上海市人民政府


上海市房地产抵押办法
（１９９９年１２月６日上海市人民政府令第７６号发布）


第一章 总则
第一条 （制定目的和依据）
为了加强本市房地产抵押管理，保护当事人的合法权益，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内的房地产抵押。
第三条 （有关用语含义）
下列用语在本办法中的含义：
（一）房地产抵押，是指债务人或者第三人以不转移占有的方式向债权人提供土地使用权、房屋和房屋期权（以下统称房地产）作为债权担保的行为；在债务人不履行债务时，债权人有权依法处分该抵押物并就处分所得的价款优先得到偿还。
（二）房屋期权，是指以建设工程总承包合同、建设工程施工总承包合同或者以商品房预购（售）合同约定将来某一时间获得建成房屋的权利。房屋期权包括房屋建设工程期权和预购商品房期权。
第四条 （基本原则）
房地产抵押应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则。
依法设定的房地产抵押权受法律保护。

第二章 抵押权的设定
第五条 （可以抵押的房地产）
下列房地产可以抵押：
（一）依法获得的尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权；
（二）依法获得所有权的房屋及其占用范围内的土地使用权；
（三）依法获得的房屋期权；
（四）依法可以抵押的其他房地产。
第六条 （不得抵押的房地产）
下列房地产不得抵押：
（一）以行政划拨方式获得的尚未建有房屋及其他地上定着物的土地使用权；
（二）尚未建有房屋及其他地上定着物的农村集体所有土地使用权；
（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
（四）依法列入城市房屋拆迁范围或者集体所有土地征用范围的房屋、土地使用权；
（五）政府代管的房地产；
（六）未依法登记领取权属证书的房屋和土地使用权；
（七）权属不明或者有争议的房地产；
（八）依法被查封、监管的房地产或者依法被以其他形式限制转移的房地产；
（九）已出租的公有居住房屋；
（十）依法不得抵押的其他房地产。
第七条 （抵押担保的债权范围）
抵押担保的债权范围，包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，从其约定。
第八条 （抵押权担保的期间）
抵押权与其担保的债权同时存在，债权消灭的，抵押权也消灭。
第九条 （抵押物价值的确定）
设定抵押权时，抵押物的价值由抵押人和抵押权人协商议定。抵押人和抵押权人协商议定不成的，可以经双方当事人协商委托房地产评估机构评估确定。法律、法规另有规定的除外。
第十条 （抵押物的价值与所担保的债权）
抵押物所担保的债权不得超出该房地产的价值；其中，出让土地使用权抵押所担保的债权不得超出国有土地使用权出让金的款额，房屋建设工程期权抵押所担保的债权不得超出该建设工程总承包合同或者建设工程施工总承包合同约定的建设工程造价。
设定抵押权后，该房地产的价值大于所担保债权的余额部分可以再次抵押，但再次抵押所担保的债权数额不得超出其价值的余额部分。
第十一条 （再次抵押的告知）
以已设定抵押权的房地产再次抵押的，抵押人应当将已抵押的事实书面告知接受再抵押者。
第十二条 （以已出租的房地产设定抵押权）
以已出租的房地产设定抵押权的，抵押人应当书面告知承租人，原租赁合同继续有效。
第十三条 （以有期限的房地产设定抵押权）
以有土地使用年限的房地产设定抵押权的，抵押所担保债务的履行期限不得超过土地使用年限。
第十四条 （以共有房地产设定抵押权）
以按份共有的房地产设定抵押权的，抵押物以抵押人享有的份额为限。
以共同共有的房地产设定抵押权的，必须经全体共有人同意，抵押人为全体共有人。
第十五条 （以两宗以上房地产设定同一抵押权）
以两宗以上房地产设定同一抵押权的，视为同一抵押物；在抵押权存续期间，其承担的共同担保义务不可分割。抵押人和抵押权人另有约定的，从其约定。
第十六条 （以出让土地使用权设定抵押权）
以出让土地使用权设定抵押权的，所担保的主债权仅限于开发建设该出让地块的贷款，并不得违反国家和本市关于土地使用权出让、转让的规定和土地使用权出让合同的约定。
第十七条 （设定抵押权时房屋与土地使用权的关系）
房屋及其占用范围内的土地使用权应当同时抵押。以部分房屋抵押的，该部分房屋所占相应比例的土地使用权应当同时抵押。
第十八条 （以商品房设定抵押权）
房地产开发企业不得以已预售的商品房设定抵押权。
房地产开发企业以已建成商品房设定抵押权的，在抵押权存续期间，不得销售该抵押物。
第十九条 （抵押合同签订后新增的房屋）
抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押物。
第二十条 （以有限产权房屋设定抵押权）
以有限产权房屋设定抵押权的，必须符合国家和本市有关有限产权房屋权利的规定。
前款所称的有限产权房屋，是指房屋所有人拥有的享有完全的占有权、使用权和有限的处分权、收益权的房屋。
第二十一条 （以房地产设定最高额抵押权）
债权人和债务人可以以房地产设定最高额抵押。设定最高额抵押权时，抵押人和抵押权人应当约定连续发生债权的期间、被担保债权的最高限额。
约定的债权发生期届满后，抵押人和抵押权人应当办理最高额抵押权确定登记。实际的债权发生期短于约定的债权发生期的，可以以实际的债权发生期为准；实际的债权发生期超出约定的债权发生期的，以约定的债权发生期为准。债权发生期届满时，实际存在债权的累计数额低于最高
债权限额的，以实际存在债权的累计数额登记为被担保的主债权额；实际存在债权的累计数额超出最高债权限额的，以最高债权限额登记为被担保的主债权额。
以最高额抵押担保的主债权合同，仅限于借款合同和就某项商品在一定期间内连续发生交易而签订的合同。
本条所称的最高额抵押，是指抵押人与抵押权人协议，在最高债权额限度内，以房地产对一定期间内连续发生的债权作担保的行为。
第二十二条 （以房屋建设工程期权设定抵押权）
房地产开发企业和其他建设单位以房屋建设工程期权设定抵押权，所担保的主债权仅限于建造该建设工程的贷款，但已付清该建设工程全部建造款的不在此限。
以房屋建设工程期权设定抵押权，必须同时符合以下条件：
（一）房屋建设的开发投资总额已经完成25％以上；
（二）该建设工程承包合同是能形成具有独立使用功能的房屋的总承包合同或者施工总承包合同；
（三）该建设工程范围内的商品房尚未预售。
不得以房屋建设工程期权设定最高额抵押。
以房屋建设工程期权设定抵押权，应当符合国家和本市关于建设工程承发包管理的规定。
第二十三条 （以预购商品房期权设定抵押权）
预购人以预购商品房期权设定抵押权，所担保的主债权仅限于购买该商品房的贷款，但已付清该商品房全部购房价款的不在此限。
不得以预购商品房期权设定最高额抵押。
以预购商品房期权设定抵押权，应当符合国家和本市关于商品房预售管理的规定。
第二十四条 （资金监管）
房屋建设工程抵押权人应当按合同约定对贷款资金的使用进行监管，专项用于该建设工程的建造。
房地产开发企业收取的商品房预售款和销售款，应当委托专门机构监管使用，先行用于清偿该房屋建设工程的各项贷款。房屋建设工程及其占用范围内的出让土地使用权上存在抵押权的，应当注销相应部位的抵押权。
对商品房预售款和销售款进行监管的具体办法，由市人民政府另行制定。
本条第二款所称的各项贷款，是指出让土地使用权抵押贷款、房屋建设工程期权抵押贷款和建造该建设工程的其他贷款。

第三章 抵押合同
第二十五条 （抵押合同的形式）
设定房地产抵押应当签订书面的抵押合同。
抵押合同可以以在主债权合同中订立抵押条款的方式签订，也可以单独签订。
第二十六条 （抵押合同的主要内容）
抵押合同应当包括以下内容：
（一）抵押人和抵押权人的姓名（或者名称）、住所；
（二）被担保的主债权种类、数额；
（三）债务人履行债务的期限；
（四）抵押物的座落、用途、结构、面积、四至范围以及价值；
（五）房屋权属和土地使用权属状况、土地使用权取得方式、房地产权证编号；
（六）抵押担保的债权范围；
（七）抵押人和抵押权人约定的其他事项。
以房屋建设工程期权设定抵押权的，抵押合同的内容除本条第一款规定外还应当包括以下内容：
（一）《建设工程规划许可证》编号；
（二）国有土地使用权出让金的款额；
（三）该建设工程的总承包合同或者施工总承包合同约定的建设工程造价；
（四）已投入该建设工程的款额，但不包括获得土地使用权的费用；
（五）建设工程竣工日期。
以房地产设定最高额抵押的，抵押合同的内容除本条第一款规定外还应当包括以下内容：
（一）连续发生债权的期间；
（二）最高债权限额。
抵押合同不完全具备本条规定内容的，可以补正。
第二十七条 （抵押合同不得约定的事项）
订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满而抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权转移为债权人所有。
第二十八条 （抵押合同的文字）
抵押合同应当用中文书写，也可以同时用其他文字书写。
第二十九条 （涉外房地产抵押的公证）
抵押人和抵押权人一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的自然人、法人或者其他组织的，应当经本市公证机构公证。
第三十条 （无效合同）
下列抵押合同为无效合同：
（一）违反本办法第六条、第十八条第一款、第二十二条第三款、第二十三条第二款规定而签订的抵押合同；
（二）主合同无效的抵押合同，但抵押合同另有约定的，从其约定；
（三）违法签订的其他抵押合同。
第三十一条 （抵押合同的变更）
抵押人和抵押权人协商一致，可以变更抵押合同。变更抵押合同，应当签订书面的抵押变更合同。
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更抵押合同的抵押权人，必须征得所有后顺位抵押权人的同意。
第三十二条 （抵押合同的解除）
抵押人和抵押权人协商一致，可以解除抵押合同。解除抵押合同，应当签订书面的抵押解除合同。
第三十三条 （抵押合同的终止）
有下列情形之一的，抵押合同终止：
（一）抵押所担保的债务已经履行；
（二）抵押合同被解除；
（三）债权人免除债务；
（四）法律规定终止或者当事人约定终止的其他情形。

第四章 抵押登记
第三十四条 （抵押登记的效力）
设定房地产抵押权，应当依法办理抵押登记。抵押合同自抵押登记之日起生效。
抵押合同发生变更的，应当依法变更抵押登记。抵押变更合同自变更抵押登记之日起生效。
第三十五条 （抵押登记的机构）
抵押人和抵押权人应当按照房地产登记的管理权限，向市或者区、县房地产登记机构办理抵押登记。
第三十六条 （抵押登记的申请人和需提交的材料）
抵押人和抵押权人应当共同提出抵押登记申请。申请抵押登记时，应当提交身份证件、主合同、抵押合同和以下材料：
（一）以预购商品房期权设定抵押权的，应当提交商品房预购（售）合同；
（二）以房屋建设工程期权设定抵押权的，应当提交房地产权证书、该建设工程的总承包合同或者施工总承包合同；
（三）以尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权设定抵押权的，应当提交房地产权证书和土地使用权出让合同；
（四）以其他房地产设定抵押权的，应当提交房地产权证书。
第三十七条 （变更抵押登记的申请人和需提交的材料）
抵押合同发生变更的，抵押人和抵押权人应当共同向原抵押登记机构提出变更抵押登记申请。申请变更抵押登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和抵押变更合同。
第三十八条 （注销抵押登记的申请人和需提交的材料）
抵押合同终止的，抵押人和抵押权人应当共同向原抵押登记机构提出注销抵押登记申请。申请注销抵押登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和以下材料：
（一）按本办法第三十三条第一项、第三项规定，抵押所担保的债务已经履行或者债权人免除债务的，应当提交债权人出具的书面证明；
（二）按本办法第三十三条第二项规定，抵押合同解除的，应当提交抵押解除合同；
（三）按本办法第三十三条第四项规定，发生法律规定终止或者当事人约定终止的其他情形的，应当提交有关材料。
办理注销抵押登记手续时，抵押人申请但抵押权人不申请的，登记机构可以受理抵押人的申请，并且责成抵押权人限期办理注销登记。抵押权人逾期仍未办理注销登记的，可以依法核准抵押人的注销登记。
第三十九条 （抵押权利证明的出具、变更和收回）
房地产登记机构应当在受理抵押登记申请之日起的规定期限内，依法作出是否准予登记的决定，准予登记的，应当出具抵押权利证明；不予登记的，应当书面通知申请人。
房地产登记机构应当在受理变更抵押登记申请之日起的规定期限内，依法作出是否准予变更登记的决定，准予变更登记的，应当变更抵押权利证明；不予变更登记的，应当书面通知申请人。
房地产登记机构应当在受理注销抵押登记申请之日起的规定期限内，依法作出是否准予注销登记的决定，准予注销登记的，应当收回抵押权利证明；不予注销登记的，应当书面通知申请人。
第四十条 （房地产权证书和抵押权利证明的保管）
抵押物的房地产权证书，由抵押人保管。
房地产登记机构出具的抵押权利证明，由抵押权人保管。
第四十一条 （登记的费用）
办理抵押登记和变更抵押登记时，抵押人和抵押权人应当按照有关规定向房地产登记机构支付登记费用。
第四十二条 （登记资料的查阅）
抵押登记、变更抵押登记、注销抵押登记的有关资料应当对公众开放查阅。具体办法按照市人民政府有关规定执行。

第五章 抵押物的占管
第四十三条 （抵押物的占管及占管责任）
抵押物由抵押人占管。
抵押人在占管期间应当维护抵押物的安全与完好。
抵押权人有权按照抵押合同的约定，监督、检查抵押物的占管情况。
第四十四条 （抵押物的出租）
抵押人在抵押期间将抵押物出租的，应当将已抵押的事实书面告知承租人。
第四十五条 （抵押物的转让）
除本办法第十八条第二款规定外，抵押人在抵押期间可以转让抵押物。除房地产开发企业预售、销售商品房外，抵押人在抵押期间转让抵押物的，应当事先以书面形式通知抵押权人，并将已抵押的事实告知受让人。抵押人未事先通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。
转让抵押物所得的价款，抵押人可以与抵押权人协商提前清偿抵押所担保的债权，也可以与抵押权人协商向约定的第三人提存作为抵押财产。
抵押人通知抵押权人时，应当同时提出转让抵押物的价格和对转让款的处理方式，并与抵押权人就此进行协商。
抵押权人应当在接到通知后的15天内书面答复抵押人，并可以向房地产登记机构登记备案；逾期未作答复的视作无异议。抵押权人认为转让抵押物的价格明显低于其价值的，可以要求抵押人提供新的担保；抵押人不同意提供新的担保的，抵押权人可以不准予转让该抵押物。
抵押人向房地产交易管理机构提出过户申请，或者预购商品房转让合同的登记备案申请时，应当提交其与抵押权人关于转让款处理方式的协议或者其通知抵押权人而抵押权人逾期未作答复的证明，房地产交易管理机构据此移交房地产登记机构办理房地产转让变更登记或者预购商品房转
让合同的登记备案手续。
抵押人转让抵押物所得的价款，超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
第四十六条 （抵押合同的继受履行）
作为抵押人的法人或者非法人组织变更后，其继受主体应当继续履行原抵押合同。
作为抵押人的自然人死亡或者被依法宣告死亡时，该抵押物的合法继承人或者受遗赠人应当继续履行原抵押合同，但当事人放弃继承或者遗赠的除外。
第四十七条 （抵押物和抵押人变化的通知责任）
有下列情形之一的，抵押人或者其继受人应当及时书面通知抵押权人：
（一）已设定抵押权的房屋被依法列入拆迁范围的；
（二）因作为抵押人的自然人死亡或者被依法宣告死亡而发生继承、析产；
（三）因作为抵押人的法人或者非法人组织变更而发生继受情形的。
除自然损耗外，抵押物灭失或者毁损的，抵押人应当立即采取有效措施防止损失扩大，并通知抵押权人。
第四十八条 （抵押物灭失或者毁损的补救）
抵押权因抵押物灭失而消灭。抵押人和抵押权人协商一致，可以由抵押人将灭失或者毁损所得的赔偿金向抵押权人提前清偿所担保的债权，也可以向第三人提存作为抵押财产处理。
抵押人怠于向造成抵押物灭失或者毁损的责任人追究赔偿责任的，抵押权人可以代位求偿。
因抵押人的过错而导致抵押物灭失或者毁损，不能或者不足以担保其债务履行时，抵押人应当重新提供或者增加抵押物，以弥补原抵押物价值的损耗部分。
第四十九条 （抵押物拆除改建的限制）
除城市建设需要拆迁房屋外，未征得抵押权人的书面同意，抵押人不得将已设定抵押权的房屋拆除或者改建。
第五十条 （抵押房屋的拆迁）
房屋在抵押期间被依法列入拆迁范围的，按下列规定处理：
（一）以交换产权作为补偿的，以交换所得房屋重新设定抵押权；
（二）实行作价补偿的，抵押人可以与抵押权人协商提前清偿抵押所担保的债权，也可以与抵押权人协商将补偿金向约定的第三人提存作为抵押财产。
抵押人与拆迁人达成安置补偿协议后，应当与抵押权人就前款规定的事项进行协商。抵押人向拆迁人提交其与抵押权人关于该抵押权及其所担保债权处理问题的书面协议后，方可取得补偿金和安置房屋。
根据本条第一款第一项规定重新设定抵押权的，抵押人和抵押权人应当重新签订抵押合同。原抵押物上存在两个以上抵押权的，各抵押权的先后顺序应当与原抵押登记的顺序一致。
第五十一条 （抵押权的转让）
抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。
抵押权可以随主合同债权转让而转让，受让人享有原抵押权人的相应权利。抵押权转让合同应当向房地产登记机构办理登记。
最高额抵押的主合同债权不得转让。

第六章 抵押权的实现
第五十二条 （行使抵押权的条件）
债务履行期届满时，有下列情形之一的，抵押权人可以行使抵押权：
（一）债务人不履行到期债务的；
（二）债务人死亡、被依法宣告死亡，其合法继承人、受遗赠人不履行到期债务的；
（三）债务人解散或者被宣告破产的；
（四）抵押权人未受清偿的其他情形。
第五十三条 （一宗抵押物上一个抵押权的行使方式）
一宗抵押物上存在一个抵押权的，债务履行期届满而未受清偿的抵押权人可以与抵押人协议，以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿。
第五十四条 （一宗抵押物上两个以上抵押权的行使方式）
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，债务履行期届满而未受清偿的抵押权人行使抵押权时，应当通知其他抵押权人，并应当与所有先顺位抵押权人就该抵押权及其被担保债权的处理进行协商；协商不成的，该抵押权人可以与抵押人协议以拍卖或者变卖方式处分抵押物。
各抵押权人对拍卖或者变卖抵押物所得价款的优先受偿顺序，以抵押登记的顺序为准。
拍卖或者变卖抵押物所得的价款，应当按照下列方式处理：
（一）对债务履行期届满的抵押权人，清偿所担保的债权；
（二）对其他抵押权人，抵押人可以与其协商提前清偿抵押所担保的债权，也可以与其协商将处分抵押物所得的价款向约定的第三人提存作为抵押财产。
第五十五条 （抵押物处分方式的规定）
抵押人和抵押权人选择以拍卖方式处分抵押物的，按照国家和本市有关拍卖的规定办理。
抵押人和抵押权人选择以变卖或者折价方式处分抵押物的，不得违反本市有关房地产转让的规定。
第五十六条 （优先购买权）
抵押人和抵押权人协议以折价、变卖方式处分抵押物的，下列自然人、法人或者其他组织在同等条件下依法享有优先购买权：
（一）按份共有抵押物的其他共有人；
（二）抵押前已出租房地产的承租人。
抵押人和抵押权人以抵押物折价或者变卖抵押物前，应当书面征询前款所列享有优先购买权的当事人是否行使优先购买权。
第五十七条 （抵押权人收取孳息）
债务履行期届满，债务人不履行债务致使抵押物被人民法院依法查封的，自查封之日起抵押权人有权收取该抵押物的孳息。抵押权人未将查封抵押物的事实通知应当清偿法定孳息的义务人的，抵押权的效力不及于该孳息。
前款孳息应当先充抵收取孳息的费用。
第五十八条 （处分抵押物所得价款中土地收益的处理）
以行政划拨土地使用权连同地上定着物设定抵押权的，抵押权人处分抵押物时，应当缴纳相当于应当缴纳的国有土地使用权出让金的款额后，方可就剩余价款优先受偿。
第五十九条 （新增房屋的拍卖所得）
需要拍卖抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得的价款，抵押权人无权优先受偿。
第六十条 （处分抵押物所得价款的分配）
处分抵押物所得的价款，依下列顺序分配：
（一）处分抵押物的费用；
（二）处分抵押物应缴纳的税费；
（三）相当于应缴纳的国有土地使用权出让金的款额；
（四）应支付的建造该建设工程的欠款；
（五）主债权及利息、违约金、损害赔偿金；
（六）剩余金额交还抵押人。
处分抵押物所得价款不足抵押所担保债权数额的部分，由债务人负责清偿。
处分有限产权房屋所得价款的分配，不得违反国家和本市的有关规定。
第六十一条 （出让土地使用权抵押权人的受偿范围）
抵押人以出让土地使用权设定抵押权后，又以该土地上新增房屋设定抵押权的，出让土地使用权抵押权人的债务受偿范围以国有土地使用权出让金的款额为限；其中，以该土地上部分新增房屋设定抵押权的，出让土地使用权抵押权人的受偿范围以该部分新增房屋所占相应比例的国有土
地使用权出让金的款额为限。
第六十二条 （处分抵押物时租赁关系的处理）
以已出租的房地产设定抵押权的，抵押物处分后，经登记备案的原租赁合同继续有效。
将已抵押的房地产出租的，抵押物处分后，原租赁合同自动终止，但受让人同意继续原租赁关系的除外。
第六十三条 （破产后的抵押物）
抵押人破产的，破产前已抵押的房地产不属于破产财产。但处分抵押物所得价款超过所担保债权金额的，超过部分属于破产财产。法律、法规另有规定的除外。
第六十四条 （农村房地产的抵押权行使）
以农村集体土地上的乡（镇）、村企业的厂房或者其他房屋及其占用范围内的土地使用权设定抵押权的，处分抵押物时应当遵守国家和本市集体土地上房地产转让的有关规定。处分抵押物后，未经法定程序不得改变土地集体所有的性质和土地用途。

第七章 法律责任
第六十五条 （违约责任）
抵押合同生效后，抵押人和抵押权人应当履行；任何一方不履行或者不完全履行的，应当承担违约责任，并赔偿另一方由此遭受的经济损失。
因抵押人或者抵押权人过错致使抵押合同不能履行的，过错方应当赔偿另一方当事人遭受的经济损失。
第六十六条 （致使抵押合同无效的责任）
抵押合同无效的，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都有过错的，应当各自承担相应责任。
第六十七条 （隐瞒抵押物状况的责任）
抵押人隐瞒抵押物已抵押或者已出租的状况，造成他人损失的，由抵押人予以赔偿。
第六十八条 （责任的免除）
由于不可抗力致使抵押物全部或者部分灭失、毁损、贬值，抵押人应当及时告知抵押权人。在取得有关证明后，可免除抵押人重新提供或者增加抵押物的责任。
第六十九条 （争议的处理）
抵押人和抵押权人因履行抵押合同或者行使抵押权发生争议的，应当协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第八章 附则
第七十条 （国有房地产的抵押）
国有房地产的抵押，同时适用国有资产管理的有关规定。
第七十一条 （生效日期）
本办法自2000年1月1日起施行，上海市人民政府1994年8月22日发布的《上海市房地产抵押办法》同时废止。



1999年12月6日
吉林省人大常委会


前郭尔罗斯蒙古族自治县自治条例
吉林省人大常委会


（1991年3月30日前郭尔罗斯蒙古族自治县第十二届人民代表大会第二次会议通过 1991年5月9日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政金融管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 本条例根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法规定，结合前郭尔罗斯蒙古族自治县的政治、经济、文化的特点制定。
第二条 前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称自治县）是吉林省管辖区域内，蒙古族实行区域自治的地方，享受县级市待遇。
自治县总面积7219平方公里。
自治县的自治机关设在前郭镇。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关依照法律规定，行使县级国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。
第五条 自治县的自治机关根据实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报请上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第六条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自已的语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第七条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
自治县内宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治县的自治机关，在中国共产党领导下，带领全县各族人民，认真贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，不断提高生产力水平，把自治县建设成为团结、民主、文明、富裕的民族自治地方，为建设有中国特色的社

会主义现代化国家做出贡献。

第二章 自治县的自治机关
第九条 自治县人民代表大会是地方国家权力机关。
自治县人民代表大会代表由选民直接选举产生。在每届人民代表大会代表中，各民族代表的名额和比例依法确定，其中蒙古族和其他少数民族代表的名额和比例，按吉林省人大常委会有关决定确定。
第十条 自治县人民代表大会设立常务委员会。
自治县人民代表大会常务委员会由自治县人民代表大会在代表中选举产生，是自治县人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会由主任一人、副主任若干人、委员若干人组成。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，蒙古族公民应不少于百分之三十。
自治县人民代表大会常务委员会中应当有蒙古族公民担任主任或副主任。
自治县人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府由县长、副县长和局长、委员会主任等组成。自治县人民政府实行县长负责制。
自治县的县长由蒙古族公民担任，在人民政府组成人员中，蒙古族公民应不低于百分之二十五。
自治县人民政府所属各工作部门，要配备一定数量的蒙古族和其他少数民族人员。
第十二条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用蒙古语言文字和汉语言文字，根据实际情况，也可以只使用其中一种语言文字。
自治县的国家机关、社会团体和境内所有企业、事业单位的公章、牌匾等，并用蒙古、汉两种文字。
自治县的自治机关设立蒙古语文工作机构，加强对蒙古语言文字的学习、使用和研究工作。
第十三条 自治县的自治条例和单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会全体代表过半数通过，报吉林省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第十四条 自治县的自治机关应从当地各民族特别是蒙古族人员中，大量培养各级干部和各种专业技术人才。充分发挥他们的作用。并且注意在妇女中，特别是少数民族妇女中培养干部和专业技术人才。
第十五条 自治县的自治机关和企业、事业单位招收人员时，要优先招收蒙古族人员和其他少数民族人员。经省人民政府批准可以在农村中招收。
第十六条 自治县人民政府根据工作需要和本县的特点，自主地确定和调整国家机关和事业单位的机构设置，所需增加的编制，报请上级国家机关批准。
第十七条 自治县的自治机关鼓励各族人民积极参加自治县的各项建设，对在自治县机关、企业、事业单位工作的职工，实行民族地区工作津贴。

第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十八条 自治县设立人民法院和人民检察院，依法独立行使审判权和检察权。
第十九条 自治县的人民法院和人民检察院应当有蒙古族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。在其他领导成员和工作人员中，要尽量配备蒙古族人员和其他少数民族人员。
第二十条 自治县人民法院和人民检察院在检察和审理案件时，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权力。对不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书可以同时使用蒙古、汉两种文字。根据实际需要也可以只使用其中一种文字。

第四章 自治县的经济建设
第二十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，结合自治县的特点，制定经济建设的方针、政策和计划，合理调整生产关系，改革经济管理体制，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
第二十二条 自治县的自治机关在国民经济建设中，充分发挥资源优势，实行全面发展农业，大力发展工业，积极发展乡镇企业，努力搞活流通，全面发展社会主义商品经济的方针。
第二十三条 自治县的自治机关在发展农村经济中，坚持农牧并重，发展林草，大养鱼苇，办工兴商，系列开发，综合经营的方针，加强商品粮、畜牧业、水产业、林业和糖料生产基地的建设。
第二十四条 自治县的自治机关坚持和不断完善农业家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制。发展农业社会化服务体系，向农民提供专项服务或系列化服务。
第二十五条 自治县的自治机关在保证粮食生产稳定增长的前提下，合理调整种植结构，积极发展经济作物。
自治县的自治机关加强农田基本建设，改善农业生产条件，推广优良品种和先进的农业科学技术，不断提高粮食和经济作物的单位面积产量。
自治县的自治机关积极发展水田，加强灌溉设施的建设和管理，扩大水稻生产，努力搞好综合利用，提高经济效益。
第二十六条 自治县的自治机关依法加强土地管理，严格控制城乡建设用地，禁止乱占耕地和滥用土地。农村的宅基地、承包地属于集体所有，归农民经营和使用。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让或租赁，自留地和承包
地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业生产用地。
第二十七条 自治县的自治机关积极发展畜牧业生产。办好国营和集体畜牧场，发展家庭畜牧场，建立健全良种繁育、防疫灭病、饲料加工、产品运销等服务体系，加强科学饲养，提高畜产品商品率。
第二十八条 自治县的自治机关加强草原管理和建设。鼓励集体和个人大力种草，更新草原。努力治理草原的沙化、碱化、退化，提高产草量和载畜量。草原使用权一经确定，未经批准任何人不得侵占和擅自变动，严禁毁草开荒。
第二十九条 自治县的自治机关在林业建设中，坚持大力发展生态林业，在营造农田防护林、防风固沙林、江河护岸林、堤防林、水源涵养林的同时，积极发展经济林。
自治县的自治机关在林业建设中实行国家、集体、个人多种经营形式，鼓励群众在荒山荒坡和其它宜林地上从事开发性林业生产，坚持谁造谁有，林权长期不变，允许继承和转让。
自治县的自治机关坚持依法治林。严禁毁林开荒和滥砍盗伐，严防森林火灾。
第三十条 自治县的自治机关实行全面规划，综合治理的方针，加强水土保持工作，积极开展小流域治理，对二十五度以上的坡耕地要有计划地退耕还林、还牧，植树种草。
第三十一条 自治县的自治机关充分开发利用水产资源，大力发展渔业生产。坚持以养殖为主，养捕并举的方针，积极推广科学养渔和捕捞新技术，提高经济效益。
自治县的自治机关加强渔政管理，保护涵养资源。严禁违法捕渔和破坏水产资源。
自治县的自治机关加强苇原建设和管理。扩大芦苇面积，实行科学养苇，不断提高芦苇产量。
第三十二条 自治县的自治机关在继续发展国营、集体企业的同时，积极发展城乡合作企业，允许和保护个体和私营企业合法经营。
第三十三条 自治县的自治机关在工业建设中，以提高经济效益为中心，立足于本地资源和优势，充分发挥现有企业的潜力，有计划地进行技术改造，积极引进先进技术，不断开发新产品，努力提高产品质量，增强企业发展能力。
自治县的自治机关积极发展蒙古族特需商品的生产，在原材料、燃料的供应、贷款和税收上给予适当照顾。
第三十四条 自治县的自治机关在上级国家机关的领导和帮助下，大力发展交通运输、邮电通讯事业，加强城乡道路以及邮电通讯网的建设，加强公路路政管理，保护邮电通讯和交通设施。
自治县收缴的养路费按比例分成，用于公路建设。
第三十五条 自治县的自治机关统一领导和管理城乡建设，任何单位和个人在进行建设时，必须服从城乡建设总体规划，本着合理布局，节约用地的原则，建设环境优美、清洁卫生、方便生产和生活的城镇和乡村。
自治县的自治机关为了加快城镇建设，对在城镇进行建设的单位和个人，依照国家有关规定，征收“城市基础设施配套建设费”和“商业网点建设配套费”。
第三十六条 自治县的自治机关依法搞好环境保护，在开发资源和进行建设时，要防止环境污染和其它公害。对造成污染和其它公害的单位和个人，坚持谁污染，谁治理。采取有效措施，保护和改善生活环境和生态环境。
自治县的自治机关加强对自然保护区的管理和建设。
第三十七条 自治县的商业实行多种经济形式、多种经营方式，多渠道、少环节的商品流通体制，国营商业和供销企业要积极参与市场调解，发挥主渠道的作用。
自治县的自治机关努力做好少数民族特需商品的调拨和供应工作。自治县的商业、供销和医药企业，根据国家民族贸易政策的规定，享受照顾。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家的规定，开展对外经济贸易活动，加强出口商品基地的建设，发展出口商品的生产，在外汇留成等方面享受国家优待。
第三十九条 自治县的自治机关对贫困村、社采取优惠政策和措施，特别是把贫困的少数民族村、社做为扶持的重点。在资金、物资、人才、技术等方面给予照顾。增强其发展经济的内在动力和活力，尽快脱贫致富。
第四十条 自治县的自治机关发展各种形式的社会福利事业，加强敬老院的建设，使孤寡老人安度晚年。
第四十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本地方的财力、物力和其它具体条件，自主地安排自筹资金进行的基本建设项目，报上级国家机关备案。对自治县所在地的中央企业进行的基本建设，按中央主管部门的安排办理，事前应征求自治县的意见。
自治县自筹资金进行的基本建设项目，在征收税费上享受国家照顾。
第四十二条 自治县的自治机关根据经济发展的需要，对所属的企业，自主地进行调整和技术改造。
非经自治县人民政府同意，不得变更自治县所属企业、事业单位的隶属关系。
第四十三条 自治县的自治机关依据法律规定，统一保护和管理本地方的自然资源，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治县的自治机关根据本地经济发展需要，开展横向经济联合。采取多种形式，引进资金、技术和设备，鼓励县外、省外、国外的经济组织和个人前来投资或合资开发资源，兴办企业，并为之提供优惠条件。
自治县的自治机关允许集体和个人依法合理开发自然资源。
第四十四条 自治县的自治机关支持上级国家机关和经济组织在自治县开发资源进行建设，并对自治县内隶属上级国家机关的企业的产品，凡自治县需要的，经上级人民政府批准实行产品分成。
上级国家机关设在自治县的企业、事业单位，在招收人员时，应当优先招收当地人员，特别是要注意招收蒙古族和其他少数民族人员。

第五章 自治县的财政金融管理
第四十五条 自治县财政是一级地方财政，是吉林省财政的组成部分，财政计划由省单列。
自治县的自治机关有管理本县财政的自治权，自主地调整财政收支预算。自行安排使用收入的超收和财政结余资金。
自治县的财政收支基数由省财政核定，自治县的财政收入大于财政支出，定额上解一定几年不变；支出大于收入的部分给予补助，补助数额逐年递增。
第四十六条 自治县的财政因国家经济政策变动，企事业隶属关系变更及遇有重大自然灾害等原因，使预算收入和支出受到影响时，报请上级国家机关给予补助。
第四十七条 自治县的财政包干基数在执行中，因上级国家机关减免国、省直企业税收而影响自治县的财政收入，自治县报请上级国家机关给予相应的补助。
第四十八条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给的各项少数民族地区补助费和本县的机动财力，主要用于城镇建设和发展经济、文化教育事业。
国家下拨的各项民族专用资金和临时性补助款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替正常经费。
第四十九条 自治县的自治机关为管理和保护自然资源，对在境内开发利用矿藏、水等各种资源的单位和个人，按照国家有关规定，收缴资源税和资源补偿费。
自治县收缴的水资源费和资源补偿费，不列入财政包干基数，自治县自主安排使用。
第五十条 自治县的自治机关对乡镇财政实行定收、定支、定补助，超收分成，短收减支，结余留用的管理体制。
自治县的自治机关对少数民族聚居乡、镇的财政给予适当照顾。
第五十一条 自治县的自治机关严格执行财政财务管理制度，加强审计监督工作。
第五十二条 自治县各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定或具体办法，报请上级国家机关批准施行。
第五十三条 自治县的金融部门要充分发挥杠杆作用，努力扩大资金来源。积极开拓金融市场，提高筹集融通资金的能力和效率，促进自治县经济的发展。

第六章 自治县的文化建设
第五十四条 自治县的自治机关在国家方针、政策的指导下，积极发展教育、科学技术、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生和体育事业，不断提高各民族的科学文化水平和健康水平。
第五十五条 自治县的自治机关认真贯彻国家的教育方针，深化教育体制改革，实行九年制义务教育，办好高中教育、职业教育、成人教育，积极发展幼儿教育。加强教师队伍建设，努力改善办学条件，不断提高教育质量。
第五十六条 自治县的自治机关对各级各类学校实行分级管理，多渠道集资办学。教育经费增长的比例应同财政经常性收入的增长比例相适应，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的自治机关鼓励企业、事业单位和其它社会力量，在县人民政府的统一管理下，按照国家的规定兴办各级各类学校。
第五十七条 自治县的自治机关积极发展民族教育，统一规划，合理设置蒙古族小学、中学和其它民族学校。自治县民族学校的教职员工编制、经费、助学金、奖学金等享受国家规定的照顾。
自治县的自治机关重视蒙古语文教学工作，在蒙古族小学和中学，要不断提高蒙古语文教学质量。
自治县的自治机关有计划地设置蒙古族幼儿园（班），积极开展少数民族儿童学前教育。
第五十八条 自治县少数民族考生报考高等院校和中等专业学校，享受放宽录取标准或定额照顾。
第五十九条 自治县内的各级各类学校都要把对学生进行民族政策教育，列为时事政治课的一项内容。
第六十条 自治县的自治机关认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，结合自治县的特点，制定实施科学技术发展规划。
自治县的自治机关加强科研机构的建设，发挥技术推广中心和技术培训中心的作用，积极开展学术交流活动，运用先进的科学技术成果，普及科学技术知识，搞好科技情报和咨询服务工作。
第六十一条 自治县的自治机关对在自治县工作的科技人员实行补贴，对有突出贡献的科技和教学人员给予优厚待遇和奖励。
自治县积极引进人才，凡省内外国家机关、人民团体、科研单位、大专院校、企业的各类专业技术人员和管理人员帮助自治县开发建设，待遇从优。
第六十二条 自治县的自治机关努力发展各项文化事业，积极开展具有民族特点的、健康的文化活动，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关鼓励文艺工作者收集、整理蒙古族文化遗产，继承发展蒙古族传统优秀文学，繁荣蒙古族文艺创作。
自治县的自治机关重视对文物、古迹的保护和研究工作。
自治县的自治机关加强地方志的编纂工作。
第六十三条 自治县的自治机关重视发展具有民族地方特点的广播、电视事业。
第六十四条 自治县的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，加强医疗卫生队伍的建设，发掘和继承蒙古族的医学遗产，发展蒙医蒙药。重视中西医学的研究。积极防治传染病、地方病、职业病和其他危害人民健康的疾病，广泛开展群众性的爱国卫生运动，提高各族人民的健康水平。


自治县的自治机关积极发展妇幼保健事业，改善妇女和儿童的医疗卫生条件。
自治县的自治机关依法加强对药品、公共卫生和食品卫生的监督管理工作。
第六十五条 自治县的自治机关积极开展计划生育工作，控制人口自然增长，提倡优生优育，提高人口素质。对蒙古族和其他少数民族的计划生育，依照《吉林省计划生育条例》的规定执行。
第六十六条 自治县的自治机关积极发展体育事业，开展群众性的现代体育和蒙古族传统体育活动，加强城乡体育设施建设，培养优秀运动员，提高体育运动水平，增强各族人民的体质。
第六十七条 自治县的自治机关积极开展与外地的教育、科学技术、文学艺术、新闻、卫生、体育事业方面的交流和协作。

第七章 自治县的民族关系
第六十八条 自治县的自治机关保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时教育他们履行应尽的义务。充分调动各族干部和群众的积极性，增强各民族的团结，促进各民族的共同繁荣。
第六十九条 自治县的自治机关教育和鼓励各民族的干部和群众互相学习语言文字，汉族干部要学习蒙古语言文字，蒙古族和其他少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习普通话和汉文，对其中能够熟练使用蒙古、汉两种语言文字的，给予表扬和奖励。
第七十条 自治县的自治机关照顾境内其他少数民族的特点和需要，在处理涉及各民族的特殊问题时，要与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第七十一条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。对各民族的公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和民族
团结。

第八章 附 则
第七十二条 每年9月1日定为自治县成立纪念日。
第七十三条 本条例自吉林省人民代表大会常务委员会批准之日起生效，自公布之日起施行。
第七十四条 本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。



1991年5月9日