入世与我国“消法”的完善

张智育


中国加入世贸组织已是事实，普通老百姓最为关心的将是自身权益的保护。客观上消费者面对的可供选择的对象范围扩大，老百姓将成为入世最大的收益者。
在我国现行法制尚不健全的情况下，为依法有效的维护国内消费者的权益，进一步完善我国《消费者权益保护法》势在必行。
首先是关于“消费者”概念的界定问题
我国“消法”对“消费者”这一概念的界定不明确。仅仅以第2条规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护”。在附则中将购买、使用直接用于农业生产的生产资料的农民视为消费者，在特定情况下，单位用于单位成员集体消费而购买日用消费品也视为消费者。
在国际上，关于“消费者”概念的界定明确，认为成为所谓的“消费者”必须具备四个条件：（1）在消费性质只能是生活资料的消费；（2）消费者主体只能是个体社会成员；（3）消费手段必须进入市场交易；（4）消费客体为商品或者服务。很显然，我国“消法”对“消费者”这一概念的界定与国际通用的“消费者”概念有一定差异。国际标准明确的将“消费者”界定为社会个体；而在我国主体不仅包括个体，还包括购买生活资料的农民和一定条件下的单位，这带有明显的计划经济色彩，不利于新形势下的市场建设，也不利与国际先进立法接轨。
在国际市场一体化的大环境下，建议修改“消法” 第2条规定，明确界定消费者为“为满足生活消费，在平等的市场交易中，有偿购买、使用商品或者服务的个体社会成员，其在消费过程中的合法权益受本法保护。”
其次是关于强化“消费者”地位问题
市场中消费者常常处于弱者地位，入世后，随着国内市场进一步放开，各种国外高科技产品的不断涌入，消费者由于其认知能力的限制，再加上消费者今后更多的是面对国外大型企业、跨国公司，其弱者地位会更加明显，这种情况下，更需要以立法的形式扩大消费者的权利，强化其地位。
（1）扩大消费者“知悉权”。
所谓知悉权，“消法”第8条1款规定“消费者享有其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。”
入世后，涌入国内的国外商品和服务，一般而言技术含量较高，且更新换代极快，而消费者认识水平有限，为此，只有通过立法进一步完善经营者（主要是国外经营者）的警示义务，相应地扩大消费者的知悉权来达到更好保护消费者权益的目的。
现行“消法”第18条规定了一些经营者的警示义务，但对国外商品的文字说明是否一定要使用汉语，各种指标是否采用国内的标准或单位，都无明文规定。因此，有必要对国外经营者所生产商品的文字和标准或单位易解性、全面性、真实性进行界定。
（2）完善消费者“监督批评权”。
“消法”第15条1款规定“消费者享有对商品或者服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。”现行“消法”制度下消费者对使用自己监督批评权缺乏积极性，为此，建立社会监督举报机制实行举报奖励制度，对整个社会而言，具有多重意义。
实行举报奖励制度，消费者在维护自己合法利益的同时又能获得一定的利益补偿，这将此时消费者行使自己监督批评权积极性大大提高，同时，又间接起到打击假冒伪劣产品，国家机关及其工作人员的违法失职权利的作用。
（3）加大赔偿力度。
相比国外先进立法，我国现行“消法”对消费者的权利受侵犯后，保护力度明显偏小，仅在第41、42条做出了十分有限的规定，且限制于经济赔偿。入世后，国外商家对国内消费者造成权利侵害的情况也必将增多，以我国现行“消法”与之保护，与国内消费者显然缺乏公平。
欧共体关于经济赔偿的范围包括三项：1人身伤害赔偿包括实际费用补偿、医药费、赚钱能力补偿等；2财产损失；3惩罚性赔偿，并示以额度。国外合理的立法规定在完善我国“消法”时颇值借鉴。
关于精神损害赔偿的问题，现行“消法”14条规定消费者有“维护尊严权”；25条规定了经营者不得侵犯消费者的人格尊严和人身自由的义务。关于侵犯消费者上述权利，经营者应当承担怎样的赔偿责任，“消法”仅仅在第50条规定了行政处罚。缺乏对消费者精神损害赔偿的明文规定，显然是我国“消法”的一大明显漏洞。1994年广东省《消费者权益保护法实施办法》规定，凡经营搜查消费者人身及携带物品的，应向其予以5万元以上的精神损害赔偿。前年重庆高院亦出台有关规定，这是完善我国精神损害赔偿立法的有益实践探索。
在“消法”中补充精神损害赔偿相关内容是大势所趋，但对于具体数额，不宜于精确限定。只能在一定幅度内确定上限或下限的标准，并赋予法院必要的自由裁量权，以此维护消费者的精神赔偿权。法院有关自由裁量权的实行，必须紧扣法律的教育、赔偿功能。
关于“网络消费”问题。
当前，对于“网络消费”普通老百姓还比较陌生，此类消费纠纷亦比较少。但随着网络业的发展，不久的将来，网络消费势必将成为普通消费者的一种重要消费方式，纠纷也会相应增加。为体现立法的前瞻性，有必要加快在这方面的法制建设。
网络消费与传统的市场交易有区别，其是否属于“消法”的调整范围，法律暂无规定。可以看到，网络消费的市场是借助“网络”这一高新技术形成并体现的。随着社会的不断进步，传统的市场在不断扩大其内涵，网络的出现和普及必将使“市场交易”的内涵发生新的变化。虽然“网络消费”与普通消费形式上存在有差异，但实质相同，理应将其纳入“消法”调整的范围。具体而言，可以参照“消法”第46条关于“邮购”消费法律责任的规定加以明确，以此使“消法”更为完善并顺应时代进步。
（646000 泸州桂花路46号 泸州老窖股份有限公司法律部 张智育）
辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2004〕25号


关于印发《朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖励办法（试行）》的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖励办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。


朝阳市人民政府
二○○四年六月十七日


朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖励办法(试行)

（朝阳市人民政府2004年6月17日发布）



第一条 为鼓励金融机构加强对老工业基地振兴支持力度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市金融系统支持老工业基地振兴奖（以下简称振兴奖）的申报、评审、授予等项活动。

第三条 成立朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组，负责该奖的评审工作。具体工作由领导小组办公室（设在人民银行朝阳市中心支行）负责。

第四条 工商银行朝阳分行、农业银行朝阳分行、中国银行朝阳分行、建设银行朝阳分行、农业发展银行朝阳分行、朝阳市商业银行筹备领导小组办公室、朝阳市农村信用合作社联合社等单位负责办理的城市公益性基础设施建设项目、农业产业化龙头项目、企业基本建设项目、技术改造项目等中长期贷款，企业流动资金贷款，上报省和国家审批项目所需的贷款承诺，企业呆帐贷款核销，均可参加振兴奖的评选。

第五条 振兴奖包括下列奖项：

（一）振兴朝阳老工业基地金融工作突出贡献奖；

（二）振兴朝阳老工业基地金融工作先进单位；

（三）振兴朝阳老工业基地金融工作优胜项目奖；

（四）振兴朝阳老工业基地金融工作特别奖；

（五）振兴朝阳老工业基地金融工作贷款承诺奖。

第六条 振兴朝阳老工业基地金融工作突出贡献奖授予在支持老工业基地振兴工作中，在项目评审、信贷投入、争取上级金融机构支持等方面，对城市公益性基础设施建设、农业产业化、企业基本建设、技术改造做出突出贡献的单位。

本奖项为金融系统在支持老工业基地振兴奖中的最高荣誉奖，由市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组根据实际情况评出（可空缺）。

第七条 振兴朝阳老工业基地金融工作先进单位授予下列单位：

（一）以各单位当年投入城市公益性基础设施建设项目、农业产业化龙头项目、企业基本建设项目、技术改造项目等中长期贷款的总量为考核依据，按贷款投放总量（包括上级行直贷贷款）进行排序，列第一位的；

（二）按各单位当年新增流动资金贷款总量（剔除呆账核销等特殊因素）进行排序，列第一位的；

（三）以各单位上年城市公益性基础设施建设项目、农业产业化龙头项目、企业基本建设项目、技术改造项目等中长期贷款本年增加额与上年增加额的差额进行排序，列第一位的。

本奖项每次授予按前款规定各项排名第一的3个单位。如有重复，由第二名依次递补。
第八条 振兴朝阳老工业基地金融工作优胜项目奖分四个等级，以各单位当年对单个城市公益性基础设施建设项目、农业产业化龙头项目、企业基本建设项目、技术改造项目等中长期贷款投放总量为考核依据（一个单位支持一个企业多个项目的，视为一个项目）。其中，累计投放2亿元（含本数）以上的单位获特等奖；累计投放5000万元（含本数）至2亿元（不含本数）的单位获一等奖；累计投放3000万元（含本数）至5000万元（不含本数）的单位获二等奖；累计投放1000万元（含本数）至3000万元（不含本数）的单位获三等奖。

本奖项数量不限，并可授予域外金融单位。

第九条 振兴朝阳老工业基地金融工作特别奖授予呆帐贷款核销较多的单位。

本奖项每次授予3个单位，按各单位当年核销呆帐贷款的金额进行排序，列前三位的获奖。

第十条 振兴朝阳老工业基地金融工作贷款承诺奖，授予在上报省和国家审批项目中有较多所需贷款承诺的单位。

本奖项每次授予3个单位，按各单位有效贷款承诺额进行排序，列前三位的获奖。

第十一条 振兴奖每年评选一次。具体评选程序为：

（一）各参评单位于每年的1月7日前填写《金融系统支持老工业基地振兴奖申报表》，向市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组办公室申报。

（二）市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组办公室对各参评单位报送的材料进行审核，经审核无误后，按本办法规定排列各单位名次，拟定获奖单位名单后，报市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组。

（三）市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组应在每年的1月30日前确定评审结果，报市人民政府审批后，由市人民政府对获奖单位给予表彰和奖励，发放牌匾和奖金。

第十二条 振兴奖的奖金由市财政列支。各奖项的奖励标准为：

（一）振兴朝阳老工业基地金融工作突出贡献奖奖金为20万元 ／单位；

（二）振兴朝阳老工业基地金融工作先进单位奖金为10万元 ／单位；

（三）振兴朝阳老工业基地金融工作优胜项目特等奖奖金为10万元 /单位，一等奖奖金为3万元 /单位，二等奖奖金为2万元 /单位，三等奖奖金为1万元 /单位；

（四）振兴朝阳老工业基地金融工作特别奖列前三位的奖金分别为5万元 /单位、3万元 /单位、2万元 /单位；

（五）振兴朝阳老工业基地金融工作贷款承诺奖列前三位的奖金分别为3万元 /单位、2万元 /单位、1万元 /单位。

各获奖单位应将所获奖金全部用于奖励本单位在振兴老工业基地金融工作中做出突出贡献的工作人员。

第十三条 根据本办法第四条的规定参加振兴奖评选的金融单位，不再参加市政府对各部门的综合位次考评。

第十四条 本办法由朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组办公室负责解释。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件： 朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖工作领导小组成员名单

附件：



朝阳市金融系统支持老工业基地振兴奖

工作领导小组成员名单



组长：陈淑珍 代市长

副组长：陈列 副市长

王汝江 市政府秘书长

成 员：花瑞奇(市发展和改革委员会主任）、孙文爽（人民银行朝阳市中心支行行长）、杨绍军（市银监局局长）、王涌翔（市财政局局长）、管少华（市中小企业局局长）、李化琪（市农委主任）、牛殿祥（市政府督察室主任）、姚玉民（市金融办主任）

领导小组办公室设在人民银行朝阳市中心支行，人民银行朝阳市中心支行副行长刘铁铮任办公室主任，成员由人民银行、发改委、金融办有关人员组成。