陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市新型农村社会养老保险试点实施办法的通知

市政发〔2009〕152号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市新型农村社会养老保险试点实施办法》已经市政府第14届94次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



西安市人民政府
二○○九年十二月十五日

西安市新型农村社会养老保险试点实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（陕政发〔2009〕55号），结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条 年满16周岁（不含在校学生）、且未参加城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。
　　第三条 新农保按照基础养老金和个人账户相结合的模式；遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则；采取个人（家庭）缴费、集体补助、政府补贴的筹资模式，建立新农保个人账户。
　　第四条 新农保由各级人民政府负责推行，试点阶段新农保基金暂实行区县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。
　　第五条 市人力资源和社会保障局是全市农村社会养老保险工作的主管部门，负责实施办法的制定和监督指导；区县人力资源和社会保障部门负责本区县农村社会养老保险的组织实施和监督管理工作；区县农村社会养老保险事业管理机构（以下简称经办机构）负责养老保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老保险基金管理工作。
　　第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内农村社会养老保险的宣传动员和组织实施（具体业务由乡镇街办劳动保障事务所承担）。村委会劳动保障专（兼）职人员根据区县、乡（镇）人民政府、街道办事处的统一部署，负责以村为单位，统一办理参保登记手续，组织缴纳新型农村社会养老保险费。
　　第七条 建立健全市、区县农保工作机构，做到政事分开，人员经费纳入同级财政全额预算。
　　第二章 养老保险费的缴纳
　　第八条 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各区县可以根据实际情况增设缴费档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
　　第九条 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。提倡和鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　第十条 各级财政对参保人员按所选缴费档次给予适当补贴。个人缴费部分（进口）补贴标准为每人每年30元，其中省政府承担50%，市、区县政府各承担25%；在每人每年30元补贴的基础上，对选择300元缴费档次的财政补贴再增加10元，对选择400元缴费档次的财政补贴再增加15元，对选择500元及其以上档次的财政补贴再增加20元。增加的财政补贴部分由省政府承担50%，市、区县政府各承担25%。
　　第十一条 新农保参保按年缴费。参保缴费起始日年满60周岁以上人员不用缴费，可享受养老待遇，但符合参保条件的配偶及子女应当参保缴费。
　　第三章 个人账户的管理
　　第十二条 区县经办机构为每位参保人设立养老保险个人账户，对其缴费和领取养老金状况终身记录，核发《新型农村社会养老保险缴费手册》，建立新型农村社会养老保险关系档案。
　　第十三条 个人缴费、集体补助、各级政府对参保人缴费补贴及其他社会经济组织对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。
　　第十四条 新农保个人账户储存额包括：
　　（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
　　（二）村集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助；
　　（三）财政补贴及其利息；
　　（四）其他收入及其利息。
　　第十五条 参保人员跨统筹范围转移养老保险关系的，个人账户中个人和集体缴费总额及其利息部分可随养老保险关系转移。
　　第十六条 参保人员有权向经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。
　　第四章 养老保险待遇
　　第十七条 参保人员养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　（一）基础养老金标准为每人每月80元。根据统筹地区经济发展和物价指数等适时调整，由人力资源和社会保障部门、财政部门提出，报同级政府批准。
要引导中青年农民积极参保，对于缴费期超过15年的参保人，可加发一定数额的基础养老金，加发比例由区县确定，所需资金由区县承担。
　　纳入国家试点范围的县（区）符合领取条件的参保人员，中央财政每人每月支付55元基础养老金，56元至80元部分，由区县承担；纳入省级试点范围的区县符合领取条件的参保人员，每人每月80元基础养老金，由市、区县各承担50%。根据当年实际参保情况分别列入市、区县财政预算。
　　（二）个人账户养老金计发标准为：个人账户养老金月领取标准=个人账户全部储存额÷139。
第十八条 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险待遇且其符合参加新农保条件的家庭成员均已按规定参保并正常缴费的农村有户籍的老年人，可享受养老保险待遇。
　　参保缴费起始日已年满60周岁，不用缴费，可以凭证领取养老金；参保缴费起始日距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；参保缴费起始日距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
　　第十九条 个人账户养老金由个人账户资金支出，各级财政在个人账户养老保险基金不足以支付3个月养老金时，应及时给予补充。
　　第二十条 达到享受养老保险待遇的年龄但未按规定缴足养老保险费者，应按规定补缴（含利息），从缴清次月起享受。补缴部分不享受财政补贴。
　　第二十一条 区县人力资源和社会保障部门为符合条件的参保人员核发《新型农村社会养老保险金领取证》，经办机构为参保人员按月发放养老金。参保人员凭证领取养老金。
　　第二十二条 领取养老金的人员每年应参加资格认证，领取期间死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到所属经办机构办理相关手续。
　　第二十三条 参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
　　第五章 养老保险关系的衔接
　　第二十四条 建立新农保与原农村社会养老保险（以下简称“老农保”）、被征地农民养老保险、城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度转接机制。
　　（一）本办法实施时，老农保人员不符合新农保参保条件的，其个人缴纳养老保险费本息一次性结算给本人。年满60周岁且已领取老农保养老待遇的参保人，继续领取原个人账户养老金并同时享受新农保基础养老金。未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待达到规定条件时享受相应待遇。
　　（二）参保人员符合被征地农民养老保险条件的，可选择参加新农保或被征地农民养老保险。但是只能选择参加其中一种保险。
　　（三）参保人员向城镇职工基本养老保险转移，按国家有关规定执行。
　　第二十五条 建立新农保与农村计划生育家庭奖励扶持、社会优抚、农村五保供养、农村低保及农村残疾人优待等政策的衔接机制。
　　（一）农村计划生育家庭自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，计划生育家庭奖励扶持政策同时享受。
　　（二）享受社会优抚政策的农村居民自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，所享受的社会优抚政策同时享受。
　　（三）符合《农村五保供养条例》的农村居民，在吃、穿、住、医、葬方面已由政府给予生活照顾和物质帮助，暂不纳入新农保的参保范围。
　　（四）农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老金待遇。对重度残疾人按其缴纳最低标准的保险费由省级财政全额补贴；中度残疾人按其缴纳最低档标准的50%由市级财政补贴；其他轻度残疾人参保缴费可由区县给予适当补贴，所需资金由区县负担。
　　（五）享受农村最低生活保障的农民自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，领取的新农保养老金计入农村低保户家庭收入。
本办法执行期间，如有上级政府人力资源和社会保障、财政部门颁布新的政策制度，从其规定。
　　第二十六条 参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加新农保条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户中个人和集体缴费储存额随同转移。
　　转入地暂未开展新农保试点的，可根据本人意愿将个人账户暂时封存，待转入地建立新农保制度后转入。
　　第六章 基金监督管理
　　第二十七条 新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，由人力资源和社会保障部门商财政部门同意，区县经办机构在符合基金管理规定的金融机构开设基金收入户和支出户，财政部门在同一金融机构开设财政专户。
　　第二十八条 财政部门应按标准编制新农保财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保养老金的按时足额发放。
　　第二十九条 新农保经办机构应当建立健全养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制养老保险基金收支预决算，自觉接受财政、审计等监管部门的监督。建立健全社会保障信息服务网络，努力为参保人员提供优质高效服务。
　　第三十条 新农保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取或挪作他用。
　　第三十一条 新农保基金积累存入国家规定的金融机构和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。
　　第七章 附 则
　　第三十二条 市级人力资源和社会保障部门会同有关部门做好新农保的统筹规划、办法制定、管理指导、综合协调等工作。区县政府要加强对新农保工作的领导，并将其列入本区县经济和社会发展规划。成立试点工作领导小组，负责本区县试点的实施工作。
　　第三十三条 区县人民政府要根据本办法制定具体的实施细则并组织实施。国家试点区县的实施细则经市人民政府审核同意后，上报省政府批准，并报国务院新农保试点工作领导小组备案后实施。省级试点区县的实施细则，经市人民政府审核同意后，报省政府新农保试点领导小组批准后实施。
各区县推行新农保要以农村城镇化进程较快的乡（镇）、村和有缴费能力的农村居民为重点；可先行在新农村建设重点村（示范村）试点，总结经验，以点带面，逐步扩大覆盖范围。
　　第三十四条 试点过程同步纳入全省统一的信息网络系统，列入“金保工程”和全市信息化建设范围，统一软件，统一工作流程，为农民参保缴费、享受待遇提供高效、便捷、规范服务。
　　第三十五条 各区县和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。
　　第三十六条 本办法自颁布之日起试行。


江苏省政府


江苏省政府关于印发《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》的通知
江苏省政府



通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
我省自1992年开征防洪保安资金以来，开辟了依靠社会力量建设防洪保安水利体系的新渠道，为我省治理淮河、太湖和江海堤防达标等水利重点工程建设提供了重要的资金保证。
1998年，根据《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发〔1997〕7号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和财政部《关于执行〈国务院关于印发水利建设基金筹集
和使用管理暂行办法的通知〉有关问题的通知》（财综字〔1997〕145号）的规定，经国务院减轻企业负担部际联席会议同意，财政部对我省作出了《关于征收水利建设基金有关问题的批复》（财综字〔1998〕143号），同意我省继续征收防洪保安资金，纳入地方水利建设基
金，并对我省征收防洪保安资金的有关征收政策作了调整。根据财政部文件规定精神，结合我省历年征收防洪保安资金的实际情况，重新制定了《江苏省防洪保安资金使用和管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
另外，根据财政部财综字〔1998〕143号文件规定，省政府苏政发〔1991〕148号规定的按征收城镇国有土地使用税的标准增收10％的农业重点开发资金，从1999年1月1日起停止执行，对新占用土地征收农业重点开发建设资金仍然按现行规定执行。

江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定
为了加强防洪保安基础设施建设，确保人民群众生命财产的安全，保障经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规和财政部有关规定，特制定本规定。

第一章 征收对象
第一条 本省行政区域内的下列单位应按规定缴纳防洪保安资金：
1．在我省境内注册、登记或从事生产、经营活动的各类企业，包括国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、外商投资企业中的合资、合作、股份制企业；
2．事业单位和社会团体；
3．城镇个体工商户；
4．有固定工资性收入的在职职工。
第二条 下列单位可以申请免缴防洪保安资金：
1．国有粮食企业经营政策性业务部分；
2．政策性亏损企业；
3．军工企业生产军品部分；
4．民政部门举办的福利生产企业；
5．因生产、经营原因停产、停业半年以上的企事业单位；
6．外商投资企业中的合资、合作、股份制企业的外资应交纳部分。
第三条 下列个人可以免缴防洪保安资金：
1．无固定工资性收入的城乡居民；
2．现役军人；
3．执行省规定的最低工资标准的在职职工。
第四条 属免征范围的企事业单位应向征收单位申请免缴防洪保安资金，其中中央和省属单位由省级财政部门审批；市县所属单位分别由同级财政部门审批；乡（镇）企事业单位由乡（镇）财政所报县（市）财政部门审批。
不属免征范围的单位，未经省政府批准，各地各有关部门一律不得自行批准减免。

第二章 征收标准
第五条 工业、交通、农业等生产企业按上年销售收入的1‰征收。
第六条 商业、外贸、物资、供销等商品流通企业中的零售企业按上年销售收入的1‰征收，批发企业按上年销售收入的0．5‰征收。
第七条 银行（含信用社）按上年利息收入的0．6‰征收；保险公司按上年保费收入的0．6‰征收；各类信托投资公司、财务公司、证券公司等非银行金融机构按上年业务收入的1‰征收。
第八条 其他行业的各类企业按上年销售收入或营业收入的1‰征收。
对于跨行业经营的企业，如涉及到不同的征收标准，应分别核算并适用相关标准征收。不能分别核算的，从高适用征收标准。
第九条 事业单位和其他经济组织按上年营业收入的1‰征收，该营业收入指事业收入（主营收入）、经营收入等计征营业税或增值税的营业额。
第十条 城镇个体工商户按上年营业收入的1‰征收。无法确定营业收入的，可实行定额征收。征收定额由设区市人民政府根据当地的实际情况确定。
第十一条 城乡有固定工资性收入的在职职工每人每年缴纳10元。
第十二条 企业缴纳的防洪保安资金，在“营业外支出”科目下增设“防洪保安资金”明细科目列支。

第三章 征收办法
第十三条 防洪保安资金根据行政区划实行分级筹集。
国有企业、外商投资企业、外国企业、股份制企业、事业单位的防洪保安资金由各级财政部门征收；集体企业、私营企业的防洪保安资金由各级税务部门征收；个体工商户的防洪保安资金由各级工商管理部门征收。各类企业的征收机关，各地人民政府也可在有利于及时足额征收的原则
下另行确定。
职工个人的防洪保安资金，不分单位隶属关系，一律向当地财政部门缴纳。
第十四条 中央单位的防洪保安资金，委托财政部驻江苏财政监察专员办事处征收；省属单位的防洪保安资金由省财政厅征收。
第十五条 防洪保安资金对缴纳单位实行按季征收。由征收机关通过银行办理特约委托收款，也可由缴纳单位在季度终了后10日内向规定的征收机关缴纳。
个人缴纳的防洪保安资金应当于每年9月底前一次缴清。
第十六条 征收机关征收防洪保安资金，必须每年向财政主管部门报送征收企业清册，必须使用各级财政部门制发的专项收费票据，在向财政主管部门缴纳防洪保安资金的同时必须缴纳防洪保安资金收据第四联、防洪保安资金专用缴款书第五联或委托收款凭证等票据。

第四章 使用和管理
第十七条 防洪保安资金实行分级使用。中央单位和省属单位缴纳的防洪保安资金由省级使用；市、县（市）征收的防洪保安资金由市、县（市）使用。各级征收的防洪保安资金必须按规定用途使用。
第十八条 防洪保安资金重点用于治理淮河、太湖和江海堤防达标等区域性水利重点工程建设。没有流域性、区域性水利工程建设任务的地区，主要用于本地的水利工程建设。
第十九条 各级征收的防洪保安资金可以安排10％－20％的资金用于河道工程的维修、管理。设区的市可以在本级征收的防洪保安资金中安排不超过30％的资金用于城市防洪工程的建设和维修。
第二十条 防洪保安资金的使用实行项目管理办法。由水利部门和设区市建设部门编制项目投资计划，经同级计划、财政部门审核后，报政府批准实施。
第二十一条 各级水利部门和设区市建设部门应当按规定使用防洪保安资金；各级财政部门应当加强对防洪保安资金征收、使用的管理和监督；各级审计部门应当加强对防洪保安资金征收和使用的审计。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 对模范执行防洪保安资金各项征管制度并按时完成征收任务的征收人员，按时足额缴纳防洪保安资金的单位或个人，各级征收机关应当给予表扬和奖励。
第二十三条 按照规定应当缴纳防洪保安资金的单位不按期缴纳的，由征收机关按照征收行政事业性收费的有关规定，加收滞纳金。
第二十四条 征收机关及其征收人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由各级财政部门报请同级政府批准，对征收机关的负责人给予行政处分，由征收机关对征收人员给予行政处分。
使用单位及其有关人员违反防洪保安资金专款专用规定和有关的财务规定，侵占或者挪用资金的，各级财政部门报请同级政府批准，给予单位负责人和直接责任人员相应的行政处分。
第二十五条 建立定期检查制度。各级政府可以组织财政、审计等部门对防洪保安资金征收情况进行专项检查，对于隐瞒收入、不认真履行职责的征收机关以及长期拖欠防洪保安资金的单位，要予以通报批评，对有关责任人按规定给予行政处分。
第二十六条 缴纳单位和个人对征收机关作出的缴款及处罚决定不服的，可以在收到处理决定15日内向征收机关的上一级机关申请复议，也可以在3月内向人民法院直接起诉。

第六章 附 则
第二十七条 征收防洪保安资金后，不另行征收河道工程维护管理费。
第二十八条 各级财政部门可按实收防洪保安资金3％的比例，提取征收手续费，50％返还有关征收机关，50％用于征收业务费用。手续费专项用于征收必需的开支以及征收工作的宣传、表彰、奖励。
第二十九条 本规定自1999年1月1日起执行。省政府《关于筹集防洪保安资金的暂行规定》（苏政发〔1991〕148号）、省政府办公厅《关于筹集防洪保安资金有关政策的补充通知》（苏政办发〔1994〕111号）、省政府《关于继续征收防洪保安资金的通知》（苏
政发〔1996〕34号）、省财政厅《江苏省防洪保安资金征收和使用管理实施细则》（苏财农发〔1996〕13号）文件同时废止。
第三十条 本规定由省财政厅负责解释。



1999年5月17日