法益保护与轻缓处罚的量刑规范化考量
　　　　　　　　　　　　—以某市法院附带民事诉讼案例为研究样本

　　规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬，如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文通过实证解读量刑规范化下附带民事诉讼个案众象，解析法益保护与轻缓处罚的尴尬，探析法益保护与轻缓处罚的原因，从法理、实践等方面探索法益保护与轻缓处罚相统一的量刑规范化路径，通过加强法制和量化、细化量刑规范，以及改革量刑程序、强化法官素质、不断探索总结，以求取得理性的效果。

　　引言

　　规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。应此，最高人民法院的“三五”改革纲要将“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”作为基层人民法院建设的重要任务。当前，量刑规范化对于我国学术界和实务界来说是一个全新的课题，也是刑事司法的“热题”，为实现公开、公正刑事司法，提高公信力意义重大。自2010年10月1日起，量刑规范化已在全国各基层法院全面展开，取得了较好地效果。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬， 如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文旨在通过司法实务中遇到的法益保护与轻缓处罚的实例，解读量刑规范的重构路径，探寻中国特色的量刑实践之路。

　　一、解读：量刑规范化下的附带民事诉讼个案之众象

　　个案一：赔偿判缓，皆欢喜

　　被告人谢玲交通肇事致一人死亡逃逸，被抓获归案后，为了判处缓刑，向被害人亲属提出其赔偿后需给法院出具谅解书，同时要求法院对其判处缓刑，被害人亲属为了得到赔偿表示同意，并一再请求法院承诺对被告人判处缓刑。法院为充分保护被害人亲属的民事权益，于是默认双方的请求，对被告人适用缓刑。

　　个案二：刑期较短，被害人违心求和

　　被告人陈谷明交通肇事致一人死亡一人重伤，但被告人系投案自首并各赔偿3万余元经济损失。根据最高法院出台的《人民法院量刑指导意见》（试行）和湖南省高院出台的《实施细则》，对致一人死亡负事故全部责任的量刑情形没有另增加一人重伤而增加基准刑的量刑规范，只能在起点刑一至二年的幅度内确定起点刑，该案即使按二年作为起点刑，加上自首等从轻的量刑情节，被告人的刑期明人一眼就知不长，可本案的民事赔偿金额高达一百多万元，而保险理赔仅为二十万元，缺口八十多万元。于是本案经过多次调解均无结果，本案的处理就是船上的人不急，岸上的人急。被害人及其亲属为尽力实现权益不得不让步求和，死者亲属和伤者在仅获赔36.6万元情况下被迫签下协议，调解结案。

　　个案三：不切实际索赔，权益无法实现

　　被告人黄飞交通肇事致被害人死亡，且被告人负事故的全部责任，为此被害人亲属开始就提出82万元的赔偿请求，经法院调解也无结果，加之无法查实被告人有无财产，最后被害人亲属的权益无法实现，而根据量刑规范被告人被从重判处有期徒刑二年。

　　个案四：死牛任剥，拒绝赔偿

　　被告人钦波交通肇事致人重伤一案，因被告人只负事故主要责任，而被害人重伤为一级伤残，医药费就达数十万元，且被害人系独生子女，有年仅6岁的小孩和父母，所以赔偿金额巨大。于是被告人及其家人均拒绝赔偿，特别是被告人收到量刑建议见刑期较短后态度更加恶劣，一幅死牛任剥相，其家人不但不替被告人代为赔偿，还威胁被害人及其亲属。

　　个案五：刑期较长，不理不睬

　　被告人陈绳军故意伤害致被害人重伤案，被告人手段残忍、后果严重，其中造成被害人十多处骨折，轻伤十多处，医疗费和残疾赔偿金达数十万元。检察机关对被告人的量刑建议为有期徒刑四至六年。被告人见难以脱逃法律严惩，对被害人的受伤和赔偿不理不睬。

　　上述附带民事诉讼案例，集中展示了量刑规范化常态下的刑事附带民事诉讼案件类型，反映了量刑规范下附带民事诉讼主体与被告人就其法益保护与轻缓处罚的博弈众象。从几类案例可以看出量刑规范化下被害人法益保护的纠结和被告人量刑时的轻缓处罚的无奈和矛盾，公开的量刑规范对被告人的量刑看似公平，但对被害人的法益保护难免尴尬，这与惩治犯罪、彰显人权、实现权益、建构和谐的刑法目的又格格不入。因此，我们需从公平正义的法律价值观、宽严相济的刑事政策、现代刑事司法实践的理念、量刑规范化的建构多方面理解和解读法益保护和轻缓处罚。

　　二、尴尬：量刑规范化实践中法益保护与轻缓处罚之困惑

　　量刑规范化就是最高人民法院以司法解释的形式或制定的量刑规范和统一的操作模式，对相同或相似的案件量出近似结果。但由于规定了绝对的法定刑、起点刑、基准刑和量刑比例等实体标准和量刑建议、量刑辩论、量刑证据规范等程序标准，法官成为了法律的“奴隶”，丧失了刑罚裁量上的能动性，将法律的局限性暴露无遗 。从而导致刑事附带民事诉讼中被害人民事权益保护与被告人的轻缓处罚众象百态。

　　（一）、量刑建议是送还是不送，让人困惑

　　规范化量刑的出发点和目的显然是实现量刑实体公正、量刑程序规范和公开，因此对纳入规范化量刑的十五类案件要求检察机关必须提出量刑建议，人民法院应将起诉书和量刑建议一并送达给被告人，做到程序公开透明。在司法实践中，我们通过上述实证案例不难看出，送达量刑建议后，对刑期较长而附带民事赔偿数额不大的案件被告人会起到促使其或其家属穷尽能力赔偿被害人经济，以求获得法院在量刑时的轻缓处罚。但对附带民事诉讼案件中量刑较轻而赔偿较多的，就会造成部分被告人产生规避赔偿的心态，使被害人的法益保护难度增大，维权成本增加，以及引发被告人家属秘密转移和处理被告人财产可能。在司法实践中送与不送记法官困惑不已。

　　（二）、赔偿抵刑或减刑，是否正当，让人迷惑

　　从刑法理念来看，对犯罪科刑是国家行使公权力，是对犯罪侵犯国家利益的惩罚，严格意义来说个人无权处置国家公权力。但随着多年的司法实践，最高法院在司法解释中对部分犯罪作出赔偿抵刑或判刑的规范，特别是当前司法领域所提倡的宽严相济的刑事新政和量刑规范指导意见的出台，对赔偿抵刑或判刑作出了更多的规范，使其有了正当性。但该正当性嵌入，给人产生赔钱赎刑、花钱买命的怀疑，同时给量刑规范化操作留下宽泛的空间，让人迷惑。

　　（三）、赔与不赔，难以避免新的量刑不公，让人质疑

　　在刑事附带民事诉讼案件中，由于法益保护的嵌入，量刑情节的量化和细化方方面面难以考虑周到和全面，赔与不赔的量刑情节在不同案件中作出的量刑调节比例不尽一致，就难以避免新的量刑不公出现，让人对量刑规范化产生怀疑和质疑。

　　三、探析：法益保护与轻缓处罚尴尬之因
海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市人民政府工作规则的通知

三府[2012]59号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:


　　《三亚市人民政府工作规则》已经六届市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年三月二十九日



三亚市人民政府工作规则

（2012年3月21日第六届三亚市人民政府第3次常务会议审议通过）


第一章 总 则



　　一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，参照国务院、省政府工作规则，结合本市实际，制定本规则。


　　二、市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党中央、国务院的路线、方针、政策和省委、省政府的决策，按照市委的要求和部署，全面履行政府职能，围绕“经济更加活跃、城市更加知名、城乡更加融合、社会更加文明、生态更加宜人、人民更加幸福”的发展目标，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。


　　三、市政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，提高行政效能，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。


第二章 市政府组成人员职责


　　四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市政府秘书长，市政府组成部门的局长、主任。


　　五、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。


　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长协助市长工作。



　　七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。


　　八、副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务；并可代表市政府进行外事活动。


　　九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。


　　十、市政府各组成部门的主要负责人对本部门的工作负全部责任，并向市长和分管的副市长报告工作。


　　十一、市政府各组成部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。


　　属于部门职责范围内的工作，各部门应积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，由市政府明确一个部门为主牵头负责，相关部门应积极配合。牵头部门主要负责人主持召开协调会议，可通知协办部门相应负责同志出席会议，协办部门的负责人必须出席；根据牵头部门的要求，市政府办公室可以派员列席会议。经部门主要负责人协商不能达成一致意见的问题，牵头部门必须明确、具体地列明各方面的理由和根据，报市政府协调和裁决。


　　第三章 全面履行政府职能


　　十二、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。


　　十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。


　　十四、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。


　　十五、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全突发公共事件应急机制,努力构建社会主义和谐社会。



　　十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力,健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。


第四章 实行科学民主决策


　　十七、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。


　　十八、国民经济和社会发展计划、市级预算、全市重大经济决策和改革开放的政策措施、规范性文件、大型项目等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。


　　十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，都必须经过深入调查研究，必要时须经过专家或研究、咨询机构等进行可行性论证；涉及相关部门和区、镇的，应事先听取意见，充分协商；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。


　　二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者和基层群众等方面的意见和建议。


第五章 坚持依法行政


　　二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。凡与行政相对人密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入政务中心办理范围。


　　二十二、市政府要根据本市经济社会发展的需要，按照法定程序，适时提出制定、修改或废止规范性文件。市政府制定规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。市政府规范性文件实施后要进行评估，发现问题，及时完善。


　　二十三、市政府各部门制定的规范性文件，不得与法律、法规、规章相抵触。涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件应经本部门法律机构进行合法性审核，经本部门领导集体讨论决定。备案登记具体工作由市法制办负责并定期向市政府报告。


　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制办预先审查，必要时组织起草，并报省政府备案登记。市政府规范性文件解释工作具体以规范性文件条款规定办理，如无特别说明则由市政府法制办承办。


　　二十五、严格实行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。


第六章 提高行政效能


　　二十六、市政府及各部门要进一步转变工作作风和工作方式，建立健全决策目标、执行责任和绩效考核监督体系，严格落实首问负责制、岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制等各项制度，求真务实，真抓实干，全面提高行政效能。


　　二十七、各部门之间征求意见或会签文件时，协办部门必须在7个工作日内予以答复，否则视为同意。如有特殊情况确需延期答复的，需以书面形式报分管副市长批准，最长延期时间不得超过7个工作日。各部门办理市政府交办文件，必须在两周内回复，有明确限定时间的，必须在限定时间内回复（有特殊规定的，按特殊规定办理）；逾期不回复的将按《三亚市人民政府办公室限时办结制度》处理。各部门对于各镇、区和各单位请求审批的事项，属于一个部门能够办理的，应在7个工作日内作出处理；属于需要几个部门协调处理的，最迟应在15个工作日内将处理情况告知来文单位，一个月内办理完毕；情况特殊的，可适当延长时间，但不能超过一个半月。凡没有正当理由拖延不办、贻误时机、造成损失的，要追究部门主要负责人和经办人的责任。


　　二十八、市政府组成人员及市政府各部门要勇于担责，加强协作，快捷高效抓好落实。部门之间能够联合办理的事情，由主办部门主动协调，协办部门应积极配合，不得随意提交市政府；秘书长、副秘书长能够协调办理的事情，不得随意提交分管副市长；副市长能够依职权办理的事情，不得随意提交市长。


　　二十九、市政府领导实行工作缺位递补制度。市长离开三亚执行公务或休假期间，由常务副市长主持市政府日常工作；副市长离开三亚执行公务或休假期间，其分管工作由排名在后一位的副市长代为处理，协助工作的副秘书长应坚守岗位，保持工作的连续性和效能性。


第七章 推进政务公开


　　三十、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。


　　三十一、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。


　　三十二、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及国家、省政府和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。


　　三十三、在土地供应、工程建设、政府采购、产权交易等方面按规定严格实行公开招标、拍卖等制度。



第八章 健全监督制度


　　三十四、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。


　　三十五、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。


　　三十六、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行规范性文件备案审查制度和行政复议制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取镇政府、区管委会的意见和建议。


　　三十七、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。


　　三十八、市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门负责人要认真阅批重要来信，对来信来访反映的重大问题要及时解决。


　　三十九、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。


第九章 加强廉政建设


　　四十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。


　　四十一、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款送礼和宴请，不得接受送礼和宴请。要厉行节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。


　　四十二、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。


第十章 会议制度


　　四十三、市政府实行全体会议、常务会议、市政府专题会议、市政府每周例会制度。


　　四十四、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：


　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；


　　（二）部署市政府重要工作；


　　（三）通报全市经济和社会发展情况，分析形势；


　　（四）讨论提请市人大会审议的重要报告；


　　（五）其它需由全体会议研究的事项。


　　市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和区管委会、镇政府负责人列席会议。


　　四十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议议题由市长或副市长提出，由市长确定。会议的主要任务是：


　　（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；


　　（二）讨论通过提请市人大会和市人大常委会审议的议案，审议市政府规范性文件；


　　（三）通报和讨论市政府其他重要工作事项。


　　市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和区管委会、镇政府负责人列席会议。


　　四十六、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或受委托的副秘书长召集并主持，主要研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。市政府专题会议根据需要不定期召开。有关议题需征求有关部门和单位意见的，市政府办公室应以发送部门意见回执单的方式征求。有关部门应按要求及时提出明确的书面意见，并由部门主要负责人在部门意见回执单上签字及加盖单位公章。在限定时间内未反馈意见的，视为本单位无意见，并将逾期未反馈行为纳入绩效考评和效能问责范围。各部门参会人员原则上不得在会上提出与本单位书面意见不同的看法，如因情况发生重大变化确有必要提出不同意见的，应充分说明理由并征得会议主持人同意。


　　四十七、市政府每周例会由市长、副市长、秘书长和副秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持，一般在每周一召开。市政府每周例会的内容为通报有关情况，研究市政府一周的主要工作。


　　四十八、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由秘书长审核后，报市长或由市长委托常务副市长确定。市政府专题会议的议题由主持会议的市政府领导确定。市长、副市长在职权范围内能够决定的问题，毋须提交市政府常务会议或者市政府专题会议讨论。凡需提交市政府常务会议研究的议题，事先必须由分管的副市长、秘书长、副秘书长或者主管部门进行协调，并召开市政府专题会议研究，提出明确意见，形成简明的文字材料，由市政府办公室综合后提交会议讨论。


　　四十九、市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。市政府领导不能出席市政府全体会议或市政府常务会议的，须按规定请假。有议题单位的主要领导不能出席的，须报告市政府办公室，经市长或常务副市长批准。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。


　　五十、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长或市长委托常务副市长签发；由市政府领导、市政府秘书长主持召开的市政府专题会议，纪要由会议主持人签发；由市政府副秘书长主持召开的市政府专题会议，纪要由委托副秘书长主持会议的市政府领导或市政府秘书长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道；重大事项的报道需经会议的召集人和主持人决定。报道文稿由秘书长审定。市政府每周例会的纪要由市长或市长委托常务副市长签发。


　　五十一、市政府及各部门要按照精简、高效、节俭的原则，严格控制各类全市性大会。全市性会议要尽量压缩会议规模、会议时间，精减会议人员。


第十一章 公文审批


　　五十二、各部门和各镇、区报送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《海南省行政机关公文处理实施细则》（琼府〔2001〕69号）的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理建议。


　　五十三、各部门和各镇、区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工和规定程序呈批，属于上级和市政府已有原则规定的，由分管副市长自行负责处理；涉及其他副市长分管工作的，须与有关副市长商量；重要事项须报送常务副市长、市长审批或报市政府常务会议讨论决定。


　　五十四、以市政府名义（三府）发布决定、通告，向省政府报送的请示、报告、意见和提请市人大常委会审议的人事任免议案经分管副市长审核后，由市长或市长授权常务副市长签发。


　　以市政府名义发送省政府各部门和其他单位的函件，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管的工作，应经有关副市长审核；重要事项由常务副市长或市长签发。


　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长或秘书长授权副秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导签发或核报市长签发。


　　五十五、属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。


　　五十六、市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则，进一步精简公文；要加快网络化办公进程，提高办文效率和公文质量。


第十二章 年度工作安排


　　五十七、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，制定年度工作计划，并根据形势和任务的变化及时作出调整。


　　五十八、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排下发执行。


　　市政府及各部门对可能发生的重大事件要事先制订预案。


　　五十九、各部门、各镇政府、各区管委会要认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府适时作出通报。


　　第十三章 执行督查


　　六十、各部门要进一步健全和完善督促检查制度，加大督促检查工作的力度，确保省政府和市政府的重大决策，市政府各阶段的重点工作，以及市政府领导的重要批示、交办事项的落实。



　　六十一、督查工作要突出重点，紧紧围绕市政府的中心工作和市政府领导同志关注的重大问题，以及人民群众关注的热点、难点问题进行。各部门要指定专人负责督查工作，对重大决策贯彻落实情况要跟踪督查，务求落实。对其他督查事项，也要做到事事有着落，件件有结果。


　　六十二、督查工作要实事求是，讲求时效，注重实效。对市政府和市政府办公室文件、会议决定事项，以及市政府领导同志批示和交办事项的督查，要明确提出时限要求，督查承办单位要及时办理，按时反馈。确保督查工作的质量和效果。防止形式主义，不做表面文章。


　　六十三、市政府办公室要加强对各部门落实市政府决定事项的督促检查，每月向市政府领导同志报告市政府和市政府办公室文件、会议决定事项、市政府领导同志批示及交办事项的落实情况。对执行较好、反馈情况及时的部门要进行表彰；对执行不力、久拖不办或反馈不及时的部门要通报批评；造成严重后果的，要追究部门主要负责人和经办人的责任。


第十四章 纪律和作风


　　六十四、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。


　　六十五、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。


　　六十六、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。


　　六十七、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


　　六十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。


　　六十九、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。


　　七十、严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导原则上不为各部门和镇、区的会议活动发贺信、贺电和题词，一般不出席各部门、镇、区召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。各部门、镇、区一般不要邀请市政府领导出席会议和事务性活动，确有需要应事先报市政府办公室。市政府办公室要根据领导分工及有关规定，从严掌握，提出意见报批。


　　七十一、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离开三亚出访、出差和休养，必须报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导。副市长与协助工作的副秘书长一般不同时外出。各部门主要负责人离开三亚外出，必须向市政府办公室报告，由市政府办公室报请分管副市长和市长批准。


第十五章 附 则


　　七十二、本规则适用于市政府工作部门、直属事业单位、议事协调机构常设办事机构和市政府派出机构。


　　七十三、本规则具体应用中的问题由市政府办公室负责解释。