假劣种子质量责任还是说明缺陷产品责任
——对品种说明与审定公告不一致被判赔偿损失案辨析

武合讲1 任晓东2
（1山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000，
2北京市问天律师事务所 北京 100081）

《种子法》规定，种子经营者应对种子说明、咨询服务、种子包装、种子标签、种子广告和假劣种子的种子质量负责。在实践中，因使用种子发生的纠纷，绝大多数是种子说明、咨询服务、种子包装、种子标签、种子广告的质量问题造成的，因假劣种子引起的纠纷很少。种子经营者对生产经营假劣种子应当承担法律责任已经有足够的认识，近来接连发生的被公安部公布的新疆甜菜种子包装案致使某公司及8名责任人被判刑的典型案件和公安部督办的内蒙古向日葵种子说明案致使两个公司的法定代表人分别被判处有期徒刑15年的重大案件等案例，凸显种子经营者对种子说明、咨询服务、种子包装、种子标签、种子广告的质量责任认识不足。为了规范种子说明、咨询服务、种子包装、种子标签、种子广告的行为，提高种子经营者的依法经营和自我保护意识，作者借以下案例，仅对品种说明不规范的民事责任 ，阐明个人观点。
案例简介。2010年春，175户农民购买了丁公司销售的甲公司为生产者、乙公司为生产商、丙公司为经销商的品种名称为“XD29”的玉米杂交种子1010袋，种植1010亩。玉米于成熟期发生倒折倒伏，造成减产。农民以种子公司采用种子标签和宣传单页方式提供的品种说明的内容与审定公告不一致，不符合以品种说明方式表明的“坚韧抗倒”、“棒大高产”、“具有吨粮潜力”、“平均亩产780公斤”、“活杆成活、籽粒外观好、商品性较好、出籽率高、综合抗病性较强”、“适时晚收，充分发挥该品种的高产潜力”的使用性能，不符合平均亩产780斤的质量状况为由诉至法院，要求种子生产者、生产商、经销商和销售商承担连带责任，按照以品种说明方式明示承诺的平均亩产780斤计算赔偿其损失100万元。种子经营者辩称涉案种子不存在种子质量问题，不应承担赔偿损失的责任。法院以种子经营者生产经营的玉米种子不符合在产品包装上注明采用的产品标准、质量状况，产品质量不合格，给消费者造成损失的，应当承担赔偿责任为由，判决种子经营者按当地当年平均产量与原告实际测产结果之差，赔偿原告实际损失共计315519.75元。种子经营者不服，以未经种子检验机构检验未经判定涉案种子为假劣种子就不应判决承担种子质量赔偿责任为由提出上诉。本案争议的焦点是，品种说明与审定公告不一致，属于不合格产品还是假劣种子。
一、存在品种说明缺陷的玉米种子为不合格产品，种子经营者应当赔偿不合格种子造成的损失。
（一）品种审定公告就是品种标准。
作物品种不同，特征特性也不完全相同，任何一个品种都有其自身的优点和缺点，具有不同的应用价值和适宜种植的区域。品种推广必须遵循因地制宜、经过试验、示范的原则。主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。品种的丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状由区域试验鉴定，配套栽培技术由生产试验总结。通过审定的主要农作物品种由农业行政主管部门公告。品种说明应与审定公告一致。品种审定公告就是品种标准。
（二）存在品种说明缺陷的种子，系不具备明示担保的使用性能的不合格产品。
产品质量应当符合保障财产安全的国家标准、具备产品应当具备的使用性能。种子经营者应当提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明。这是法律对种子经营者就种子使用性能作出承诺和保证的明示担保条件的具体要求。
种子使用者提供的《田间现场鉴定书》证明的事实是，涉案玉米植株在其他未说明具有坚韧抗倒特性的玉米尚未倒折倒伏的情况下发生了倒折倒伏，产量未达到其以品种说明方式表明的平均亩产780公斤的质量状况。种子经营者生产、经营的种子，既是不符合明示采用的审定公告中规定的XD29使用性能的不合格种子，又是不具备以品种说明方式明示担保的“坚韧抗倒”、“棒大高产”、“具有吨粮潜力”、“平均亩产780公斤”、“活杆成活、籽粒外观好、商品性较好、出籽率高、综合抗病性较强”、“适时晚收，充分发挥该品种的高产潜力”的主要性状、主要栽培措施、使用条件等使用性能的不合格种子。
（三）涉案种子系不符合以品种说明方式表明的质量状况的存在指示缺陷的不合格产品。
种子是对生态区域和生产条件要求十分严格的生物商品，存在使用不当造成损失的危险。种子经营者应当遵守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明。这既是种子经营者的法定义务，又是审理种子纠纷案件判断缺陷产品要求种子经营者对种子质量负责的标准。
种子经营者未按照品种审定公告的内容进行说明，就会产生将种子在不适宜的生态区域或采用不配套的栽培技术种植造成损失的危险。种子经营者对品种的农艺性状和配套栽培技术不正确地说明，属于产品缺陷中的“指示上的缺陷”的不合格产品。
产品质量应当符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明等方式表明的质量状况的要求。标签标注的内容应当与销售的种子相符。强制性标准，必须执行。国家标准规定：对于主要农作物种子，品种说明应与审定公告一致。种子经营者在种子标签和宣传单页上印制的对玉米种子描述的三项法定内容，都与审定公告不一致。一是“坚韧抗倒”、“棒大高产”、“具有吨粮潜力”、“育种家精品种子”、“平均亩产780公斤”、“株高250cm”、“穗长21cm”、“活杆成活、籽粒外观好、商品性较好、出籽率高、综合抗病性较强”等主要性状；二是“夏播种植和麦垄套”、“适时晚收，充分发挥该品种的高产潜力”等主要栽培措施；三是“某某省各地种植”等使用条件。涉案种子属于不符合法律、国家标准、审定公告规定的和以品种说明表明的质量状况的存在指示缺陷的不合格种子。
二、《种子法》规定的产品质量和种子质量。
《产品质量法》是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法。按照特殊法优于一般法的原则，《种子法》等特殊法对产品质量监督和行政执法有规定的，从其规定；特殊法没有规定的，依据《产品质量法》的规定执行。
（一）产品质量。
《种子法》规定的种子经营者对品种说明、种子包装、种子标签和种子广告的种子质量负责，属于对产品质量负责。种子包装责任属于制造缺陷的产品责任；种子标签责任因标注项目的违法行为不同而别，既可以是假劣种子责任也可以是非法经营责任还可以是指示缺陷的产品责任；品种说明责任属于指示缺陷的产品责任；种子广告责任既可以是虚假广告责任也可以是指示缺陷责任。前两者属于包装种子质量，后两者属于种子说明质量。经营者的产品质量责任，是普通商品通用的责任，《产品质量法》已经明确规定，《种子法》没必要也没有重复规定。广义的种子质量，包括包装种子的产品质量和种子说明的产品质量。对品种说明质量的判定，适用《种子法》的规定；对品种说明质量责任的追究，不适用《种子法》的规定。
（二）种子质量。
种子的纯度、净度、发芽率、水分以及真实性等是种子特有的种子质量，其他产品不存在，《产品质量法》没有规定。《种子法》第七章种子质量规定的检验标准、检验机构、检验人员、假劣种子，是对种子质量的特别规定。狭义的种子质量，特指假劣种子。对假劣种子的判定和假劣种子行政责任的追究，适用《种子法》的规定，对假劣种子民事责任和刑事责任的追究，不适用《种子法》的规定。
三、品种说明缺陷的产品责任，不是种子标签责任。
《种子法》要求种子经营者向种子使用者提供的种子简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明，可以印制在标签上，也可以另行印制材料。因为品种说明属于可以印制也可以不印制在种子标签上的内容，所以不适用《种子法》规定的种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的假种子责任、质量低于标签标注指标的劣种子责任、种子标签责任、没有标签或者标签内容不符合规定的和伪造、涂改标签的标签不合格的产品责任。

通讯作者武合讲，13605306590/15901032135、whj148@yahoo.com.cn


宁夏回族自治区石嘴山市地方税务局


石嘴山市地税系统工作目标责任制考核办法

石嘴山市地方税务局 石地税发 [2003] 193 号

2003-6-11

第一章 总 则

第一条 为加强全市地税系统的税收管理工作，全面、客观地考核各县（区）局及直属单位（含稽查局）的工作效率和质量，全面调动广大干部职工的工作积极性和主动性，确保各项工作任务的圆满完成，根据区局《银川市、石嘴山市、吴忠市地税局及区局直属单位工作目标责任制考核办法》及《石嘴山市目标管理工作考核办法》，特制定本办法。
　　第二条 考核工作要坚持“两手抓，两手都要硬”方针，紧紧围绕组织收入这个中心，遵守科学规范，简便易行，统盘考虑，严肃认真，客观公正地做好考核工作。
第三条 为加强对工作目标责任制考核工作的组织领导，市局成立考核领导小组，组长为市局局长，副组长为市局副局长、纪检组长，成员为各科室主要负责人，考核领导小组办公室设在人教科，科长任办公室主任。

　　第二章 考核内容

　　第四条 根据各县（区）地税局及直属单位的职能和职责，结合日常动态管理工作，考核内容分为税收任务及计会统管理、征收管理、发票管理、税政业务政策、政策法规管理、稽查管理、领导班子建设、干部管理及教育培训、思想政治工作和精神文明建设、行政管理及信息工作、党建工作、党风廉政建设共十二个项目，具体考评内容及细则见附表。
　　第五条 考核办法采用千分值计分办法，其中，税收任务及计会管理280分，征收管理150分，发票管理20分，税政业务管理140分，政策法规管理100分、稽查管理100分、领导班子建设40分、干部管理及教育培训20分、思想政治工作和精神文明建设60分、公文管理及信息工作40分、党建工作10分、党风廉政建设40分。

　　第三章 考核方法

第六条 考核工作采取直观量化，实行季度考核、年终汇总评分，即季度终了20日内考核部门对各县（区）局及直属单位进行考核，并进行通报。
第七条 考核工作按照工作目标责任制考核标准，采取听汇报、查资料、看记录、问情况等方法进行。
第八条 在具体考核方法上实行“三个结合”，即人工检查与微机检查相结合，内查与外查相结合，普查与抽查相结合。在检查考核指标上，采用全面检查与重点抽查，有些指标可剖析检查。

　　第四章 突出性工作加分及减分

　　第九条 工作目标责任制考核是市局对各县（区）局及直属单位年度内各方面工作所进行的量化考核，其结果将作为评价领导干部工作实绩和各单位评先选优的重要依据，并按考核结果进行通报。
　　第十条 凡有下列因素在考核时予以加分：
　　1、县（区）局及直属单位本年度被评定为（复核）省部级文明（先进）单位的加计10分；被评定（或复核）为地级市（厅）级文明（先进）单位的加计5分；
　　2、本级领导班子或党组织本年度被上一级党委评为先进的加计3分。
　　3、各局所辖所、科、室，有70%以上部门本年度被评定（或复核）为地（厅）级文明（先进）单位加计5分； 被评定（或复核）为省（部）级文明（先进）单位加计10分；被评定（或复核）为全国文明（先进）单位加计20分。
　　4、县（区）局及直属单位被国家税务总局组织的单项业务评比中荣获前三名分别加计15、10、5分。
　　5、县（区）局及直属单位班子成员本年度被地（厅）级领导机关表彰的加计每人次加计5分；被省（部）以上表彰的每人次加10分。
　　6、县（区）直属局所属干部职工本年度被省（部）级领导机关表彰的每人次计5分；被省（部）以上领导机关授予荣誉称号的每人次加10分。
　　第十一条 凡有下列因素之一的在考核时予以减分：
　　1、县（区）局及直属单位在本年度受到地（厅）级以上机关的通报批评每次扣15分。
　　2、县（区）局及直属单位所属机构在本年度受到地（厅）级以上机关的通报批评每次扣10分。
　　3、县（区）局及直属单位受到市局通报批评的每次扣5分，所属机关受到市局本年度批评通报的每次扣3分。
　　4、县（区）直属局领导班子成员本年度受到地（厅）级以上机关通报批评或受到党内、行政处分的每人次扣10分。
第五章 考核要求

第十二条 各县（区）局及直属单位要认真组织广大干部职工学习工作目标考核内容，增强自觉遵守职业道德的观念，增强工作的规范性和实效性。
第十三条 各县（区）局及直属单位
要结合实际，认真制定对下一级机构年度工作实行目标责任考核的办法。加强对所属机构的日常工作的检查和考核，发现问题及时纠正，努力实现税收工作规范化，促进我市地税各项事业的全面发展。

　　第六章 附 则

第十四条 考核依据统计的起止日期为当年的1月1日至12月31日。
第十五条 对加分或减分，均以发文机关的文件或奖牌、证书为依据。
第十六条 出现的违法违纪问题，凡当年未做结论的，由市局考评领导小组研究决定。
第十七条 本考核办法自二00三年六月一日起实行。
第十八条 本办法由市局考核领导小组办公室负责解释。