关于期货经纪公司变更法定代表人、注册资本、股东或者股权结构、住所有关问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于期货经纪公司变更法定代表人、注册资本、股东或者股权结构、住所有关问题的通知
证监期货字[2004]42号
中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局：
为了规范期货经纪公司（以下简称公司）的变更行为，督促公司严格依法履行变更程序，根据《期货交易管理暂行条例》、《期货经纪公司管理办法》等规定，现就公司申请变更的有关问题通知如下：
一、 申请变更公司法定代表人的条件、程序和文件材料
（一）条件
拟任法定代表人已取得公司高级管理人员任职资格。
（二）程序
1、申请变更公司法定代表人的，公司应当向所在地中国证券监督管理委员会派驻的监管局（以下简称中国证监会派出机构）提出申请，同时抄送中国证监会。
2、中国证监会派出机构应当在规定的期限内将明确的审查意见报送中国证监会。
3、中国证监会依据派出机构的审查意见，向公司出具准予或者不予核准变更法定代表人的决定，同时抄送公司所在地中国证监会派出机构和国家工商行政管理部门。
4、公司持《期货经纪公司许可证申领表》（参考格式见附件一）和原《期货经纪业务许可证》（正、副本）到中国证监会换发《期货经纪业务许可证》。
5、领取新的《期货经纪业务许可证》后，公司应当在一个月内办理工商登记手续，并自领取新的《企业法人营业执照》之日起十个工作日内将新的《期货经纪业务许可证》（副本复印件）和《企业法人营业执照》（副本复印件）报公司所在地中国证监会派出机构。
（三）申请文件及材料
1、《期货经纪公司变更申请表》（参考格式见附件二）；
2、公司申请变更法定代表人的请示（参考格式见附件三）；
3、公司股东会关于变更法定代表人的决议（原件），若公司章程规定变更法定代表人由董事会决定的，提供董事会决议（原件）和公司章程；
4、拟任法定代表人的期货经纪公司高级管理人员任职资格批准文件（复印件）。
二、 申请变更公司注册资本的条件、程序和文件材料
（一）条件
1、变更后的注册资本不得低于法定注册资本最低限额；
2、增加注册资本的，新增的注册资本必须为实缴货币资本。
3、减少注册资本的，在取得中国证监会核准后，应履行公司法所规定的减资程序。
（二）程序
公司申请变更注册资本的程序与申请变更法定代表人的相同。
（三）申请文件及材料
1、《期货经纪公司变更申请表》；
2、公司申请变更注册资本的请示（参考格式见附件四）；
3、公司股东会关于变更注册资本的决议（原件）；
4、经股东会通过的公司新章程（原件）；
5、具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的验资报告（原件）；
6、公司申请增加注册资本的，还应当提供增资合同，增资合同中应当明确但不限于以下事项：
（1）增资经中国证监会核准后，增资合同方生效；
（2）增资合同生效后才能实际履行；
（3）增资经中国证监会核准并办理有关工商登记手续后，公司才能以新注册资本名义开展经营活动。
如增资后涉及公司名称、住所、法定代表人的变更，增资合同中还应当明确变更申请经核准并办理有关工商登记手续后，公司才能在新住所或者以新公司名称、新法定代表人名义开展经营活动。
7、公司申请减资的，还应当提供按照《公司法》要求的公告材料的复印件；
8、变更后公司股东股权背景情况图（参考格式见附件五）；
9、公司出具的专项报告，详细说明注册资本变更后，公司总经理、副总经理、董事、监事是否发生变更；如发生变更，拟任人员是否已取得相应任职资格。
三、申请变更公司股东或者股权结构的条件、程序和文件材料
变更持有公司百分之十以上股权或者拥有实际控制权的股东，应当经中国证监会核准；变更持有公司百分之十以下股权且无实际控制权的股东，应当向公司所在地中国证监会派出机构报告。
（一）条件
变更持有公司百分之十以上股权或者拥有实际控制权的股东的，拟参股的股东已取得期货经纪公司股东资格。
变更持有公司百分之十以下股权且无实际控制权的股东，拟参股的股东应符合以下条件：
1、具有中国公司法人资格，且法律、行政法规未禁止其向期货经纪公司出资；
2、没有未决诉讼，或者未决诉讼标的金额低于净资产的百分之三十；
3、最近两年内没有重大违法违规行为；
4、没有逃废债务的行为；
5、没有到期未清偿的债务；
6、法定代表人、总经理和自然人控股股东不存在《公司法》第五十七条规定的情形；
7、期货经纪公司之间、期货经纪公司与其出资人之间不得相互交叉持股；
8、最近五年内不存在未经许可私自受让或者参股期货经纪公司的行为。
（二）程序
1、变更持有公司百分之十以上股权或者拥有实际控制权的股东
（1）申请变更持有公司百分之十以上股权或者拥有实际控制权的股东的，公司应当向所在地中国证监会派出机构提出申请，同时抄送中国证监会。
（2）公司所在地中国证监会派出机构应当在规定的期限内将明确的审查意见报送中国证监会。
（3）中国证监会依据派出机构的审查意见，向公司出具准予或者不予核准变更股东或者股权结构的决定，同时抄送公司所在地中国证监会派出机构和国家工商行政管理部门。
（4）公司持《期货经纪公司许可证申领表》和原《期货经纪业务许可证》（正、副本）到中国证监会换发《期货经纪业务许可证》。
（5）领取新的《期货经纪业务许可证》后，公司应当在一个月内办理工商登记手续，并自领取新的《企业法人营业执照》之日起十个工作日内将新的《期货经纪业务许可证》（副本复印件）和《企业法人营业执照》（副本复印件）报公司所在地中国证监会派出机构。
2、变更持有公司百分之十以下股权且无实际控制权的股东
（1）变更持有公司百分之十以下股权且无实际控制权的股东的，公司应当自变更发生之日起十个工作日内，向所在地中国证监会派出机构报告，同时提交有关材料。对非银行金融机构或者上市公司等涉及社会公众利益的企业，中国证监会派出机构应在三个工作日内向中国证监会相关部门报告。
（2）股东不具备有关条件的，公司所在地中国证监会派出机构应当要求公司纠正；具备有关条件的，公司所在地中国证监会派出机构向公司出具领取《期货经纪业务许可证》的通知，抄送中国证监会和国家工商行政管理部门。
（3）公司持领取《期货经纪业务许可证》的通知、《期货经纪公司许可证申领表》和原《期货经纪业务许可证》（正、副本）到中国证监会换发《期货经纪业务许可证》。
（三）申请（或报告）文件及材料
1、《期货经纪公司变更申请表》；
2、变更股东或者股权结构的请示或者报告（参考格式见附件六）；
3、股东会关于变更股东或者股权结构的决议（原件），决议中应当表明但不限于以下事项：
（1）期货经纪公司拟转让股权或者拟吸收新股东增资；
（2）拟参股股东的名称及变更后拟参股股东所占股权比例。
4、申请变更持有公司百分之十以上股权或者拥有实际控制权的股东的，提交拟参股股东的期货经纪公司股东资格核准文件和拟参股股东的承诺书，承诺截至公司申请变更股东或者股权结构之日，其仍符合中国证监会对期货经纪公司股东的所有条件要求；
5、股权转让合同书（原件）。申请变更持有公司百分之十以上股权或者拥有实际控制权的股东的，股权转让合同书中应当明确但不限于以下事项：
（1）股权转让经中国证监会核准后，股权转让合同方生效；
（2）股权转让合同生效后才能实际履行；
（3）中国证监会核准股权转让前，拟参股股东不得实际控制公司，现有股东必须承担其应当承担的责任至股权转让合同履行完毕；
（4）股权转让经中国证监会核准并办理有关工商登记手续后，公司才能以新注册资本名义开展经营活动。
如股权转让后涉及公司名称、住所、法定代表人的变更，股权转让合同还应当明确变更申请经核准或者报告并办理有关工商登记手续后，公司才能在新住所或者以新公司名称、新法定代表人名义开展经营活动。
6、经股东会通过的公司新章程（原件）；
7、变更后公司股东股权背景情况图；
8、公司出具的专项报告，详细说明股东或者股权结构变更后，公司总经理、副总经理、董事、监事是否发生变更，如发生变更，拟任人员是否已取得相应的任职资格。
四、申请变更公司住所的条件、程序和文件材料
（一）条件
1、公司申请在同一中国证监会派出机构辖区内变更住所（以下简称同辖区迁址）的，应当符合下列条件：
（1）公司对全体期货投资者的保证金和持仓有妥善的处置方案；
（2）公司拟迁入的住所和拟使用的设施符合期货经纪业务的需要。
2、公司申请在不同中国证监会派出机构辖区间（以下简称跨辖区迁址）变更住所的，应当符合下列条件：
（1）公司最近两年内没有重大违法违规记录，不存在因涉嫌违法违规正在被中国证监会或者其派出机构调查或者因违法违规被责令整改尚未验收合格的情形；
（2）公司经营正常，不存在停业整顿、特别处理或者因不符合持续性经营标准被责令整改尚未验收合格的情形；
（3）公司应当符合中国证监会以净资本为核心的监管规则的有关规定；公司最近两年内没有发生重大风险事件，不存在重大财务等风险；
（4）公司已建立期货保证金封闭管理制度，符合中国证监会关于期货保证金封闭管理的有关规定；
（5）公司法人治理结构和内部控制制度符合中国证监会的有关规定；
（6）公司高级管理人员在最近两年内没有违法违规记录；
（7）公司在拟迁入的中国证监会派出机构辖区内已设立营业部，且该营业部持续经营一年以上，经营正常，无重大违法违规记录，不存在因涉嫌违法违规正在被中国证监会或者其派出机构调查或者因违法违规被责令整改尚未验收合格的情形；
（8）公司对全体期货投资者的保证金和持仓有妥善的处置方案；
（9）公司拟迁入的住所和拟使用的设施符合期货经纪业务的需要；
（10）公司在拟迁出地连续正常经营两年以上。
（二）程序
1、同辖区迁址的程序
（1）申请同辖区迁址的，公司应当向所在地中国证监会派出机构提出申请，同时抄送中国证监会。
（2）公司所在地中国证监会派出机构应当在规定的期限内将明确的审查意见报送中国证监会。
（3）中国证监会依据派出机构的审查意见，向公司出具准予或者不予核准同辖区迁址的决定，同时抄送公司所在地中国证监会派出机构和国家工商行政管理部门。
（4）公司应当自收到准予同辖区迁址的决定之日起三个工作日内，在住所的显著位置张贴公告并保持到迁址完成，且期间应当在中国证监会指定的报刊上至少公告三次。
（5）公司应当自收到准予同辖区迁址的决定之日起五个工作日内，按照期货经纪合同约定的方式通知公司全体期货投资者，并按照平等自愿的原则，妥善处理公司全体期货投资者的保证金和持仓。
（6）在公司全体期货投资者的保证金和持仓得到妥善处理后，公司应当将处理情况报告所在地中国证监会派出机构。
（7）公司所在地中国证监会派出机构应当对公司全体期货投资者保证金和持仓的处理情况进行检查验收。
（8）公司所在地中国证监会派出机构应当对公司拟迁入的住所和拟使用的设施是否符合期货经纪业务需要的情况进行验收。验收合格的，公司所在地中国证监会派出机构向公司出具领取《期货经纪业务许可证》的通知，同时抄送该公司所有营业部所在地中国证监会派出机构、中国证监会和国家工商行政管理部门。
（9）公司持领取《期货经纪业务许可证》通知、《期货经纪公司许可证申领表》和原《期货经纪业务许可证》（正、副本）到中国证监会换发《期货经纪业务许可证》，并在一个月内办理工商登记手续，自领取新的《企业法人营业执照》之日起十个工作日内将新的《企业法人营业执照》（副本复印件）和《期货经纪业务许可证》（副本复印件）报公司和所有营业部所在地中国证监会派出机构。
2、跨辖区迁址的程序
（1）申请跨辖区迁址的，公司应当向拟迁入地中国证监会派出机构提出申请，同时抄送公司及其所有营业部所在地中国证监会派出机构及中国证监会。
（2）公司所在地中国证监会派出机构应当自收到申请文件之日起五个工作日内，就公司是否符合本通知公司跨辖区迁址条件中第（1）项至第（4）项、第（6）项、第（10）项的规定出具专项意见，提交公司拟迁入地中国证监会派出机构。
（3）拟迁入地中国证监会派出机构应当在规定的期限内将明确的审查意见报送中国证监会。
（4）中国证监会依据派出机构的审查意见，向公司出具准予或者不予核准跨辖区迁址的决定，同时抄送公司及其所有营业部所在地中国证监会派出机构和国家工商行政管理部门。
（5）公司应当自收到准予跨辖区迁址决定之日起三个工作日内，在原住所、所有营业部经营场所的显著位置张贴公告并保持到公司迁址完成，且期间应当在中国证监会指定的报刊上至少公告三次。
（6）公司应当自收到准予跨辖区迁址的决定之日起五个工作日内，按照期货经纪合同的约定通知公司全体期货投资者，并按照平等自愿的原则，妥善处理公司全体期货投资者的保证金和持仓。
（7）公司应当自收到准予跨辖区迁址的决定之日起十个工作日内，向公司拟迁入地中国证监会派出机构提出终止拟迁入城市的营业部的申请，并按照有关规定终止该营业部。
（8）全体期货投资者的保证金和持仓得到妥善处理后，公司应当将处理情况报所在地中国证监会派出机构，抄送公司拟迁入地中国证监会派出机构。
（9）公司所在地中国证监会派出机构应当对全体期货投资者的保证金和持仓的处理情况检查验收，并将检查验收情况书面告知公司拟迁入地中国证监会派出机构。
（10）公司拟迁入地中国证监会派出机构应当对公司拟迁入的住所和拟使用的设施是否符合期货经纪业务需要的情况进行检查验收。验收合格的，向公司出具领取《期货经纪业务许可证》通知，并抄送公司原住所、所有营业部所在地中国证监会派出机构、中国证监会和国家工商行政管理部门。
（11）公司持领取《期货经纪业务许可证》通知、《期货经纪公司许可证申领表》和《期货经纪业务许可证》（正、副本）到中国证监会换发《期货经纪业务许可证》，并在一个月内办理工商登记手续，自领取新的《企业法人营业执照》之日起十个工作日内将新的《企业法人营业执照》（副本复印件）和《期货经纪业务许可证》（副本复印件）报公司迁入地、原住所和所有营业部所在地中国证监会派出机构。
（12）公司迁入地中国证监会派出机构应在收到公司新的《期货经纪业务许可证》（副本复印件）和《企业法人营业执照》（副本复印件）后，及时收缴公司迁入城市营业部的《营业部经营许可证》（正、副本）并上缴中国证监会。
（三）申请文件及材料
1、同辖区迁址的申请文件及材料
（1）申请阶段的文件及材料
①《期货经纪公司变更申请表》；
② 公司申请变更住所的请示（参考格式见附件七）；
③ 公司股东会关于变更住所的决议（原件），若公司章程规定变更住所由董事会决定的，提供董事会决议（原件）和公司章程；
④ 公司对全体期货投资者的保证金和持仓的处理方案。
（2）同辖区迁址相关事宜处理完毕后的文件及材料
①公司在指定报刊上公告情况的证明；
②公司全体期货投资者保证金和持仓妥善处理的证明；
③ 公司对拟迁入的住所和拟使用的设施情况的报告；
④ 新住所所有权或者使用权证明的复印件；
⑤ 新住所消防检验合格证明。
2、跨辖区迁址的申请文件与同辖区迁址的相同，但在申请阶段，公司还需提供下列申请文件及材料：
（1）具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的公司最近两年的审计报告原件并加盖骑缝章（复印件需由会计师事务所重新盖章确认并加盖骑缝章）；在下半年提出变更住所申请的，还需提交具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的公司当年度上半年的审计报告原件并加盖骑缝章（复印件需由会计师事务所重新盖章确认并加盖骑缝章）；
（2）公司期货保证金封闭管理协议（复印件并由公司加盖骑缝章）、公司自有资金和期货保证金银行账户说明。期货保证金封闭管理制度（包括期货保证金封闭管理责任制）；
（3）公司章程和内部控制制度；
（4）公司最近两年的合规审查报告书；
（5）《企业法人营业执照》和《期货经纪业务许可证》（副本复印件）。
五、本通知自发布之日起施行。中国证监会《关于期货经纪公司及营业部变更核准程序和申报材料的通知》（证监期货字[2002]38号）和《关于做好期货经纪公司变更核准和备案工作有关问题的通知》（证监期货字[2003]11号）同时废止。
附件：一、《期货经纪公司许可证申领表》
二、《期货经纪公司变更申请表》
三、期货经纪公司申请变更法定代表人的请示
四、期货经纪公司申请变更注册资本的请示
五、变更后公司股东股权背景情况图
六、期货经纪公司变更股东或者股权结构的请示或者
报告
七、期货经纪公司申请变更住所的请示
二○○四年七月十四日
附件一：
期货经纪公司许可证申领表
日期：
期货公司名称
（盖章）
领证人姓名和
身份证号码
领取许可证依据的文件文号
许可证类别（打“√”后填写公司或营业部名称）
期货经纪业务许可证
营业部经营许可证
公司或营业部
联系电话和传真
电话号码
传真号码
附件二：
编号：
期货经纪公司变更申请表
名 称
（盖章）
许可证号
申请日期
中国证券监督管理委员会制
项 目
原核准事项
申请变更事项
名 称
住 所
法定代表人
注册资本
经营范围
股
东
单
位
投
资
金
额
及
比
例
公司及法定代表人承诺
兹保证上述内容真实、准确、完整，与申报材料一致，并承担与保证相应当的法律责任。
期货经纪公司法定代表人：（签字）
期货经纪公司：（盖章）
年 月 日
填表说明：
1、本表须使用A4纸，填写内容必须打印，不得手写。
2、“原核准事项”中的每个栏目都必须按照原核准事项如实填写，“申请变更事项”栏目中只填写变更事项，不变更的填写“无”。
3、“股东单位投资金额及比例”中“原核准事项”应当依次填写股东单位、投资金额及比例；“申请变更事项”中若有变更事项的，填写发生变化的股东或者新增股东的投资金额及比例，投资金额和比例不变的股东填写“某某股东，不变”。
附件三：
期货经纪有限公司关于申请变更法定代表人的请示
中国证监会××监管局（公司所在地中国证监会派出机构）：
由于……（原因），根据公司股东会的决议，我公司免去……的法定代表人职务，推选……为新法定代表人。根据《期货交易管理暂行条例》、《期货经纪公司管理办法》的规定，特向你局申请将法定代表人由……变更为……，请予核准。
本公司承诺：申报材料真实、准确和完整，并将严格按照法律、法规和中国证监会的规章、政策办理相关手续。
××期货经纪有限公司公章
年 月 日
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美国著名法学家霍姆斯曾说过税收是文明的对价。结合税收的相关定义可知，税收让渡的对价其实质系公共产品服务价格的给付，即税收系以国家为主体的一种社会剩余产品分配关系。关于税收法律关系性质，学界已经普遍接受德国法学家阿尔伯特•亨泽尔（Albert Hensel）的 “债务关系说”， 即税收法律关系应当视之为国家向国民请求履行税收债务的法律关系。现代市场主体的核心竞争力在于拥有并寻找超越其对手的资源，而市场主体配置资源及实现产品的价值交换已经由货币的直接给付向信用经济发展，信用经济其实质仍是债的对价交换形式，通过债的对价形成了市场主体与其利益相关方价值链的延伸。基于税收上的债权实现，税法应设想当债务人以消极方式履行债务行为给国家税收造成损害时，实践中很有必要通过扩展债的效力以达到修复断裂的债务链条，以便税收之债得到的实现。《税收征管法》第五十条规定，欠缴税款的纳税人因怠于行使到期债权，或者放弃到期债权，或者无偿转让财产，或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对国家税收造成损害的，税务机关可以依照合同法第七十三条、第七十四条的规定行使代位权、撤销权。为此，通过税收代位权保证了国家税收稳定，同时也为经济社会的发展提供财力支撑，但是在审判实践中应规范税务机关行使代位权，以更好地实现国家税收职能。
一、税收债权的特点
公法与私法是相通的。它们之间有着共同适用的一般法理。 这或许为税收代位权制度引入提供参考依据，但是税收代位权毕竟属于公法上的债权范畴，与一般私法领域的债权存在一定的区别，税收债权相对于普通的民事债权具有以下特点：
（一）、税收债权优先于一般普通债权受偿。《税收征管法》第四十五条规定，税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。一般而言，税收债权具有实现社会公共利益的权能，当公共利益与私人权益发生冲突时，法的价值应倾斜于公共利益的天然偏爱，这也不难发现税收债权区别于一般普通债权的价值优位。
（二）、税收债权不具有一般债的协商机制。税收债权基于国家职能具有强制征收性、债权数额的固定性、债权征收的无偿性。根据《税收征管法》第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。第三十三条规定，纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批。税务机关和债务人就债的履行一般不具有协商的基础，即便税收征管法规定了减免税，但必须按照法律、行政法及部门的规章等规范性文件进行审查。民商事债权一般可以通过当事人意思自治进行任意处分，通过协商达到消灭债的死亡基因功能。
（三）、税收债权不具有民事债权的一般让与性。税收之债属于公法之债，其债权主体只能是国家，即除中央与地方政府、税务机关之间及税务机关和特定机关之间以外，其他任何组织和个人都不可能成为真正意义上的税收债权的受让人。这说明税收债权转让其受让主体的限定性，而民事债权转让只要符合一般债权转让的条件，同时在不改变合同内容的情形下，债权人可以与第三人订立合同将债权的全部或部分转移于第三人，有利于从市场中发现对价，这或许是税收债权不可让与的短板。
（四）、税收债权争议的救济途径区别于普通债权。由于税收以法的权威性、公正性、规范性的纳税规则向纳税人（债务人）进行课税涉及经济利益的调整，对纳税人经济活动进行一些调整。税务机关的行政行为受行政法的规制，纳税人对税收债务关系的争议，其救济途径不是普通的民事诉讼，而是行政复议和行政诉讼。
二、税收代位权制度的可行性分析
债权实现意味着经济利益流入企业，债务承担意味着经济利益流出企业。当债的履行出现瑕疵时，基于债的相对性，债权人一般可通过债的现时义务诉求于法律强制执行。这种法律意义上的执行效果并不是完美的，债务人自身履行债务除了受其现实偿债能力影响外，还受未来经济利益流入预期的影响。当债务人以市场主体进行价值交换时，债的对价链条具有延伸性及其身份的置换性。税收债权应放置于社会背景下，考虑公债的强制性，税务机关有必要突破债的相对性，通过代位权制度肩负着其应有的使命与作为。笔者认为通过市场主体价值交换形成了债的链条，达到扩展债的效力促使国家税收之债得到实现，这或许是税收债权所具有的能动性体现。
三、从诉讼角度行使税收代位权需注意的问题
税收代位权正是考虑到税收之债保障链条中的债务人迟延履行或不完全履行因素，毕竟作为主体的税务机关作为公权力机构介入代位权，具有公法上的色彩。在目前的经济社会环境下，税收代位权仍属于一个较新生事物。根据最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(一)》第十一条规定，债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件：(一)债权人对债务人的债权合法；(二)债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；(三)债务人的债权已到期；(四)债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。但税收代位权制度在实践中并不能完全适用民法上代位权，基于税收代位权审判的实践，笔者认为需注意如下几点问题。
（一）、税务机关行使代位权方式的问题。关于税务机关行使代位权的方式，学界一般存在直接行使代位权和诉讼方式行使代位权。税务机关直接行使代位权会增强税务机关清缴欠税的力度，提高税收征管效率。但税务机关直接行使代位权也很容易造成债务人权利受侵害，这种方式缺乏有效的制衡和规制因素。通过行政诉讼的方式行使代位权，有利于法院审查税务机关行使代位权的具体行政行为合法性，对税务机关不法的行政行为进行纠正，有效地维护债务人的合法权益。
（二）、税收代位权客体的问题。所谓代位权的客体，是指税务机关行使代位权的对象，也就是税务机关的代位权应针对债务人的哪些债权行使。民法上的代位权一般局限于金钱上的给付，基于税收债权实现关乎社会产品分配格局，考虑到市场经济主体其债权的利益存在跨时间配置的特点，笔者认为，税收代位权客体应有所扩大，不应仅局限于民法上有关金钱给付，而应适当地扩大财产利益及具有货币等价的金融资产。
（三）、税收代位权的诉讼管辖的问题。《合同法》第七十三条第一款的规定，因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于该债务人自身的除外。《合同法解释(一)》第十四条规定，债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼的，由被告住所地人民法院管辖。法律上明确了民事审判中代位权的行使要件，但就代位权诉讼涉及的法院管辖性质并无约定。关于税收代位权诉讼程序管辖的问题，由于一般地域管辖涉及债务人与次债务人实体法律关系认定，程序较为复杂。基于有利于税收代位权实现的角度出发，笔者认为代位权诉讼法院管辖应以特殊地域管辖为适,例如选择税务机关所在地法院进行管辖。
（四）、税收代位权诉讼中调解的问题。公法与私法的一个重要特点是，公法领域一般不容当事人间进行调解。税收债权具有其自身特点，根据税收征管法的相关规定，纳税人可以根据法律、行政法规的规定申请减免税。当行政机关面对纳税人（债务人）经济利益减少时，税务机关不能对债务人进行非难。笔者认为应借鉴民事协商机制，融入必要公法领域的调解机制以满足现实的需要。
税收代位权系基于现实的需要而构建起来的一种请求权，由于这种请求权的行使突破了债的相对性，加之公权力机关的介入，故在司法实践中对税收代位权的运行进行必要限制，以寻求税收代位权在维护纳税人（债务人）利益和国家税收职能间的平衡，真正诠释税收是文明的对价。
参考文献
1、尊重和保护纳税人权利，载于《光明日报》2000年12月26日；
2、付琛瑜：纳税人权利及其理论依据，载于《河南财政税务高等专科学校学报》2005年06期 ；
3、张渊：税收代位权及其实施问题研究，载于《四川大学》2005年 ；
4、伍丽萍、周军霞：税收代位权的必要性与危险性，载于《审计与理财》2009年第11期；
5、黄倩：论税收代位权适用的限制——从纳税人权利维护角度，载于《湖北广播电视大学学报》2008年04期；
6、2013年全国注册税务师职业资格教材税法（一），中国税务出版社。
（作者单位：江西省武宁县人民法院）