国家海洋局


海域使用可行性论证管理办法
1998年10月29日，国家海洋局


第一章 总 则
第一条 为使海域使用可行性论证规范化，提高海域使用项目审批的科学性，根据《国家海域使用管理暂行规定》的有关规定，制定本办法。
第二条 海域使用可行性论证是审批海域使用的科学依据。凡使用某一固定海域三个月以上的排他性用海项目，应按照本办法进行海域使用可行性论证。
使用期已满拟续期使用或改变使用证规定用途的海域使用项目，应重新进行海域使用可行性论证。
第三条 国家海洋局对海域使用可行性论证工作实施监督、检查和指导。沿海县级以上各级海洋行政主管部门（以下简称主管部门）按照管理权限逐级负责海域使用可行性论证工作的监督管理。
第四条 海域使用可行性论证由海域使用申请者组织进行。
第五条 承担海域使用可行性论证的单位应当持有国家海洋局发放的海域使用可行性论证资格证书。
第六条 海域使用可行性论证应客观、准确。通过对拟使用海域自然条件和社会经济条件的调查、分析和论证，明确提出海域使用是否可行，为政府审批用海项目提供科学依据。
第七条 海域使用可行性论证应当符合有关规范和标准。

第二章 可行性论证的程序
第八条 用海单位应在项目用海申请前，征询当地主管部门意见，确定项目的用海性质。
对于改变海域属性，影响生态环境和其它开发活动的用海项目，申请单位应委托海域使用可行性论证资格证书单位进行海域使用可行性论证工作。承担单位应先按照有关要求拟定海域使用可行性论证报告书编写大纲，经主管部门审查认可后，编报海域使用可行性论证报告书。
对海洋资源、生态环境以及相关产业影响较小的海域使用项目，经主管部门审核同意，可以简化手续，填报海域使用可行性论证报告表。
第九条 主管部门根据管理权限负责海域使用可行性论证报告书（表）的评审（审核）工作。
海域使用可行性论证报告书由主管部门组织成立的论证委员会进行评审。
海域使用可行性报告表由主管部门或其委托的人员进行审核。
根据评审或审核意见，主管部门可要求海域使用申请者进行补充论证并修改论证报告书（表）。必要时由主管部门再次组织报告书评审或报告表审核。
上述评审工作应在收到符合要求的论证报告书（表）之日起一个月内完成。在评审期间，海域使用申请者应给予必要的配合。
第十条 主管部门根据评审（审核）意见和海域使用可行性论证报告书（表）做出批复。

第三章 附 则
第十一条 《海域使用可行性论证报告书编写大纲》见附件一，《海域使用可行性论证报告表》见附件二。
第十二条 海域使用可行性论证费用应按所承担论证项目的论证内容和工作量确定，具体数额由当事双方议定。
第十三条 本办法由国家海洋局负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起执行。

附件一：海域使用可行性论证报告书编写大纲
为了指导和规范海域使用可行性论证工作，特制定本编写大纲。
本大纲适用于改变海域属性、影响生态环境和其它开发活动的用海项目。由于海域使用项目情况各异，因而其海域使用可行性论证的内容和侧重点也应有所不同。在实践中，应结合项目具体情况，选择大纲中与项目有关的内容进行论证，并编制海域使用可行性论证报告书。
一、前言
（一）编制海域使用可行性论证报告书（下称论证报告书）任务由来；
（二）编制论证报告书的依据：
1．《国家海域使用管理暂行规定》及其有关规范性文件；
2．项目批准立项文件
3．论证任务委托书或协议
4．编写大纲等
5．论证中采用的技术路线与技术方法
6．论证中采用的标准和规范等
……
（三）编制论证报告书的目的；
（四）编制论证报告书的原则与方法；
二、项目概况
（一）当地社会经济状况及发展规划简介。
（二）项目简介：
1．名称、性质、由来、地点、投资额及其效益预测；
2．项目用海面积及期限；
3．项目主要内容（包括建设与运行两个阶段）等。
三、海域使用可行性分析
（一）使用海域的理由
1．项目选址方案比选；
2．项目经济目标分析。
（二）资源与环境可行性分析
1．自然环境概况：水文、气象、地质、地貌等；
2．资源状况：
（1）海洋资源的种类、分布、蕴藏量；
（2）资源开发利用与环境质量状况描述：水质、生物、沉积物等。
3．对资源与环境影响的预测分析及相应对策（措施、投资额）：分建设和运行两个阶段
（1）项目工艺过程与具体作业方式
（2）资源影响预测分析及相应对策；
（3）环境影响预测分析及相应对策：着重分析水动力条件、泥沙输运的变化对海岸及有关设施的影响。
4．项目自然条件可行性分析：
（1）海岸类型、海洋地质、地貌、风力、潮流、波浪等自然条件描述；
（2）上述自然条件对于项目的适宜性评价；
（3）宜采取的预防措施。
5．替代方案可行性分析；
6．海域功能恢复措施。
（三）与海域使用规划、海洋功能区划、海洋开发规划的关系：
1．拟使用海域的海域使用规划、海洋功能区划、海洋开发规划情况；
2．项目与上述使用规划、功能区划、开发规划的衔接或调整方案。
（四）与相邻产业活动及特殊区域的关系
1．周边区域相关产业活动现状：开发类型、规模、效益及产业布局等；
2．周边特殊区域情况：包括自然保护区、特别保护区、风景名胜区、旅游度假村、疗养区及重要政治文化军事区域等；
3．项目对相邻产业活动及特殊区域影响的预测分析及对策。
4．与拟使用海域利益相关者的协调：
（1）利益相关者界定；
（2）利益影响损益分析；
（3）协调意见或补偿方案。
（五）对海洋资源可持续开发利用影响分析
1．项目用海主要资源环境问题；
2．重点保护目标与措施：
（1）生物、矿物、旅游、能源、海水资源等；
（2）特殊区域。
3．异常情况预测及其影响分析。
（1）异常情况因素分析；
（2）异常情况概率分析；
（3）异常情况影响分析。
4．应急计划或处置方案：必要性及其内容。
（六）海域使用综合效益分析
1．经济效益评估。
2．社会效益评估。
3．环境效益评估。
四、结论与建议
（一）海域使用可行性论证结论。
（二）存在问题及相关建议。
五、附件：
（一）主要参考文献；
（二）项目有关批文及图件；
（三）论证任务委托书或协议；
（四）其他有必要附具的文件和材料。

附件二：海域使用可行性论证报告表
编号：___________
海域使用可行性论证报告表
填表人：__________（盖章）
填表日期：_____年____月_____日
国家海洋局监制
填 写 说 明
1．此表要求实是求是，逐条认真填写，表达要准确、清楚，清晰易辨。
2．编号由主管部门统一编排。
3．报告表中由海域使用申请者填写的项目为：海域使用申请者、海域使
用项目、项目选址理由、邻近区域用海情况及其相互影响、项目的自然条件适
宜性评价以及项目对海洋资源与生态的不利影响及防治措施。
4．报告表中项目与海洋功能区划、海域使用规划和海洋开发规划的关系
及审核意见两个栏目由主管部门或其委托的人员填写。
5．海域使用申请者为使用海域的单位和个人，是单位的，加盖印章。联
系人为具体办理申请登记人员姓名。
6．如填写不完，可另附页。
┏━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │姓名/名称 │ ┃
┃海├─────┼─────────┬──────┬─────────┨
┃域│法人代表 │ │ 职务 │ ┃
┃使├─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃用│联系人 │ │ 联系电话 │ ┃
┃申├─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃请│通讯地址 │ │ 邮政编码 │ ┃
┃者│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─┼─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃ │ 项目名称 │ │ │ ┃
┃海├─────┼─────────┴──────┴─────────┨
┃域│ 地理位置 │ ┃
┃使│ │ ┃
┃用├─────┼─────────┬──────┬─────────┨
┃项│ 使用面积 │ │ 使用期限 │ ┃
┃目├─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃ │ 用途 │ │ 投资额 │ ┃
┠─┴─────┴─────────┴──────┴─────────┨
┃1．项目选址理由 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃2．邻近区域用海情况及其相互影响 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃3．项目的自然条件适宜性评价以及项目对海洋资源与生态的不利影响及防治┃
┃ 措施： ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃4．项目与海洋功能区划、海域使用规划和海洋开发规划的关系 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃5．审核意见 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ 审核人 ┃
┃ （签字/盖章） ┃
┃ 年 月 日 ┃
┃ ┃
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吉林省白山市人民政府


2008第2号


《白山市气瓶安全管理办法》已经2008年6月19日市政府第3次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




代市长

二○○八年八月十四日




白山市气瓶安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强气瓶的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《吉林省燃气管理条例》、《气瓶安全监察规定》等法律、法规、行政规章及其技术规范的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内实施气瓶充装、运输、储存、销售、使用、检验的行为，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府相关行政主管部门，按照各自职责分工，负责本行政区域内的气瓶安全监督管理工作。
安全监督行政管理部门，对安全生产工作实施综合监督管理。负责氧气、溶解乙炔等危险化学品生产、储存企业的经营许可及监督工作。
质量技术监督行政管理部门，负责本地区内的气瓶安全监察工作。
建设行政管理部门，负责液化石油气储配站（含换瓶站点）的开工建设管理工作。
房地产行政管理部门，负责液化石油气储配站（含换瓶站点）的经营、钢瓶销售和燃气使用及安全管理工作；负责燃气企业经营许可及监督工作。
规划行政管理部门，负责气瓶充装站及换瓶站（点）的规划综合管理工作。
公安部门负责气瓶储存、运输的公共安全管理，消防部门负责气瓶充装站及换瓶站（点）的消防审查及监督工作。
交通行政管理部门，负责气瓶公路、水路运输单位和运输工具管理的监督检查工作。

第二章 气瓶的充装


第四条 气瓶充装单位应向省质监部门特种设备安全监察机构提出充装许可书面申请，取得省质量技术监督行政部门颁发的《气瓶充装许可证》等相关证件。其中，充装液化石油气的，应同时具有《吉林省燃气企业经营许可证》；充装氧气、乙炔气体的，应同时具有《危险化学品经营许可证》。未取得《气瓶充装许可证》的，不得从事气瓶充装活动。
第五条 《气瓶充装许可证》有效期为4年。气瓶充装单位必须在许可期满前3个月向原批准部门申请换证。未按规定提出申请或未获准换发《气瓶充装许可证》的，有效期满后不得继续从事气瓶充装活动。
第六条 气瓶充装单位应当具备以下基本条件：
（一） 具有法定资格；
（二） 取得政府规划等部门的批准，永久气体、液化气体、溶解乙炔气体的储配站经公安消防机构验收合格；
（三） 有与气瓶充装相适应的符合相关安全技术规范的管理人员、技术人员和作业人员；
（四） 有与充装的介质种类相适应的充装设备、检验手段、场地厂房、安全设施、一定的充装介质储存（生产）能力和足够数量的自有产权气瓶；
（五） 有健全的质量保证体系和安全管理制度以及紧急处理措施，并能有效的运转和执行；
（六） 充装活动符合安全技术规范的要求，能够保证充装工作质量；
（七） 能够对气瓶使用者安全使用气瓶进行指导、提供服务。
第七条 气瓶充装单位应当履行以下义务：
（一） 向气瓶消费者提供气瓶的，应对气瓶的安全负责；
（二） 负责气瓶的维护、保养和颜色标志的涂敷工作；
（三） 按照有关安全技术规范及国家标准的规定，负责做好气瓶充装前的检查和记录，并对气瓶充装安全负责；
（四） 负责对充装作业人员和充装前检查人员进行有关气体性质、气瓶的基础知识、潜在危险及应急处理措施等内容的培训；
（五） 负责向气瓶使用者宣传安全使用知识和危险性警示要求，并在所充装的气瓶上粘贴符合安全技术规范及国家标准规定的警示标签和充装标签；
（六） 负责气瓶送检工作，将不符合安全要求的气瓶送交气瓶检验机构报废销毁；
（七） 配合气瓶安全事故调查工作。
第八条 气瓶充装单位，应当按照相关技术规范的要求向质量技术监督行政管理部门办理气瓶使用登记，领取《气瓶使用登记证》。《气瓶使用登记证》在气瓶定期检验合格期间内有效。
各充装单位要分期分批对过期和不合格气瓶进行置换，达到气瓶规定的使用标准。
第九条 气瓶充装单位应采用信息化手段进行安全管理，建立自有产权气瓶技术档案。气瓶充装单位负责在气瓶上涂敷充装单位标志、气瓶编号和打充装单位标志钢印。气瓶技术档案的内容应当包括气瓶编号、出厂合格证、质量证明书、气瓶定期检验状况及合格证明、气瓶使用登记证和气瓶使用登记表等。
第十条 气瓶充装单位负责气瓶充装作业、充装前检查和相关管理人员的培训工作，经市质量技术监督行政管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
第十一条 气瓶充装前和充装后，应当由充装单位持证作业人员逐只对气瓶进行检查，发现超装、错装、泄漏或其他异常现象的，要立即进行妥善处理。
充装时，充装人员应按有关安全技术规范和国家标准规定进行充装。对未列入安全技术规范或国家标准的气体，应当制定企业充装标准，按标准规定的充装系数或充装压力进行充装。禁止对使用过的非重复充装气瓶再次进行充装。
第十二条 气瓶充装单位每年年终应向市特种设备安全监察机构报告拥有建档气瓶的种类、数量、充装单位警示标签样式、当年已经送检的气瓶数量和下一年到期计划送检的气瓶数量。市特种设备安全监察机构应当每年对辖区内的气瓶充装单位进行上述内容的检查。

第三章 气瓶的运输、储存、销售和使用


第十三条 充气气瓶的运输单位，必须严格遵守运输危险化学品的有关规定。
运输和装卸气瓶时，必须配戴好气瓶瓶帽（有防护罩的气瓶除外）和防震圈（集装气瓶除外）。
装有液化石油气的气瓶，运输距离严禁超过50公里。
第十四条 储存充气气瓶的单位应当有专用仓库存放气瓶。气瓶仓库应当符合《建筑设计防火规范》、《城镇燃气设计规范》的要求。
第十五条 气瓶或瓶装气体销售单位（换瓶站、点）应当销售具有制造许可证企业制造的合格气瓶和取得气瓶充装许可证的单位充装的瓶装气体。
液化石油气充装单位的换瓶站点，不得跨县（市、区）充装。
第十六条 气瓶使用者应当遵守下列安全规定：
（一） 严格按照有关安全使用规定正确使用气瓶；
（二） 不得对气瓶进行焊接，不得更改气瓶钢印或者颜色标记；
（三） 不得使用报废气瓶；
（四） 不得将气瓶内的气体向其他气瓶倒装或直接由罐车对气瓶进行充装；
（五） 不得自行处理瓶内的残液。
第十七条 用户可以自主选择充装单位，充装单位不得拒绝。

第四章 气瓶的检验

第十八条 气瓶的检验除遵守国家有关安全技术规范和标准外，还应当遵守下列规定：
（一） 特种设备检验检测机构应当建立计算机数据处理系统，对其检测的气瓶进行建档管理；
（二） 特种设备检验检测机构应当严格按照有关安全技术规范和检验标准规定的项目进行定期检验，保证检验工作质量和检验安全；检验人员必须先对气瓶的介质处理进行确认，达到有关安全要求后方可检验，并认真做好检验记录工作；
（三） 特种设备检验检测机构应当将检验不合格的报废气瓶做破坏性处理；处理方法必须采用压扁或将瓶体解体的方式进行，不允许采用钻孔、锯穿等方式；禁止将未做破坏性处理的报废气瓶交予他人。

第五章 罚 则

第十九条 未经许可，擅自从事气瓶充装活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收违法充装的气瓶，处5万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
第二十条 气瓶或者瓶装气体销售单位或者个人有下列行为之一的，责令改正，处1万元以下罚款。
（一）销售无制造许可证单位制造的气瓶或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装气体；
（二）收购、销售未经破坏性处理的报废气瓶或者使用过的非重复充装气瓶以及其他不符合安全要求的气瓶。
第二十一条 气瓶检验机构对定期检验不合格应予报废的气瓶，未进行破坏性处理而直接退回气瓶送检单位或者转卖给其他单位或个人的，责令改正，处以1000元以上1万元以下罚款。情节严重的，取消其检验资格。
第二十二条 违反本办法的其他违法行为，按照《特种设备安全监察条例》的规定进行处罚。
第二十三条 行政相对人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 政府相关行政监督管理部门，应依法履行审批、监督职责，严格执法，依法行政。因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等造成气瓶安全事故的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 本办法所称气瓶是指盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或等于1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或低于60℃液体的气瓶。
第二十六条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释，由白山市技术质量监督部门负责组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
第二十八条 本办法如与法律、法规相抵触，按照法律、法规的规定执行。