国家外国专家局


关于印发《关于实施“千村引智示范项目”的指导意见》的通知


各省、自治区、直辖市及副省级城市外国专家局，新疆生产建设兵团外国专家局：

现将《关于实施“千村引智示范项目”的指导意见》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻落实。在贯彻落实过程中遇到的新情况、新问题，请及时向国家外国专家局反馈。



国家外国专家局

二○○七年七月二十五日
关于实施“千村引智示范项目”的指导意见

为贯彻落实《引进国外智力工作“十一五”规划》所确定的任务，加大引智成果示范推广的力度，促进社会主义新农村建设，现就实施“千村引智示范项目”提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十六大以来历年中央农村工作会议精神，全面落实引进国外智力工作“十一五”规划所确定的任务，进一步树立和实践科学发展观，坚持引智工作为经济建设和社会发展服务，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会服务，大胆创新引智成果推广模式，坚持以市场为导向，以示范推广为手段，以“一村一品”模式的推广实施为重点，以引智成果向农村农户转移推广为主要内容，因地制宜，讲求实效，促进引智成果转化为现实的经济效益和社会效益，推动现代农业发展，实现好、发展好、维护好农民的利益，促进小康村、文明村、生态村、和谐村、文化村的建设。
二、工作目标
各省、自治区、直辖市外国专家局为工作主体，联合当地财政、农业、林业、水利等涉农主管部门，依托中国农科院、中国林科院、省级农科院及林科院、各级农技推广站、国家和省级引智基地，“十一五”期间在全国1000个左右的行政村，推广应用已经成功引进的农业引智成果，包括农业新品种、种植养殖新技术、农产品深加工技术和农业环保、农村规划、农业生产管理技术等。2007年在全国选择10个省市建立100个试点村，通过试点总结经验，探索模式，逐步推开。
三、基本原则
在实施过程中要坚持统一规划、分步实施、突出重点、整体推进的原则，特别要注意以下几点：
（一）政府引领，市场主导。各省级外专局要发挥组织引导作用，选好引智成果和适宜推广的行政村；同时，要以市场为主导，推广引智成果的成效，要通过市场来检验。
（二）尊重民意，量力而行。要尊重客观规律，尊重农民意愿，一切以农民得到实惠为前提。既不搞大包大揽，也不搞强迫命令，决不能扰民伤民。
（三）现有成果，积极推广。要立足于已经引进的农业成果，重点是各国家和省级引智基地的成果，避免盲目重复引进。
（四）因地制宜，分类指导。推广农业引智成果，不能急功近利，搞形式主义，一哄而上；要尊重科学，坚持从实际出发，根据当地的自然条件，选择适宜推广的品种和技术，注重先进性和适用性相结合。
（五）典型示范，抓点带面。要通过建立试点村，总结经验，找出规律，再逐步推开。推广应用引智成果要先建立示范点、示范农户，让农民能看到实实在在的好处，充分调动农民的积极性，自愿应用相关的成果。
（六）综合协调，形成合力。各地外专局要主动协调有关行业主管部门，积极依托各类技术服务推广体系和国家、省级引智基地，形成工作合力。
（七）循序渐进，务求实效。各省级外专局要搞好当地“千村引智示范项目”实施的总体规划和具体部署，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。不搞一刀切，不搞千村一律。要树立长远目标，持之以恒地把这项工作抓到底，抓出成效。
四、实施步骤
（一）选择引智成果。各地要根据当地自然条件、农业发展重点，立足于提高农业综合生产能力，改造传统耕作方式，推行标准化生产，发展节约型和环保型农业，提高农村建设和管理水平，选择已经成功引进的优质高效安全的农林牧渔新品种和种植养殖新技术、实用技术，以及农业环保、农村规划、农业生产管理方面的新技术，特别要重视精细农业，农林新品种种质资源，超级小麦、超级水稻、高油大豆，优质畜禽新品种，农产品深加工技术和农产品质量安全检测技术等。
（二）开展技术论证。各省级外专局要立足当地组织省级农业技术专家组，对拟推广的农业引智成果进行论证，特别是要明确是否符合当地农业发展方向，是否能形成特色产业，以及适宜推广的区域范围，推广所需的资金、技术支撑来源，对环境的影响等。
（三）筛选实施村落。根据拟推广的引智成果，确定实施“千村引智示范项目”的行政村的基本条件，包括自然条件，是否有相应的农技推广人员提供支持，村民受教育状况和应用新产品、新技术的能力，相关产品的市场情况等。
（四）确定工作方案。各省级外专局要制定本省区市开展“千村引智示范项目”的工作计划，确定工作重点和实施步骤。对建立专家小组，评估相关产品市场前景，培育示范点和示范农户，培训农技推广人员和农民，供应种苗种畜，发展相关产品龙头企业等都要制定具体方案。要注重将专家到农户指导与组织人员参加培训相结合；培训对象要注重农业技术人员、村级领导和农民并举；一些骨干的技术人员、农村基层干部和农民专业户可以参加相关组团到国外进行培训，做到国内培训和国外培训相结合。
（五）检查实施情况。
五、配套措施
（一）提供技术支持。国家外专局将根据各省区市制定的工作计划，帮助各地聘请外国专家，并组织国内的农业专家，提供相应的技术支持。各省级外专局也要利用各自优势和渠道，积极建立自己的农业专家队伍。
（二）拓宽资金来源。“千村引智示范项目”的实施经费主要由各省区市自行筹集。国家外专局将从农引推经费中重点支持一部分项目。各地外专局要积极与财政、农业、林业、水利等部门协商，设立专项资金，建立中央和省级财政资金引导，县级财政配套资金为主，农户自行投资一定比例，广泛吸收社会支持的多元投入方式。
（三）完善协调机制。各省级外专局要和财政、农业、林业、水利部门建立必要的协调机制，及时通报工作进展，协调解决有关问题。
（四）建立激励机制。国家外专局将对各省区市开展“千村引智示范项目”的情况进行考核评估，对于规划明确、措施得力、效果显著的地区，国家外专局将给予通报表扬。
（五）加强舆论宣传。各地外专局要积极与各新闻媒体建立通报机制，大力宣传“千村引智示范项目”的进展情况和引智工作在促进新农村建设中的重要作用。
六、切实加强对“千村引智示范项目”的领导
“千村引智示范项目”是一项具有战略性意义的工作，各地外专局要给予高度重视，增强责任感，切实加强对本地区开展千村引智工作的领导。要参照指导意见，提出本地区开展“千村引智示范项目”工作的实施办法，完善领导体制，明确工作目标，制定进度计划，建立考核机制。要加强对此项工作的指导和督促检查，做到任务明确、措施可行、责任到位。
吉林省通化市人民政府


政府令 【 2003 】 15号





第 15 号



《通化市湿地(泥炭)资源保护管理暂行办法》已经2003年10月12日市政府第36次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


通化市湿地(泥炭)资源保护管理暂行办法



第一章　总　则

第一条　为加强对全市湿地的保护与管理，合理地开发利用湿地(泥炭)资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等相关法律、法规，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条　凡在通化市管辖范围内规划开采、经营和管理湿地(泥炭)必须遵守本暂行办法。
第三条　各级政府根据本地实际组织有关部门规划湿地(泥炭)资源保护范围，并实行严格保护，加强管理。
第四条　国土资源部门和林业部门是湿地(泥炭)的管理部门。环保、水利等部门要按照分工搞好湿地(泥炭)保护工作。
国土资源部门负责湿地所赋存泥炭资源的开发利用规划、采矿登记、征用土地等工作。并负责对乱采滥挖泥炭资源行为进行查处。
林业部门负责对属林地湿地(泥炭)资源开发利用的前期预审；对建立自然保护区、森林公园等进行审核、呈报；对破坏湿地违法行为进行查处等项工作。
环保部门负责占用湿地(泥炭)资源的环境评价工作；水利部门负责水资源的配置和管理、水土保持方案的审批工作。

第二章　湿地资源的保护与管理

第五条　湿地是指天然或人工、长期或暂时之沼泽地、泥炭地以及带有静止或流动的淡水、半咸水的水域地带。
第六条　湿地的管理、经营与开发应当坚持保护和合理利用相结合、统筹规划与科学管理的方针，充分发挥湿地的生态、社会和经济效益。
第七条　县(市、区)以上国土资源、林业、水利、环保等有关部门按各自职责和管辖权做好各类湿地的保护管理工作。
第八条　下列情形必须依法履行审批手续。
(一)建立各级别的自然保护区、森林公园、保护地等；
(二)建设项目征(占)用湿地；
(三)改变湿地状态、用途；
(四)开采泥炭；
(五)采集泥炭藓；
(六)进行其他对湿地及其资源有不良影响的工作。
第九条　进行湿地开发利用必须由县(市、区)有关行政主管部门按照法律规定进行审核，需由多个部门审批的，要严格分清职责范围，严禁越权行政。
第十条　申请与使用湿地(泥炭)有关的项目应申报如下材料：
(一)使用湿地申请书；
(二)项目批准文件(包括行政文件、可行性报告、总体设计等相关材料)；
(三)湿地权属证书；
(四)符合市级规划的证明文件；
(五)有关部门要求提供的其他材料。
第十一条　有关管理机构和行政主管部门要按有关法律、法规的规定对各级自然保护区、森林公园、名胜古迹、纳入林地管理的湿地加强管理，严禁开发和征(占)用。

第三章　泥炭资源开发利用

第十二条　泥炭又称草炭，是宝贵的湿地自然生态资源的重要组成部分。开发利用泥炭资源的县(市)，必须编制泥炭资源开发利用专项规划。泥炭资源开发利用的专项规划必须符合省、市、县矿产资源规划要求，并逐级报省国土资源厅批准后方可实施。
第十三条　泥炭资源的开发利用以不破坏生态系统为前提，实行保护性开采和限制开采。
禁采区：水系发源地及流域；自然保护区内的湿地；耕地、铁路、公路、城区周边可视范围内的湿地；文物保护和风景名胜区范围内的湿地。
限采区：高于浸蚀面以上的泥炭资源，开发利用时要做到不破坏生态系统，开采后有利于新建耕地，经市国土资源部门同意，并严格控制开采规模和数量。
第十四条　按谁利用、谁恢复的原则，开采泥炭资源的矿山企业必须按批准的恢复治理或复垦方案对所开采湿地进行恢复。
第十五条　开办泥炭企业必须具备以下要件：
(一)经评审认定的有资质地勘部门提供的泥炭资源地质报告(含图件)；
(二)可行性研究报告；
(三)水利部门批准的水土保持方案；
(四)环境部门批准的具有资质单位编写的环评报告；
(五)涉及林地的林业部门的审批或审核意见；
(六)有资质单位编制的开采设计报告、恢复治理或复垦方案；
(七)保证金缴付凭证；
(八)国土资源部门规定的其他有关资料；
(九)工商营业执照或身份证明；
(十)资信证明。
第十六条　开采泥炭资源具备十五条规定的必备条件后，由市国土资源局进行初审，合格后报省国土资源厅办理采矿登记手续。

第四章　罚　则

第十七条　未按湿地总体规划和法定程序，擅自批准占用湿地，改变湿地状态、用途的，依法追究有关部门、责任人的行政责任，所批项目无效。构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
第十八条　未取得采矿许可证擅自开采泥炭资源的，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得50%以下罚款。情节严重的，移送司法机关追究其法律责任。
第十九条　擅自收购、运输非法采矿者采出的泥炭，由县级以上国土资源部门会同有关部门按有关规定查处。
第二十条　国土资源和有关部门工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或者循私舞弊造成重大资源破坏和经济损失的，依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第五章　附　则

第二十一条　本暂行办法与新的法律、法规和规章相悖时，按新规定执行。
第二十二条　本暂行办法自发布之日起实施。
第二十三条　本暂行办法由市法制办负责解释。