辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市环境保护责任追究暂行办法》的通知
[朝政发(2006)54号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市环境保护责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二00六年十二月二十二日



朝阳市环境保护责任追究暂行办法

（朝阳市人民政府2006年12月22日发布）

第一条 为进一步加强环境保护工作，惩处环境保护违法违纪行为，促进环境保护法律、法规和规章的贯彻实施，确保环境安全，促进社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》和国家监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内各级行政机关（包括法律、法规授权和根据法律、法规、规章规定受委托行使行政管理权的组织）及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为应当追究责任的，适用本办法。
第三条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负现追究本机关环境保护责任追究工作，并向监察、环境保护部门通报情况。
第四条 市监察、环境保护部门负责全市环境保护责任追究的监督检查工作，并依法调查处理全市影响较大的环境保护违法违纪案件。
各县（市）区监察、环境保护部门负责本行政区域内环境保护责任追究的监督检查工作，并依法调查处理本行政区域内影响较大的环境保护违法违纪案件。
第五条 环境保护责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与促进工作相结合的原则。
第六条 行政机关及其工作人员在实施决策和领导工作中有下情形之一的，应当给予责任追究：
（一）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章及其国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；
（二）不倾听、不采纳正确地建议和意见，不深入调查研究，导致环保决策出现重大失误并带来严重后果的；
（三）严重干预环保执法经指出拒不改正的；
（四）包庇纵容环境违法违纪行为的；
（五）违反国家产业政策，盲目引进严重污染、高能耗的建设项目造成环境污染或者生态破坏的；
（六）对严重污染环境和破坏生态的生产经营组织不依法责令限期治理或者不责令取缔、关闭、停产、任其所为的；
（七）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；
（八）不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案的；
（九）在处置环境突发事件过程中有责任配合处置不予配合的。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）不按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定进行环境影响评价或在组织环境影响评价时弄虚作假，造成环境影响评价严重失实的；
（二）明知末获得环境影响评价批准却擅自批准项目建设或者为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）许可证的；
（三）不按照规定核定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证的；
（四）不按法定程序批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
（五）对符合法定条件的环保建设项目无正当理由不予受理或者对不予批准的环保建设项目末依法说明理由的；
（六）对不符合法定条件的环保建设项目审批申请予以批准或者越权作出批准决定的；
（七）擅自增设环保建设项目审批条件或程序的；
（八）末在法定期限内办结审批，或末在公开的承诺期限内办结的。
第八条 行政机关及其工作人员在生态保护和建设中有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）末经环境影响评价并获得排污许可擅自出具矿产采选证照的；
（二）因监管不力造成环境污染和生态破坏的；
（三）袒护、包庇、纵容污染环境破坏生态行为的；
（四）降低标准、违反程序或者通过弄虚作假违规批准自然保护区的；
（五）擅自审批在自然保护区核心地区、缓冲区内进行矿产开采活动的；
（六）末经批准，擅自撤消自然保护区或者擅自调整、改变自然保护区的性质、范围、界限、功能区划的；
（七）末经批准，在处然保护区开工参观、旅游活动的。
第九条 企业中由国家行政机关任命的主管人员有下列情形之一的，应当给予追究：
（一）末依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设，限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；
（二）与建设项目配套建设的环境保设施末与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的；
（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；
（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；
（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的；
（六）被依法责令停产、关闭后仍继续生产的；
（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；
（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。
第十条 依法履行环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）发现环境违法行为或者接到对环境违法行为的举报后不及时查处的；
（二）对管理相对人不履行监督管理职责，造成严重后果的，
（三）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者不及时依法采取必要措施，致使事故扩大或者延误事故处理的；
（四）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处分的；
（五）违反法定程序进行环保行政处罚的；
（六）不按法定条件、标准、程序收取排污费的；
（七）对上级组织、领导批转的环境投诉不及时办理或不按规定期限反馈办理结果的；
（八）在办理环境投诉过程中侵害群众和企业合法权益的；
（九）对应公开和公示的服务内容、办理程序、承诺时限、收费标准、监督办法、办事结果不予公示的；
（十）利用职务上的便利，采取非法手段将收缴的罚款、排污费或者其他财物据为己有的，
（十一）以职权之便，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋利益的；
（十二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的;
（十三）为被检查单位、检查人通风报信包庇其环境保护违法违纪行为的；
（十四）违反国家环保总局六项禁令和《朝阳市行政机关工作人员损害经济发展环境行为责任追究办法》规定的。
第十一条 环境保护责任追究分为主要责任者、重要责任者和直接责任者。
环境保护主要责任者是指不履行或不正确履行法定职责，对环境保护产生全局性、导向性、长远性负面影响和重大损失而应承担主要责任的人员；重要责任者是指对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行法定职责，导致出现环境问题而应承担次要责任的人员；直接责任者，是指不履行或不正确履行法定职责，对出现的环境问题起决定性作用负直接责任的具体承办人或当事人。
第十二条 环境保护责任追究分为政纪处分和其他追究方式。
政纪处分包括：
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）撤职；
（六）开除。
其他追究方式包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评先选优资格；
（四）扣发奖金；
（五）诫勉谈话；
（六）调离岗位或停职离岗学习；
（七）告诫。
第十三条 具有下列情形之一的，由具体承办人和当事人承担全部责任：
（一）故意违反环境保护法律、法规、规章规定要求而造成的责任；
（二）未经主管领导审核、批准或同意，个人擅自行动而造成的责任；
（三）由于个人弄虚作假而造成的责任。
第十四条 具有下列情形之一的，由主管领导承担主要或直接责任：
（一）经主管领导审核批准或同意后出现的责任；
（二）主管领导应该审核而没有进行审核或由于审核不严造成的责任；
（三）主管领导对问题未能及时发现或发现后纠正制止不力造成的责任。
第十五条 具有下列情形之一的，由主要领导承担主要责任：
（一）因官僚主义、个人专断、错误决策而造成的责任；
（二）领导班子集体决策失误而造成的责任。
第十六条 环境保护责任追究方式的选择，根据责任承担者的问题性质、后果程度、主观态度而定。受到政纪处分的人员是党员，构成党纪处分的，应同时给予党纪处分。
第十七条 环境保护违法违纪人员有下列行为之一的，应当加重处理：
（一）丧失原则、收取好处，为责任承担者报信说情，开脱责任的；
（二）边究边犯、累查累犯，在查处的同时又出现新的环境保护违法违纪新课题在一年内出现两次以上环境保护失职渎职、违法违纪问题的；
（三）干扰、阻碍、不配合对环境保护责任进行追究的；
（四）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人打击报复的。
第十八条 环境保护违法违纪人员及时发现和主动改正自己的失职渎职、违法违纪行为，未造成严重损失或不良影响的，或者举报他人环境保护失职渎职、违法违纪问题经查证属实的，可以从轻、减轻或者免于追究责任。
第十九条 环境保护违法违纪人员有下列情形之一的，不追究环境保护责任：
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现理解错误的；
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的（但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外）；
（三）因公民、法人或其他组织弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（四）因不可抗力因素造成环境污染、生态破坏的；
（五）法律、法规、规章规定的其他不予追究环境保护责任的情形。
第二十条 行政机关环境保护责任追究的工作程序为：
（一）受理案件；
（二）决定是否立案并进行调查；
（三）实施调查并形成调查报告；
（四）审议调查报告；
（五）做出处理决定；
（六）向有关机关移送应当移送的案件。
第二十一条 各级监察、环境保护、投诉受理部门受理的环境保护责任追究方面投诉，应按照管理权限交由相应部门调查处理，查处结果应及时向投诉人反馈。
第二十二条 环境保护违法违纪人员对责任追究的处理决定不服的，有权依照有关规定申请复核和申诉，有关部门应按规定受理和处理。复核、申诉期内不停止原决定的执行。
第二十三条 本办法由朝阳市监察局、朝阳市环境保护局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第７９号



　　《杭州市机关档案工作管理规定》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年十二月十七日
　　　　　　　　　　　 杭州市机关档案工作管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了进一步提高全市机关档案工作水平，更好地维护机关历史的真实面貌，有效地保护和利用档案，为机关的各项工作服务，根据《中华人民共和国档案法》及国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于杭州市市区范围内各级机关和人民团体（以下统称机关）的档案管理工作。


　　第三条　本规定所称的机关档案，指机关在各项管理活动中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。


　　第四条　杭州市档案局是全市机关档案工作的行政主管部门，负责对全市的机关档案工作实行检查、监督和指导。


　　第五条　机关档案工作是机关工作的重要组成部分。各级机关应当遵循统一领导、分级管理的原则，把机关档案工作纳入本机关的发展规划与年度计划，在经费、库房、设备和人员配备等工作条件上给予保证。


　　第六条　任何单位和个人都有维护档案完整和安全的义务，有权对违反档案法律、法规的行为进行抵制和检举。

第二章　档案工作机构及职责





　　第七条　各级机关必须建立相应的档案工作机构，配备专职或兼职的档案工作人员，并保持相对稳定。


　　第八条　各级机关档案工作机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立、健全各项规章制度；
　　（二）负责统一管理本机关的档案，为机关各项工作服务，并按规定向有关档案馆移交档案；
　　（三）对所属单位的档案工作进行检查、监督和指导；
　　（四）对本机关各部门的文件材料的形成、积累和归档工作进行指导；
　　（五）办理其他有关的档案业务工作。


　　第九条　各级机关档案工作机构的业务工作受同级档案行政主管部门和上级业务主管部门的指导、监督、检查。


　　第十条　档案工作人员必须执行党和国家有关档案工作的方针政策，努力钻研业务，不断提高档案的管理水平。


　　第十一条　各级机关和档案行政主管部门，要加强对档案工作人员的业务培训和考核，按照国家有关规定做好档案工作人员的职称评定和晋升工作。

第三章　档案的立卷归档





　　第十二条　各级机关应建立、健全各类材料的归档制度。
　　各级机关的档案机构对本机关的立卷归档工作进行指导。


　　第十三条　凡属归档范围的各类材料，均由各机关文书或业务部门按下列规定进行整理、立卷：
　　（一）各级机关的党群管理工作、政务管理工作、业务管理工作等方面产生的各类文件材料，可按年度结合问题、作者、文件名称、时间等主要特征立卷；
　　（二）基本建设包括设备仪器方面的文件按项目、型号等分别立卷；
　　（三）会计档案材料按形式结合年度立卷。
　　照片、录音、录像等非纸质载体的档案，一般归入各大类，按大类、分时间、分专题立卷。


　　第十四条　各机关文书或业务部门立卷完毕后，应定期将档案向本机关档案机构归档，由档案机构实行集中统一管理，任何单位或个人均不得据为己有或拒绝归档。


　　第十五条　各类材料的归档时间按下列规定执行：
　　（一）党群管理工作、政务管理工作、业务管理工作的文件材料，于次年的５月份前向档案机构移交归档；
　　（二）基本建设中形成的设备仪器或其他技术项目的材料，在任务完成后或告一段落或随时向档案机构归档；
　　（三）会计档案在财会部门保管１至３年期满后，半年内向档案机构归档。


　　第十六条　国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。


　　第十七条　各级机关档案机构接收的档案，应符合下列要求：
　　（一）应归档的各类材料齐全、完整；
　　（二）归档的各类材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理、立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用；
　　（三）符合国家规定的立卷原则和案卷质量标准。


　　第十八条　各级机关文书部门或业务部门向本机关档案机构移交档案时，交接双方应根据移交目录清点核对，并履行签字手续。

第四章　档案的管理





　　第十九条　各级机关应建立、健全分类、整理、保管、鉴定、销毁、统计等项管理制度，对所藏档案应当全部整理组卷，进行系统地排列、编目和编定档号，逐步实现标准化、规范化。


　　第二十条　各级机关的档案机构对本机关在工作活动中形成的全部档案，应在业务部门或文书部门立卷的基础上，按照下列要求进行分类、整理：
　　（一）一个机关在其工作活动中形成的各种门类和载体的档案为一个全宗；
　　（二）根据其内容和载体的不同和本机关实际情况，制定统一的分类方案；
　　（三）以全宗为单位，按不同门类、载体和不同保管期限分别排列；
　　（四）按照案卷的排列顺序编制卷号；
　　（五）其他档案业务方面的要求。


　　第二十一条　各档案机构在档案整理过程中，应建立全宗卷，将立卷说明、分类方案、鉴定报告、销毁清册、交接凭证、检查记录、全宗介绍等材料放入全宗卷。


　　第二十二条　各级机关应根据保存档案资料的数量，制订保管措施，落实必需的档案保管设施，其设施必须符合下列要求：
　　（一）有专用档案库房装具，做到库房、办公室、阅览室分开；
　　（二）库房要符合国家标准和要求，并有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等设施；
　　（三）根据工作需要配备必要的管理档案的设备；
　　（四）其他需要配备的有关设施。


　　第二十三条　各级机关应加强对档案的保护工作。对已破损、褪色、霉变的档案，应及时进行修复或复制；对重点和珍贵档案，应有良好的保护设施和应急措施。


　　第二十四条　各级机关的档案机构应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的档案材料保管期限表，确定每份档案的保管期限，经本机关领导人批准后执行，并报同级档案行政主管部门备案。


　　第二十五条　各级机关应建立由机关领导、部门领导和档案工作人员组成的鉴定小组，负责对所保管的档案进行鉴定，并撰写鉴定报告归档。
　　对鉴定后需销毁的档案，要造具清册，经机关分管领导批准后，由２人在指定地点监销，并在销毁清册上签字。


　　第二十六条　各级机关的档案机构应建立档案的统计制度，对档案的收进、移出、鉴定、保管、利用等情况进行统计，及时填写档案工作基本情况统计年报，上报同级档案行政主管部门，并搞好统计分析。


　　第二十七条　各级机关档案管理要列入机关现代化管理的整体规划统筹考虑。各级机关的档案机构要逐步应用计算机等现代化管理手段管理档案。

第五章　档案的利用和公布





　　第二十八条　各级机关档案机构应根据工作需要，编制必要的检索工具；工作人员必须熟悉所藏档案资料，积极为机关工作服务。


　　第二十九条　机关档案开发利用可以采取以下几种形式：
　　（一）在机关内部实行档案开架阅览，并办理相应借阅手续；
　　（二）编制并交流档案目录；
　　（三）对档案进行第二、第三次信息加工（如汇编专题资料，编写大事记等）；
　　（四）其他开发形式。


　　第三十条　各级机关档案机构应建立档案的借阅制度，根据档案的不同密级，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续。
　　各级机关档案机构保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围；对外提供利用需经上级主管机关或同级档案行政主管部门批准。


　　第三十一条　各级机关的档案机构应加强对保密档案的管理，保密档案密级的变更和解密，依照国家有关法律法规的规定办理。


　　第三十二条　凡利用档案的单位和个人，未按规定经过批准，不得擅自公布档案。

第六章　档案的移交





　　第三十三条　各级机关应当按照国家有关移交档案的范围和年限的规定，以及有关档案馆接收范围、接收要求，向各级档案馆移交有关档案材料。


　　第三十四条　各级机关应将保存在本机关的永久、长期的档案定期（一般为１０年）向地方档案馆移交，同时一并移交案卷目录和有关的检索工具、参考资料。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。


　　第三十五条　机关撤销或合并后，必须将本机关的全部档案进行认真整理，不得分散，并按下列办法进行处理：
　　（一）机构改革中被撤销的机关单位（包括临时机构），其档案按档案馆的接收要求进行整理后，向地方档案馆移交；
　　（二）两个或两个以上机关单位合并组成新的机关单位，对原机关单位的档案一般不再转移到新的机关单位，应及时向地方档案馆移交；
　　（三）一个机关单位的职能和内部机构分解到两个以上机关单位时，其档案按撤销机关单位处理；
　　（四）机关单位仍保留，但其职责或业务范围发生变动时，原来形成的档案由该机关单位继续保存；
　　（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保存；
　　（六）机关单位主要职能没有改变，只是规格变动或委托归口代管的，其档案仍由该机关单位管理；
　　（七）改变了领导关系的机关，工作职能变动不大，在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理。


　　第三十六条　经同级档案行政主管部门同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；由于保管条件恶劣可能导致不安全或严重损坏的档案，同级档案行政主管部门可以责令该机关将档案提前移交有关档案馆。

第七章　奖励和处罚





　　第三十七条　各级机关和档案行政主管部门对在机关档案管理工作中成绩显著或作出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。


　　第三十八条　对有下列行为之一的单位或个人，市档案行政主管部门可以给予通报批评，责令其限期改进，并根据情节轻重，建议直接责任人所在单位对其给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失：
　　（一）未建立档案工作或档案管理制度的；
　　（二）档案管理制度不健全或执行制度不严，可能造成档案损毁的；
　　（三）档案保管条件差，危及档案安全的；
　　（四）发现档案破损、变质、下落不明或泄密等情况，未及时采取有效措施的；
　　（五）拒不向本机关档案部门移交应当立卷归档的各类材料的；
　　（六）不按规定向档案馆移交档案的；
　　（七）在保管或利用档案中涂改、撕毁、丢失档案的；
　　（八）未经批准同意，擅自销毁档案的；
　　（九）未经批准同意，擅自提供、抄录、公布应当保密的档案的；
　　（十）档案行政主管部门认为违反档案管理办法的其他行为。


　　第三十九条　各级工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收非法所得，处５００元以上１０，０００元以下罚款，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。造成泄密的，由有关部门依据《中华人民共和国保守国家秘密法》进行处罚。


　　第四十条　海关对私自携带、运输或者邮寄属于国家所有的档案，属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，以及这些档案的复制件出境的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予行政处罚。


　　第四十一条　对具有《中华人民共和国档案法》第二十四条所列行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章　附则




　　第四十二条　各县（市）可以参照本规定执行。


　　第四十三条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市档案局负责解释。


　　第四十四条　本规定自发布之日起施行。