商业部


棉花检验工作规程

（1990年8月29日商业部以（90）商棉字第202号文发布）

第一章 总 则
第一条 为加强商业系统棉花检验工作，保证流通领域中的棉花质量，正确执行棉花国家标准，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国国家标准——棉花（细绒棉）ＧＢ1103—72》（试行草案）（以下简称棉花国家标准）、国务院关于棉花由供销合作社统一经营的有关规定制定本规程。
第二条 产棉区供销合作社及其所属的棉花经营单位各级领导和棉检人员，要加强标准观念、政策观念和全局观念，树立质量第一的思想，正确执行棉花国家标准和技术规定，既不压级，也不抬级，以维护农、工、商三者的合法权益。
第三条 棉花检验实行感官检验与仪器检测相结合的方法，检验工作的重点是收购检验、加工质量检验、签证检验三个环节。
第四条 产棉区各级供销合作社要加强对检验工作的领导，要有一名主任分管棉花工作。要根据棉花检验任务情况，建立健全棉花检验机构，配备棉检人员和检测仪器设备，设置符合标准规范的检测场所。县内棉检人员，由县棉麻公司统一管理，力求稳定。
第五条 产棉区供销合作社要经常对棉检人员进行思想政治、职业道德和业务技术教育，不断提高棉检人员的素质，并对棉检人员建立定期考核制度，开展技术竞赛活动。要按国家有关规定，做好棉检人员的技术职称的评定和聘用工作。
各级主管部门和领导，要支持棉检人员正确履行工作职责，尊重他们的工作权限。
第六条 产棉区供销合作社所属的棉花检验单位要建立健全岗位责任制和技术管理制度。按照棉花收购检验、加工质量检验、签证检验等各个环节，层层定岗定责，明确职权，各负其责。要制定品质调查、技术交流、人员培训、监督检查及仪器的使用、操作和保管等各种技术管理制度，做到有章可循。

第二章 收购检验
第七条 收棉站要配备经过培训、考核合格的棉检技术人员，配有品级实物标准、动力试衣车、水分电测器等设备以及符合规定要求的检验室。收棉站要经县、市以上供销合作社验收，合格者发给许可证书，方准开秤收购。
第八条 收购棉花必须坚持批批试轧定衣分，对照标准定品级，手扯尺量定长度，电测器定水分，估验对照机拣定杂质的“一试五定”（皮棉四定）的检验制度，以提高收购检验的准确率。不准搞估验，不准收购超水棉，不准夜间检验棉花。基层收棉站要实行分级员与棉农不见面的“密码检验”方法。
第九条 收棉站要建立留样制度。留样不得少于总批量的10％。有争议和疑难棉样必须批批留样。留样要逐批编号登记，分类保存，以备检查和考核。留样的保存期限，由各省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司确定。
第十条 收棉站要经常检查入仓籽棉或皮棉的存放情况。发现等级混杂，应立即组织有关人员进行整理，并查找事故原因。
第十一条 县棉麻公司和轧花厂要指导基层收棉站的检验工作。收棉站将收购的棉花送交轧花厂时，必须按实际收购的品级、长度、数量解交，轧花厂进行复验后，如有不符情况，应及时通知收购站，进行纠正，对已发生的差额，视具体情况作妥善处理。
第十二条 要按照统一规定的报表格式和要求，认真填报有关棉检的统计报表，做到项目齐全，数据准确，上报及时。要运用统计分析，指导和改进检验工作。

第三章 加工质量检验
第十三条 产棉区供销合作社、棉麻公司所属的轧花厂，要建立健全加工质量检验机构，配备相应的质检人员、仪器设备和检测场所。
第十四条 轧花厂要根据站、厂交接验收的籽棉情况，对付轧籽棉进行质量分析，做到因花配车。
第十五条 轧花厂质检人员要按照商业部下达的《棉花加工主要技术经济指标》中有关轧花质量的要求，坚持跟班检验制度，切实做好各项指标的检测工作，详细做好记录，并保留好检测的实物小样。
第十六条 轧花厂质检人员要根据要求逐项填写质量检验报告单，报给车间和厂领导。如发现某些项目不符合质量要求时，要及时与有关人员联系，必要时有权停车，以改进轧花工艺，提高产品质量。

第四章 签证检验
第十七条 棉花签证检验站，原则上设在县级棉花经营单位，并必须经省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司审定批准，发给许可证，方可承担签证检验业务。
轧花厂、打包厂的成包皮棉，由签证检验站统一检验，签发证书。签证检验站的印鉴和检验证书由省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司统一制定颁发。
第十八条 棉花签证检验站要具有符合规定的检验室。集中产棉县要建立恒温恒湿测试室和装有符合标准的灯光分级室，配备强力、细度、成熟度、长度、马克隆值等项指标的检测仪器。要用物理性能测试结果，指导感观检验，提高准确性。
第十九条 签证检验人员必须经过专业培训，具有专业理论基础知识和业务技能，经省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司考核合格，由商业部棉麻管理局颁发《签证检验人员证书》。没有取得证书的人员，不准签发棉花签证检验证书。
第二十条 签证检验棉花，应在轧花、打包的同时扦取有代表性的棉样。品级、长度由两名签证检验人员共同检验，证书要认真填写，做到项目齐全，字迹清楚，经签证检验技术负责人签字。内容不全或涂改过的证书无效。凡经签证检验过的棉花，应及时刷好标记，做到货证相符。严禁不刷标记或擅自改换标记。签证检验后的棉花，如发生经济差额由签发证书的单位负责。
第二十一条 签证检验站要对所辖收棉站、厂的检验工作进行技术指导和考核，组织技术培训和技术交流，统一目光。收购季节，要及时召开早、中、晚期棉检技术交流会；有关部门之间、毗邻地区之间要互寄交流棉样进行技术交流。交流的棉样应注明品级、长度等指标，供对方参考。
第二十二条 签证检验必须批批留样。留样的保存期限，由省、自治区、直辖市供销合作社或棉麻公司确定。

第五章 棉检人员职责
第二十三条 棉检人员要努力学习政策、法律，钻研业务技术，热爱本职工作，提高服务质量。要认真贯彻执行棉花国家标准、价格政策和其他棉检技术规程，做好棉花检验工作。
第二十四条 棉检人员要深入生产第一线，认真调查研究，及时掌握各时期棉花品质变化情况，做到心中有数。要指导棉农适时采摘，宣传、推广“四分”工作，做到不摘生花，不卖统花，确保棉花使用价值，增加棉农收入。
第二十五条 棉检人员在使用棉花品级实物标准时，如发现有变异或损坏的，应立即报送制发单位审查修定或更换，不得自行调整。
使用棉花检验仪器必须严格遵守操作规程，并做好维护保养工作。
第二十六条 棉检人员在收购检验中，对含水超过最高限度的棉花，应说服棉农摊晒合格后再交售。签证检验人员如发现棉花加工质量不符合要求，应通知轧花厂采取措施及时纠正；发现成包皮棉中有黄白掺混、类型掺混、夹有短绒等其他特殊杂质，不得签发证书，并要及时汇报，查明原因，妥善处理。
第二十七条 棉检人员应忠于职守，廉洁奉公，维护检验制度，抵制违背棉花国家标准和政策的各种干预。如因此受到打击报复的，可向上级单位申诉；上级单位应负责查明情况，严肃查处。

第六章 监督检查
第二十八条 各级供销合作社要加强对棉花检验工作的监督检查，组织力量在所辖区域内开展自查、互查，配合技术监督、物价、农业等有关部门联合检查，发现好的经验，要认真总结推广；发现技术偏差，要及时纠正。
第二十九条 收购棉花实行群众监督。基层供销合作社要广泛宣传棉花国家标准和价格政策，公开陈列棉样，公开价格，设置意见箱。要聘请懂技术、办事公道、群众信得过的棉农代表到收棉站监督政策和标准执行情况，协调农商关系。
第三十条 棉花检验技术的允差。
（一）收购检验为：
品级：升降相加10％（以升降数量比检查数量）。
长度：升降相加10％（以升降数量比检查数量）。
衣分：正负差异0．5％（以百斤籽棉准重衣分率计
算）。
杂质：原验结果与机检结果比较，差数不大于机检结
果的20％。
金额：以收棉站为单位，按收购棉花总金额计算，
盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过
5‰。超过允差幅度的净盈金额，应退还给棉
农；无法退还的，应做为扶持棉花生产的专项
资金使用。
（二）签证检验为：
品级：升降相加4％（以升降数量比检查数量）。
长度：升降相加4％（以升降数量比检查数量）。
第三十一条 升降在允差幅度内的，视为正常执行标准。超过允差幅度的，要查明原因，及时纠正。棉检人员由于技术原因产生的误差，只要不是玩忽职守，一般不追究责任；但要接受教训，努力学习，提高检验技术水平。

第七章 奖 惩
第三十二条 各级供销合作社要坚决贯彻执行国务院发布的《企业职工奖惩条例》，对正确执行棉花国家标准和价格政策，遵纪守法，做出突出贡献的检验单位和棉检人员，应给予表彰。
第三十三条 基层收棉站不坚持“一试五定”正规检验要求的，要限期进行整顿；经整顿仍达不到要求的，不准收购棉花；并追究有关人员的责任。
第三十四条 对不执行棉花国家标准，有意抬级、抬价或压级、压价收购棉花的单位和个人，要按国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部联合颁发的《关于棉花购销经营中价格和标准违法行为的处罚实施办法》进行处罚。
第三十五条 签证检验单位和签证检验人员在检验工作中不执行棉花国家标准，滥用职权，弄虚作假，玩忽职守，徇私舞弊而造成不良影响和经济损失的，除按有关规定处理外，由上级业务主管单位收回签证检验站的《棉花签证检验许可证》，吊销当事人的《签证检验人员证书》，其签证检验业务由上级安排。对情节严重的，要给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第三十六条 干预棉检人员正确行使职权，强迫棉检人员不按国家标准检验棉花而造成的后果，本着谁决定谁负责的原则，有关部门要对决策人进行查处。

第八章 附 则
第三十七条 各省、自治区、直辖市供销合作社可根据本规程制定本地区的实施细则。
第三十八条 本规程由商业部棉麻管理局负责解释。
第三十九条 本规程自一九九0年九月一日起施行。一九八六年九月一日商业部发布的《商业系统棉花检验工作规程》同时废止。


加强基层检察队伍建设保障实现公平正义

锦州铁路运输检察院副检察长 唐铁军


党的十六大报告鲜明指出社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大历史进程中，检察机关作为国家法律监督机关，肩负着庄严而神圣的使命，尤其是基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着密切的联系和最"亲密"的接触。"三个代表"重要思想本质要求是坚持执政为民，切实维护人民群众的根本利益，实现公平正义是人民的渴望和社会的呼唤。因此，我们的检察官队伍能否公平、正确的执行法律，始终坚持执法为民，坚决维护司法公正，将直接、具体的反映出是否在体现民意，保护民利，赢得民心。然而，在我们的一些干警中，为谁执法，如何用权的问题并没有根本解决。在成绩和主流的背后，在服务意识、执法思维、办案质量等方面还存在一定的差距，影响了检察环节上公平正义的实现。检察官队伍都能真正做到公平、公正、无私无畏的承办每一起案件也决非易事。"徒法不足以自行。"高素质的检察官队伍是做好各项检察工作，公正执法，保障社会公平和正义的必要条件。因此，应该采取有力措施加强检察队伍建设。
一、坚持用"三个代表"重要思想武装队伍，牢固树立执法为民的宗旨意识
"三个代表"重要思想是指导检察工作的强大理论武器，加强检察队伍的思想政治建设，首要的是用"三个代表"重要思想武装队伍，明确"三个代表"重要思想的出发点和落脚点都是为了群众，都是为了更好的代表广大人民的根本利益。"水能载舟、亦能覆舟。"江泽民同志在深刻总结历史的兴亡教训后告诫我们："历史和现实都证明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。"我国的法律是工人阶级领导的全国人民共同意志的体现，这是社会主义法的根本属性。我们的检察官就应该通过公平、正确的执行法律，来直接、具体的体现民意，保护民利，赢得民心。在司法实践中，正是由于我们牢固的树立了执法为民的宗旨意识，坚决贯彻落实中央和上级院关于"严打"整治斗争的重大决策和部署，强化了各项检察职能，始终保持高昂的斗志，不厌战，不松劲，做到力度不减，始终保持高压态势。依法从重从快的批捕、起诉了一大批刑事犯罪分子，从而使一批危害社会稳定、危害铁路运输安全生产的犯罪分子受到了法律的严惩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，为铁路改革、发展提供了强有力的政治保障，使"公正"内化为执法的灵魂和信念；外化为执法的目的和效果，坚持把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量检察工作的出发点和落脚点。如我院坚持为铁路企业办实事，为大虎山铁路医院解决了一起无理缠诉，使该医院放下了一个沉重的包袱，医院党政领导给我们送来了锦旗表示感谢。我们以公正执法的楷模方工同志为典型，加强宣传和教育，弘扬主旋律，引导和带动了广大检察人员自觉公正执法，树立了检察机关的良好形象。
二、从严管理检察队伍，大力推进专业化建设
精通业务是公正执法的基本前提，作为一名合格的检察官，必须拥有扎实的法学功底和丰富的司法经验。我院坚持以理论教育为先导，强化了干警的政治理论学习，坚持用邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想武装干警头脑，深入开展理想信念、公正执法、热情服务的三项教育，坚持了"五个一"的学习制度，较好的保障了政治理论学习的时间、内容和效果，为推进检察工作与时俱进提供了坚实的政治保障，使干警队伍的政治、业务素质明显提高，战斗力明显增强。2002年共有25名干警先后受到路局、分局表彰、奖励，其中有4名干警荣立了三等功。今年，为积极推进检察队伍专业化建设，我们倡导院创学习型检察院，干警争做学习型检察官活动。大力加强教育培训，我们加大了队伍的教育培训力度，坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，注重实效的原则，在练内功上狠下功夫，以适应新的形势和任务的需要。今年，全院共有39名干警积极响应院党组的号召，以饱满的政治热情，积极投入到电大法学专业、续职资格培训、国家统一司法考试、国民教育系列法学本科等学历教育和续职培训教育活动之中。还有4名同志在攻读法学硕士学位。为适应深入主战场的新形势，我院主动自我加压，举办了为期15天的"深入运输主战场业务培训班"。学习班结束后反贪局立即投入到深入主战场专项斗争活动之中。为提高检察人员的科技素质，推进办公自动化进程，我院编制并实施了科技强检推进计划，为推进我院科技强检示范院创建活动的开展提供了强有力的智力支持。
三、坚持从严治检方针，加强和改进检察队伍的纪律作风建设
坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，是公正执法的必然要求，也是对检察人员政治上的爱护。这几年，我院实现了各项工作的整体推进和跨越式发展，主要得益于：
（一）班子带头，身体力行，切实转变作风。根据高检院提出的"转变作风年"的要求，班子成员认真学习了十五届六中全会、江泽民同志"5.31"讲话和"十六大"会议精神，自觉按照"八个坚持、八个反对"的要求，始终把强化监督，公正执法，维护最广大人民群众的根本利益作为做好检察工作的最高准则，班子带头进行政治理论学习，自觉的用"三个代表"的思想武装一班人；带头转变作风，廉洁自律；带头公正执法、廉洁执法、文明执法；带头实行民主集中制；带头落实检察官职业道德规范；带头树立良好的检察职业道德观念和良好的铁检形象。在争创先进检察院活动中，求实效，办实事，真抓实干，对检察院的业务管理、行政管理、队伍管理中遇到的热点、难点问题，敢于管理，善于监督。坚持从严治检的方针，狠抓队伍建设，严格政治纪律、办案纪律、人事纪律。检察长思想敏锐，作风正派，改革创新意识强，廉洁自律当表率，严格恪守向分局党委、分院党组和全院干警做出的"七提倡、七带头、七不做"的郑重承诺，诚恳接受上级领导和社会监督，为全院干警树立了榜样，是一位忠实实践"三个代表"的好带头人。其他党组成员在反腐败斗争中立场坚定，旗帜鲜明，身先士卒，与检察长密切配合，与干警一起摸爬滚打。由于班子作风硬，合力强，形象好，威信高，在创建活动中起到了"领头雁"的作用，推动了我院各项检察工作扎实有效的开展。
（二）把改进执法作风作为党风廉政建设和自身反腐败的重点，认真搞好专项执法检查，进一步端正执法指导思想，牢固筑起思想教育、监督制约和纪律惩戒三道防线，从而使干警树立正确的执法观念上又上了一个新台阶，努力做到公正执法、热情服务，实实在在地为群众和铁路企业办实事、办好事，密切检察机关同人民群众的血肉联系，为铁路企业的发展保驾护航，如我院为确保沈山铁路运输畅通和旅客生命财产安全，迅速落实分局机关党委关于"机关干部对防非典工作重点车站实行责任包保"的要求,立即行动，迅速到位，尽职尽责，昼夜坚守岗位，忠诚的履行防非典包保职责，与兴城车站广大干部职工一道战斗在抗击非典斗争的第一线。认真履行铁检干部职责，经受住考验，铁检机关在社会上的形象和人民群众中的公信度进一步提升。
（三）在强化监督制约机制的建设上，把加强自我防范作为转变办案作风的重要环节不断予以完善。我院在自觉接受铁路分局党委、上级院党组、铁路广大干部职工监督的基础上，强化了各个执法环节的内部制约，分别在侦查监督科、公诉科、监所检察科、控告申诉科设置4名兼职监察员，尝试实行办案部门之间的交叉制约监督，以不断地完善内部监督措施，强化对办案部门、办案人员执法行为的监督。检察长、副检察长还亲自深入到阜新、山海关等地区，召开基层站段党委负责人和我院执法监督员座谈会，诚恳的听取意见和建议，自觉的接受铁路广大干部职工的监督。
（四）把检察文化建设作为队伍建设的重要内容，在学习宣传好《公民道德规范》、《公务员道德规范》、《检察官职业道德规范》的同时，积极组织多种多样的集体活动，如开展春节杯计算机应用能力大比拼、参加分局机关的联欢会、篮球赛、组织了多幅作品参加省院书画展等，增强了干警的集体荣誉感和团队精神，营造了创建先进检察院的良好氛围。
总之，只要坚持不懈地大力加强队伍建设，适应全面建设小康社会的时代需要，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过硬队伍，打牢基层检察院建设这个基础，公正执法的要求就能够广泛落实，新世纪新阶段中国特色的检察事业发展就会更加坚实。




二OO三年六月十二日




作者单位：锦州铁路运输检察院
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