试谈维护司法权威

党的十六大指出，全面建设小康社会，就必须坚持依法治国的基本方略，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。笔者认为，坚持依法治国，就必须树立和维护司法权威，本文即就此问题发表些拙见。

一、维护司法权威的重要意义

党中央提出依法治国的基本方略，即表明我们要依法管理国家，建立法治的社会。既然是法治的社会，那么司法在法治中就有着至关重要的作用，维护司法权威也就有着极其重要的意义。

1、维护司法权威是贯彻依法治国的方略，用司法手段体现党管理国家的意志的需要。

我们党从执政五十多年的经历中已经总结出适应现代社会管理需要和我国国情的执政方式，就是党要制定治国的大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，领导人大、政府、政协、司法机关和人民团体按各自职能开展工作。这其中，非常重要的执政方式就是要把党的意志通过立法变成国家意志再由行政机关和司法机关去执行。而行政机关的执法活动，如果发生争议，最终也要靠司法程序去解决。由此可见，党管理国家的意志的体现，最终要通过司法手段来保证。因此，必须维护司法权威。

2、维护司法权威是保证社会主义市场经济正常运行和健康发展的需要。

市场经济是法制经济，经济运行靠法律做规则，整个社会经济发展过程中出现的利益冲突和矛盾，也要依靠法律来解决。很多经济活动中的矛盾冲突在不能自行解决时，最终都需要通过司法程序来处理。因此，只有维护司法权威，才能维护市场经济运行和发展的秩序。

3、维护司法权威，是适应WTO规则，使我国自立于世界民族之林的需要。

我国加人世贸组织后，赢得了通过多边争端解决机制解决国际贸易争端的权利，也享有了参与制定全球贸易规则的资格。这使我国在更大的范围和更深的程度上参与国际经济合作与分工，与世界各国、各地区发展经济贸易关系，从而加快我国的经济发展。但在享受权力的同时，遵守世贸规则，履行承诺，迎接竞争也是我国要承担的义务。这就要求我们在处理国际经贸纠纷时更要严格依法办事，而且司法手段的运用，更显得格外重要。因此，适应经济全球化形势的要求和WTO的规则，也要求我们必须维护司法权威。

4、维护司法权威，是维护社会稳定的需要。

经过二十几年的改革，我国已经进人法治社会的时代。虽然尚处于各种社会矛盾纠纷比较多的时期，但是人们已经接受并开始习惯通过司法程序解决问题。人民法院受理的各种民商事案件已经占全部受案的90％以上。既然国家实行法治，人民也愿意接受和习惯通过司法程序解决争端，维护司法权威就显得格外重要。如果司法没有权威性，那么诸多社会矛盾又怎么能消化处理呢？因此，为了维护社会稳定，必须维护司法权威。

二、维护司法权威必须保证司法公正

维护司法权威，需要方方面面的努力，但其中最主要的，最根本的，是必须保证司法公正。司法公正是维护司法权威的基础和前提。这就要求司法机关在整个司法活动中必须体现出公正，才能让社会信赖，人民诚服，司法权威才得以树立和维护。

1、必须依法办事，公正裁判。

维护司法权威，首先是司法机关和司法人员要依法办事，公正裁判。只有司法机关严格依照法定程序和法律规定去审理和裁判每一个案件，在司法程序和司法结果上都体现出公正，让案件当事人信服，才能使司法权威得以体现和维护。

2、维护司法权威要以法理服人。

由于我们国家刚刚进人法制社会的时代，在我们的法律制度不够完善的同时社会公众的法律意识和法理水平还很低，因此司法活动中不仅要依法律裁判，还要依法理说明裁判的理由。这样才能让当事人信服司法的公正，才能尊重法律和司法权威。

3、维护司法权威必须维护既判力，实行有限再审。

司法权威的本来意义就体现在它是现代社会处理问题的最终方式，所以维护法院终审判决的既判力就是维护司法权威。但是由于我们国家的司法制度允许不服终审判决的人申诉并且可以再审，便造成了有些案件终审不终，一审再审，体现不了司法的终结性。因此，维护司法权威，就必须严格限制再审，实行有限再审，以保证终审判决的权威。

4、维护司法权威，就要保证司法裁判的执行。

目前，有很多案件法院判决后得不到执行。这种状况，是从司法实践上动摇了司法权威，让人感觉到复杂的司法过程对于解决实际问题没有起到应有的作用，法院的判决如同一纸空文。只有认真地、严肃地执行了法院的判决，才能使司法权威得以最终体现。

5、维护司法权威，必须树立良好的司法机关形象。

司法机关在社会上和公众心里的形象如何，也影响着司法权威。如果人民大众对司法机关充分信赖，必然会尊重司法机关的工作，服从司法机关的裁判。反之，则会动摇司法权威。因此，维护司法权威，也需要司法机关以公正和效率来树立形象，要通过秉公执法，刚直不阿，中立裁判，依法办案来赢得社会公众的信服。

三、维护司法权威必须创造良好的司法环境

江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省基本农田保护条例》的决定
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２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过


　　江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《江苏省基本农田保护条例》作如下修改：
　　一、将第二十一条第（一）项修改为：“建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘、堆放固体废弃物和发展林果业”。
二、将第二十二条第一款修改为：“交通、水利、能源、通讯等基础设施建设工程应尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。”
三、将第二十四条修改为：“经批准征用基本农田的用地单位，应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，其标准按省人民政府的规定执行。”
四、将第三十条修改为：“经批准征用的基本农田一年以上不使用的，每年收取闲置费。连续两年以上不使用的，除按规定收取闲置费外，报经国务院批准后，由县级以上人民政府无偿收回，并向原批准征用机关备案。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
“人为造成基本农田抛荒的应限期耕种，在恢复耕种前，每年收取闲置费。”
五、将第三十一条修改为：“非法在基本农田保护区内取土、挖砂、采石、建房、建窑、建坟、采矿、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏耕种条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其改正或者限期治理，恢复原耕种条件，并处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
六、将第三十六条修改为：“本条例规定的行政处分，由当事人所在单位或其上级主管机关决定并执行。本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府土地管理部门作出决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定自２００４年７月１日起施行。
《江苏省基本农田保护条例》根据本决定作相应修改，重新公布。


江苏省基本农田保护条例

（１９９３年１２月２９日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省基本农田保护条例〉的决定》第一次修正 根据２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈江苏省基本农田保护条例〉的决定》第二次修正）


第一章总则

　　第一条为了加强对基本农田的保护和管理，确保全省基本农田面积的稳定，提高基本农田的质量，保证国民经济发展和人民生活对耕地的基本需求，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本省行政区域内基本农田的保护、建设和管理。
　　第三条本条例所称的基本农田是指基本农田保护区内长期稳定并重点建设的耕地。
　　基本农田保护区是地方各级人民政府为满足国民经济发展和人口增长对主要农产品的基本需求而划定的、实行特殊保护的耕地区域。
　　第四条基本农田保护区内的土地，除法律规定属于国家所有即全民所有的以外，属于乡（镇）或村农民集体所有。农业生产经营组织和农田承包经营者有权在不违背国家有关法律、法规和本条例规定的前提下，自主经营并按规定获取收益，同时必须履行
法定的义务，服从土地管理部门和农业有关行政主管部门的指导、监督和管理。
　　第五条地方各级人民政府应当将基本农田的保护纳入国民经济和社会发展规划，由上级人民政府监督实施。
　　第六条县级以上地方人民政府土地管理部门和农业有关行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内基本农田的保护、建设、管理工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设、管理工作。
　　第七条对基本农田建设、保护和管理作出显著贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府给予奖励和表彰。
　　一切单位和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为有检举、控告的权利。
第二章基本农田保护区的划定

　　第八条划定基本农田保护区应当根据当地的自然和社会经济条件，合理布局，相对集中，以土地利用总体规划为依据，并与城市、村庄和集镇等长期规划相协调。城市、村庄和集镇建设规划用地应从严控制。
　　第九条基本农田保护区主要包括下列耕地：
　　（一）粮、棉、油生产基地；
　　（二）城镇及工矿区所必需的蔬菜生产用地；
　　（三）名、特、优、稀作物的生产用地；
　　（四）农业科研、教学和推广部门所必需的试验田和良种繁育场地；
　　（五）本行政区域内其他需要特殊保护的高产、稳产的连片农田。
　　基本农田保护区的范围、界线，由地方各级人民政府土地管理部门会同计划、农业、建设行政主管部门依据土地利用总体规划，按控制指标以乡（镇）为单位具体划定。
　　第十条省人民政府对基本农田保护面积实行指标控制。全省基本农田保护的总体规划由省土地管理部门会同省农业行政管理部门编制，报省人民政府批准，逐级下达，并报省人民代表大会常务委员会备案；设区的市根据省下达的控制指标，分解下达到县（市），并报同级人民代表大会常务委员会和省人民政府备案，县根据市下达的控制指标制定乡（镇）基本农田保护区的具体方案，先经上一级人民政府审核后，提请同级人民代表大会常务委员会审议通过，并报省人民政府备案。
　　划定的基本农田保护区，由县级土地管理部门登记造册，予以公布，并设立保护标志。
第三章基本农田的建设

　　第十一条地方各级人民政府应当制定基本农田的建设规划，组织农业生产经营组织和农业劳动者对基本农田保护区内的农田水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施进行建设，能排能灌，沟、渠、田、林、路配套，适应机械化作业，具有较强的抗御自然灾害的能力，保证基本农田持续高产稳产。
　　第十二条县级人民政府应当根据当地实际情况，制定基本农田地力分等定级办法，由农业有关行政主管部门会同土地管理部门组织实施，并建立档案。
　　第十三条农业生产经营组织和农业劳动者应当坚持用地与养地相结合，培肥地力，防止水土流失和污染。
　　第十四条县级以上地方各级人民政府农业有关行政主管部门，负责本行政区域内基本农田的质量管理，建立基本农田地力监测网络，定期公布地力变化情况，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供施肥技术指导。
　　第十五条地方各级人民政府应当加强基本农田的生态环境建设。基本农田的环境质量必须达到国家规定的标准。
　　县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门与农业有关行政主管部门应当对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。
　　第十六条地方各级人民政府应当扶持有关基本农田建设的农业科研和技术推广事业以及其他社会化服务事业，鼓励农业生产经营组织和农业劳动者采用先进技术，推动农业先进技术的应用，提高农业综合经济效益。
　　第十七条坚持多渠道、多层次增加对基本农田的生产投入和农田水利等基本建设的投入。各级人民政府和农业生产经营组织以及农业劳动者应将增加基本农田的投入作为农业投入的重点。
　　地方各级人民政府应当制定特殊政策，引导、鼓励农业生产经营组织和农业劳动者增加对基本农田的投入，并在地方财政、农业发展、育林、水利建设等各项农业专项基金中给予扶持。
　　第十八条基本农田保护区内的非农业建筑设施需要翻建或新建的，必须按土地利用总体规划逐步迁出，并按基本农田标准的要求做好复垦工作。
第四章基本农田的保护和管理

　　第十九条基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，国有农业企业的主管部门应当与国有农业企业签订基本农田保护责任书，乡（镇）人民政府应当与村民委员会或
者村农业集体经济组织签订基本农田保护责任书。
　　基本农田保护责任书应当包括：
　　（一）基本农田保护区的界定范围、面积；
　　（二）保护基本农田的具体措施；
　　（三）双方当事人的权利与义务；
　　（四）奖惩事项。　
　个人或集体承包基本农田的，应当在农业承包合同中载明对基本农田的保护责任。
　　第二十条基本农田保护区内的作物种植，应当因地制宜，合理布局。耕作改制和种植结构调整不能毁坏基本农田的基础设施和生态环境。
第二十一条基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘、堆放固体废弃物和发展林果业；
　　（二）弃耕、抛荒和破坏地力；
　　（三）向基本农田保护区排放污染物；
　　（四）其他破坏基本农田的行为。
　　第二十二条交通、水利、能源、通讯等基础设施建设工程应尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
　　凡占用基本农田的，县级人民政府应当按“占一补一”的原则，组织再造。确实无条件进行再造的，可由设区的市人民政府或省人民政府组织安排另地再造。
　　基本农田保护区的范围因基本农田被占用或再造以及其他原因必需进行调整的，调整方案应当报原批准机关审批。
　　第二十三条县级以上地方人民政府的有关部门应当搞好基本农田保护区的动态监测，对所辖区域内的基本农田保护状况实行定期检查，并公告检查结果，接受上级政府有关部门的监督。
第二十四条经批准征用基本农田的用地单位，应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，其标准按省人民政府的规定执行。
第二十五条建立基本农田建设保护基金。基本农田建设保护基金主要由造地补偿费、闲置费、耕地占用税构成。
　　基本农田建设保护基金由县级土地管理部门负责收取，上缴同级地方财政部门管理，由省、市、县统筹专项用于基本农田的再造、规划、建设和管理，确保基本农田面积的相对稳定和质量的逐步提高。
　　基本农田建设保护基金的使用由县级土地管理部门会同同级财政部门、农业有关行政主管部门共同提出安排意见，报本级人民政府批准。
　　基本农田的再造和建设，由土地管理部门会同农业有关行政主管部门组织实施。
　　第二十六条地方各级人民政府应当建立健全基本农田保护区档案。基本农田保护区的档案资料由土地管理部门和农业有关行政主管部门建档保存。
第五章法律责任

　　第二十七条未经批准非法占用基本农田进行非农业建设的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并对非法占用的土地，每平方米处以十五元以下的罚款；情节严重的，由主管部门对单位主管人员和主要经办人员给予行政处分。
　　第二十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用基本农田的，超越批准权限非法批准占用基本农田的，批准文件无效，限期拆除在非法批准占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件。对非法批准占用土地的单位主管人员，给予行政处分。
　　第二十九条非法转让基本农田保护区内土地用于非农业经营的，没收违法所得，限期拆除新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并可对当事人处以违法所得百分之五十以下的罚款。
第三十条经批准征用的基本农田一年以上不使用的，每年收取闲置费。连续两年以上不使用的，除按规定收取闲置费外，报经国务院批准后，由县级以上人民政府无偿收回，并向原批准征用机关备案。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
人为造成基本农田抛荒的应限期耕种，在恢复耕种前，每年收取闲置费。
　　第三十一条非法在基本农田保护区内取土、挖砂、采石、建房、建窑、建坟、采矿、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏耕种条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其改正或者限期治理，恢复原耕种条件，并处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条人为造成水土流失、土壤沙化、盐碱化、地力退化的，责令限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，并按有关法律、法规的规定处罚。
　　第三十三条排放污染物质造成基本农田严重损害的，应当赔偿受损害单位或个人的损失，并由环境保护行政主管部门依照环境保护的有关法
律、法规的规定处理。
　　第三十四条故意损坏基本农田保护标志的，责令恢复原标志，可以并处五百元以下罚款。
　　第三十五条挪用基本农田建设保护基金的，责令立即退回，并对单位主管人员给予行政处分；个人占用的按有关法律规定处理。
第三十六条本条例规定的行政处分，由当事人所在单位或其上级主管机关决定并执行。本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府土地管理部门作出决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条拒绝、阻碍基本农田管理工作人员依法履行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则

　　第三十九条省人民政府可以根据本条例制定具体实施细则。
　　第四十条本条例自公布之日起施行。