在执行实务中，权利人撤回执行申请的情况已较为常见，但现行法律对此规定较少，导致执行人员对撤回执行申请理解和处理做法不一。笔者试图通过对撤回执行申请的相关焦点问题进行分析探讨，以期对实务中撤回执行申请的工作有所裨益。

一、撤回执行申请的概念与性质

（一）撤回执行申请可以再次申请执行

最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条、《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十条等规定均表述有“债权人撤回执行申请”的内容，说明在立法层面上是认可司法实践中申请人撤回申请。申请执行权是法律赋予申请人的一项重要民事权利，应赋予其较大的支配度，既然允许申请人申请执行，当然可以允许其撤回申请，公权力不宜过多干预。

实务中，常常将撤回执行申请与民事诉讼法第二百五十七条第（一）项的“申请人撤销申请”混同，两者显然属于不同的法律概念：

（1）撤回是收回之意；撤销是取消之意，即取回消灭，两者在字面理解上有较大差异。

（2）在民事诉讼法未对撤回执行申请及其法律效果有明确规定的情况下，可参照审判程序关于撤回起诉的规定办理。

（3）民事诉讼法第二百五十七条规定的执行终结，是指由于出现了法定的情况，执行程序无法或无需继续进行，从而结束执行程序，以后也不再恢复。

（4）在司法实践中，由于执行结果存在不确定性、执行利益一时难实现或存在其他执行风险、与被执行人达成和解、案件暂不具备执行条件等，权利人会提出暂时撤回执行申请，保留再申请的权利，这也符合民事诉讼当事人有权在法律规定的范围内，自由支配自己依法享有诉讼权利的处分原则。

（二）撤回执行申请的概念

撤回执行申请是权利人在执行程序中自愿处分自己民事程序权利引起执行案件程序终止的一种民事法律行为，在法定的期限内其有权再次对未实现的权利申请执行。

（三）撤回执行申请的性质

（1）撤回执行申请是程序性事项，不涉及实体权利处分。申请执行人撤回申请的权利属于对程序性权利的处分，在未明确表示对执行依据所享有的权利予以放弃的情况下，这种处分不及于实体权利，撤回执行申请只是说明权利人暂不需要国家公权来实现其权利的状况，而被执行人所承担的义务在其未完全履行完毕前仍受到法律的约束。而权利人在撤回执行申请后，再次申请执行符合规定，就必须引起执行程序的再次启动。

（2）撤回执行申请是权利人的单方法律行为。即使在执行中当事人达成撤回执行申请的和解协议，若申请执行人不向法院提出撤回申请，被执行人也不可以根据此协议向法院提出撤回执行申请，至多是认定申请执行人不履行和解协议。

（3）撤回执行申请的范围仅限未执行部分。对于已全案执行到位的案件，因权利已经全部实现，执行案件应作结案处理，申请人不得也不能申请撤回。案件已部分执行的，因为已执行到位的部分系通过国家公权力实现，申请执行人可以另行退还，但不能撤回已通过国家公权实现的利益。


二、人民法院应当对权利人撤回执行申请进行审查

撤回执行申请的重要前提是权利未得到实现或未全部实现，在此情况下其撤回申请通常都有一定的理由和原因，如果不加以甄别和判断，难免给恶意的当事人以可乘之机。因此，应当从以下几个方面对撤回执行进行审查处理：

1.必须由申请人提出申请。申请人必须是执行依据所确定的权利人或继承人、权利承受人；

2.撤回执行申请必须是申请人自愿。任何人不得强迫当事人申请撤回；

3.撤回执行申请必须合法。撤回执行申请不得有规避法律的行为，不得有损于国家、集体和他人的利益；

4.撤回执行申请必须在案件执行完毕前提出；

5.撤回执行申请必须由执行法院作出是否准予撤回的裁定。


三、权利人撤回执行申请可以中断执行时效

权利人依法向法院申请执行并被依法立案执行后即产生执行时效中断的法律后果。

安徽省科委 省财政厅 省人事局


关于贯彻国务院批转国家科委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》的具体实施办法
省科委 省财政厅 省人事局 省税务局



根据国务院批转国家科委、财政部、人事部、国家税务局国发［1989］10号文件《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》，结合我省具体情况，提出以下实施办法。
一、推行和完善各种形式的承包责任制。根据科研单位不同的预算管理形式，确定不同的财务承包方式：①实行“自收自支”或企业化管理的科研单位，可实行“核定收支，目标承包，工资总额与经济效益挂钩浮动”的办法，也可以采取类似企业上交利润包干的做法，实行上交管理费
或科技发展基金承包。②实行差额预算管理、事业费部分自立的科研单位，可实行“核定收支，定额补助或补助递减包干，超支短收不补，节支超收全留”的办法。③实行全额预算管理、事业费包干的科研单位，可实行“预算包干，节余留用，超支不补，收入全留”的办法，也可以实行“
单项经费包干”和“工资总额包干”的办法。有关科研单位实行承包责任制的规定，另行下发。
二、实行承包责任制的科研单位，纳税后留用的纯收入应建立事业发展基金、集体福利基金和奖励基金。根据事业费减拨程度，对三项基金的提留比例作新的调整：①对事业费完全自给的科研单位，在确保事业发展的前提下，国家不再规定三项基金的比例和具体分配形式，实行经费自
理、自主使用。②对减拨事业费的技木开发型的科研单位，实行奖励福利基金提取比例与减拨事业费幅度挂钩，即以奖励福利基金占纯收入的百分之五十为基数，事业费每减拨百分之十，奖励福利基金提取比例增加百分之二。具有创收能力的社会公益型科研单位，要逐步向事业费部分自给
或全部自给过渡，这类单位按事业费自给程度，享受与技术开发型科研单位同等待遇。③对难以创收的社会公益型科研单位，其包干节余和创收部分，在保证事业发展和完成科研任务的前提下，除提留不低于百分之四十的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。
三、从一九八九年起，对按国发［1989］10号文件中《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》第四条规定减拨事业费的技术开发型的科研单位，给予相应的专项奖励。具有创收能力的社会公益型科研单位，按其冲抵事业费的程度，享受与技术开发型科研单位
同等的专项奖励待遇。专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，由科研单位自主使用。专项奖励的资金来源，在减拨下来的事业费中按谁管谁付钱的原则，按相应比例支付。大体分以下两种情况：科研单位减下来的事业费，①由科委和主管部门共同管理的，由两家各自按相应比例
支付。②由科委或主管部门独家管理的，谁管就由谁支付专项奖励的资金。
各类科研单位减少事业费拨款比例的核定，仍由其主管部门和同级科委按国家科委［87］国科发条字0422号文《关于科研单位减少科学事业费拨款比例的核定办法》办理。
四、各类科研单位全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。
金额预算管理的科研单位，奖金免税限额应以一个半月基本工资额为起点，这一个半月基本工资额可从事业费中列支，超过一个半月基本工资额部分，从奖励基金中列支，单位应本着“有钱则发，无钱不发，钱多多发，钱少少发”的原则，最高限额为人均四个半月基本工资额；差额预
算管理及自收自支的科研单位发放的奖金，全部从奖励基金中列支，最高限额为人均四个半月基本工资额。
全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
五、对科研单位的收入征税，仍按财政部［86］财税宇第081号文《关于科学技术研究机构收入征税的暂行规定》办理。对实行承包责任制的科研单位，其新办的生产、服务性企业取得的各项收入以及利用本单位技术、设备取得的服务收入（除广告、设计收入外），在承包期内按
合同规定需要在税收上给予照顾的，可按税法规定履行报批手续。对实行全额或差额预算管理的科研事业单位取得的事业收入，均按规定允许在扣除后的余额中计征能交基金。对经省科委批准，由财政拨付经费，独立从事科学研究的单位的科研设施自筹建设投资，免征建筑税。由科研机构
兴办的科研生产经营实体，从投产经营之日起，区别情况，经批准减征或免征集体企业所得税一年，产品税、增值税、营业税应按规定交纳，个别确有困难的，可按管理权限报批，酌情减征照顾。科研机构同十七个贫困县联合兴办科技扶贫经济实体，从投产之日起，经批准免征产品税、增
值税一年（财政部不准减税的产品除外），营业税三年（商业经营除外），对其分得的利润减半征收所得税五年，期满后，个别纳税确有困难的，按权限报批。
六、对事业费包干的科研单位，在合理定编定员的前提下，增人不增工资总额，减人不减工资总额。对减拨事业费的科研单位，准予自费搞浮动升级，自费对贡献突出的职工奖励晋级。自收自支单位，年奖励晋级面为百分之三；差额预算管理单位，事业费递减百分之五十以下的，年奖
励晋级面为百分之一；递减达到百分之五十的，年奖励晋级面为百分之二；递减达到百分之百的；年奖励晋级面为百分之三。奖励晋升的工资，只在本单位享受，调出本单位无效。上级主管部门应批给相应的工资基金计划和奖励晋升指标。增资部分从本单位创收中列支，奖励晋升指标允许
在三年内结转使用。



1989年8月25日