴定有关的单位和个人应当支持、协助司法鉴定机构工作。涉及保密的文件与技术资料按相关规定执行。
第二章 司法鉴定协会
第八条 成立市司法鉴定协会。经司法行政机关登记注册的司法鉴定机构和司法鉴定人均为司法鉴定协会会员。司法鉴定协会的组成及活动由司法鉴定协会章程规定。
司法鉴定协会接受市司法局的管理和监督。
第九条 司法鉴定协会接受会员的监督。司法鉴定协会每年至少召开一次会员大会，听取和审议司法鉴定协会工作情况的汇报，提出意见和建议，不断加强和完善司法鉴定管理工作。
司法鉴定协会的经费，由会费解决。
第三章 司法鉴定机构与司法鉴定人
第十条 高等院校、科研机构、社会团体、其他组织或机构申请设立司法鉴定机构，应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、场所和章程；
（二）有与所开展的司法鉴定业务相适应的仪器设备；
（三）有不少于人民币50万元的注册资产；
（四）有6名以上取得司法鉴定人资格的人员，其中具有高级专业技术职称的人员不少于3名。
第十一条 依照法律、法规或国家有关规定设立的行业鉴定机构需要面向社会服务从事司法鉴定活动的，经行业主管部门推荐，报司法行政机关批准，取得司法鉴定许可证，可以从事相关的司法鉴定活动。
第十二条 司法鉴定机构的司法鉴定人须取得职业资格证书和执业证书。
司法鉴定人的职业资格证书和执业证书由司法行政机关根据有关法律、法规的规定通过考试、考核的方法授予。
未取得司法鉴定人职业资格证书和执业证书的，不得在面向社会服务的司法鉴定机构执业。
第十三条 司法鉴定人只能在一个司法鉴定机构中执业，但可以接受其他司法鉴定机构的聘请，从事特定事项的司法鉴定活动。
第十四条 司法鉴定人执业，享有以下权利：
（一）查阅与鉴定有关的案卷材料，询问与鉴定事项有关的当事人、证人等；
（二）应邀参与、协助委托人勘验、检查和模拟实验；
（三）要求委托人补充材料；
（四）委托人提供虚假情况或拒不提供鉴定所需材料的，有权拒绝鉴定；
（五）拒绝解决、回答与鉴定无关的问题；
（六）与其他司法鉴定人意见不一致时，有权保留意见；
（七）获得执业报酬；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第十五条 司法鉴定人执业，履行下列义务：
（一） 按时完成鉴定任务；
（二） 依法主动回避；
（三）保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）依法按时出庭；
（五）遵守职业道德和执业纪律；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第十六条 司法鉴定人的报酬由司法鉴定机构支付，支付办法由司法鉴定机构与鉴定人协商确定。
第四章 司法鉴定程序
第一节 受 理
第十七条 司法鉴定机构接受司法机关、仲裁机构和其他组织或当事人的司法鉴定委托。司法鉴定人不得私自接受司法鉴定委托。
第十八条 司法鉴定委托，应当采用书面形式。委托书应当载明委托事项、鉴定要求以及简要案情，委托人应当提供全面、客观、真实的鉴定材料。
第十九条 司法鉴定机构收到委托书和有关鉴定材料之日起７日内对是否受理作出决定。决定受理的，与委托人签订《司法鉴定委托受理合同》。对于不符合受理条件，决定不予受理的，应当退回鉴定材料并向委托人说明理由。
第二十条 有下列情形之一的，司法鉴定机构不得受理：
（一）委托鉴定超出本司法鉴定机构的业务范围、技术条件和鉴定能力的；
（二）送鉴的鉴定材料不具备鉴定条件的，或者与鉴定要求不符的；
（三）其他不符合法律、法规、规章规定的。
第二十一条 司法鉴定机构应公开其司法鉴定人的基本情况，公布其经司法行政机关核定的司法鉴定业务范围。
第二十二条 司法鉴定人具有下列情形之一的，应当回避：
（一） 是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；
（二） 本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）担任过本案的证人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；
（四）与本案当事人有其他关系可能影响司法鉴定公正的。
第二十三条 司法鉴定机构受理司法鉴定，应根据物价管理部门核定的收费标准和收费范围向委托人收取鉴定费和其他费用。
司法鉴定机构收取鉴定费和其他费用应出具合法的收费票据。司法鉴定人不得私自向委托人收取任何费用。
第二节 初次鉴定
第二十四条 司法鉴定机构接受委托后,由司法鉴定机构指定的司法鉴定人完成委托事项。
委托人不得要求指定司法鉴定人。
第二十五条 司法鉴定人对鉴定结论的真实性、合法性承担法律责任。
第二十六条 司法鉴定从受理之日起30日内完成。复杂、疑难案件经司法鉴定机构负责人批准，可延长至60日。
鉴定过程中需要补充鉴定材料的，补充材料的时间不计入鉴定时限。
第二十七条 作妇科检查时，由女性司法鉴定人进行。无女性司法鉴定人的，须有女性工作人员在场。
对未成年人的检查，应有监护人在场。
第二十八条 现场勘验、尸体解剖的，应通知委托人到场，并在勘验、解剖记录上签名。委托人不到场的，在勘验、解剖记录上作说明。
第二十九条 司法鉴定过程中应当妥善保管送检材料，并依鉴定程序逐项建立档案。鉴定时若需耗尽检材或者损坏原物的，应当商请委托人同意。
第三十条 在鉴定过程中，出现下列情形之一的，应当终止鉴定：
（一） 委托人要求终止鉴定的；
（二） 出现不可抗力致使鉴定无法继续进行的；
（三） 确需补充鉴定材料而无法补充的；
（四） 发现自身难以解决的技术问题的。
终止司法鉴定，司法鉴定机构应根据实际酌情退还司法鉴定费。
第三节 补充鉴定、重新鉴定和复议
第三十一条 有下列情形之一的，委托人可以向原鉴定机构申请补充鉴定：
（一） 发现新的相关鉴定材料的；
（二） 原鉴定项目有遗漏的；
（三） 其他需要补充鉴定的情况。
补充鉴定可以由原鉴定人进行，也可以另行指派或者聘请其他鉴定人进行。补充司法鉴定文书是原司法鉴定文书的组成部分。
当事人对鉴定结论有异议，可以申请重新鉴定，也可以申请原鉴定机构复议。
第三十二条 补充鉴定和重新鉴定适用初次鉴定的规定。
第四节 司法鉴定文书及出庭
第三十三条 司法鉴定机构在规定或者约定的期限内完成司法鉴定后，应当按时 出具司法鉴定文书。
司法鉴定文书分为司法鉴定书、司法鉴定检验报告书、司法鉴定文证审查意见书、司法鉴定咨询意见书等。
第三十四条 司法鉴定文书的制作应当规范、标准。
司法鉴定文书不得使用文言、方言和土语，不得涉及国家秘密，不得载有案件定性和确定当事人法律责任的内容。
司法鉴定文书应当载明受理日期、委托人、委托事由、鉴定要求、送鉴材料情况、检验或者检查过程、鉴定（检验）结论或者审查（咨询）意见、鉴定（检验、审查、咨询）人以及其它应当包括的内容。
鉴定（检验、审查、咨询）人应当在司法鉴定文书上签名并注明专业技术职称。司法鉴定文书经签发人签发后加盖司法鉴定机构司法鉴定专用章后生效。
第三十五条 司法鉴定文书文本一式三份，其中一份交委托人，两份由司法鉴定机构存档。司法鉴定文书制作完成后，司法鉴定机构应及时通知委托人到司法鉴定机构领取或按委托人约定的方式送达。
第三十六条 司法鉴定人应当按照要求按时出庭，并依法客观、公正、实事求是地回答司法鉴定相关问题。
司法鉴定人出庭时，应当出示《司法鉴定人执业证书》。
第五章 法律责任
第三十七条 未取得司法鉴定许可证，擅自设立面向社会服务的司法鉴定机构的，由司法行政机关给予警告，并责令改正；逾期不改的，予以取缔；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过人民币3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 未取得司法鉴定人职业资格和执业证书的人员，为牟取经济利益从事司法鉴定活动的，由鉴定活动所在地区县(市)司法行政机关责令其停止非法执业；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过人民币3万元。
第三十九条 司法鉴定机构有下列情形之一的，由司法行政机关依法给予警告；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过人民币3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二） 未按规定申请办理变更登记的；
（三） 违反财务管理制度和会计制度的；
（四） 违反法律、法规和规章规定的其他行为。
第四十条 司法鉴定人有下列情形之一的，年度检验机关不予注册：
（一） 违反司法鉴定人职业道德和执业纪律的；
（二） 违反社会公德，品行不端，造成恶劣影响的；
（三） 违反法律、法规，造成严重后果的。
第四十一条 司法鉴定机构因司法鉴定人违法执业、故意或重大过失造成委托人损失的，应承担赔偿责任。司法鉴定机构赔偿后，可以向有故意或重大过失行为的司法鉴定人追偿。
第四十二条 司法行政机关或者其他有关管理机关的工作人员在司法鉴定管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；有违法犯罪行为的，依法追究法律责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法自2004年11月1日起实施。