侦查机关引入财产刑执行主体结构的法理思考

　　　　　　　　　　　　　　　◇ 许佩华 李昙静


财产刑执行案件执行标的到位率更低于民事执行案件。2011年，广东法院民事执行标的到位率为55.26%，财产刑执行案件执行标的到位率平均约30%，有的法院不到10%。刑罚执行的低效率，严重损害刑法的严肃性，对贯彻党和国家的刑事政策，对打击和预防犯罪极为不利。笔者认为，将侦查机关引入财产刑执行主体结构，是破解财产刑执行难的根本出路。

一、将侦查机关引入财产刑执行主体结构的法理依据

为有效解决财产刑执行难，必须让国家这个隐性主体变为显性主体，以法律形式确立侦查机关代表国家行使申请执行权的法律地位，并赋予侦查机关调查、控制财产的权力。侦查机关引入财产刑执行主体结构以后，该结构模式将从原来的“法院——检察院——被执行人”的三极结构，变构为“法院——检察院——侦查机关——被执行人”组成的四极结构。侦查机关代表国家行使申请执行权；法院为执行机关；检察机关行使对财产刑执行的监督权，监督侦查机关和执行法院合法行使权力；被执行人和利害关系人认为侦查机关查封、扣押、冻结的行为或执行法院处置财产的行为违法，侵害其合法权益的，可以请求检察机关纠正。将位于刑事诉讼程序始端、财产调查能力充沛的侦查机关引入财产刑执行法律关系，成为主体一极，既可在侦查阶段及时发现和控制犯罪嫌疑人的财产（实施财产保全），不致被转让、转移、隐匿而流失，又可以行使申请执行人的监督权利，使执行机关勤勉和合法，从而提高财产刑执行的实际到位率。

（一）法理基础：公法债权论。

对于财产刑的性质，主要有“惩罚权说”和“公法债权说”两种理论。“惩罚权说”认为，财产刑的目的是使犯罪人遭受剥夺金钱的痛苦，同时体现国家对犯罪人的否定性的道德、政治评价。“公法债权说”认为，财产刑的内容表现为一方当事人有请求对方当事人给付的权利，对方当事人则有给付的义务。“惩罚权说”强调刑罚中双方地位的不平等性，忽视了被惩罚者的正当权利，不利于刑罚功能的真正实现。我国刑事诉讼法确立财产刑执行主体三极结构模式，正是在法的惩罚功能理念基础上构筑起来的。财产刑就其所属法的部门来说是刑罚的一种，其终极目的是惩罚犯罪人，使被犯罪行为破坏了的社会秩序回复原态，并在满足人们报复欲望的同时，维护集体认同的道德价值体系。但刑罚关系也是一种权利义务关系，国家须站在法主体的地位去服从法律。不少学者认为，公法债权与私法债权具有同质性，财产刑的执行权可视为公法债权的收取权。从大陆法系国家的立法情况看，公法债权的执行，广义上属于债权实现的一种，一般准用民事强制执行法的规定。

在现代法治国家，“公法债权说”被普遍认同。按照霍布斯、洛克、卢梭、康德等启蒙思想家奠基的“社会契约论”，政府管理社会的权力，来源于公民和作为公共机构的政府签订的转让保护人身和财产权利的契约。犯罪人违反其与政府签订的遵守法令的契约而负有偿还债务的义务，给公共安全和秩序造成破坏，国家和政府代表所有公民收取该公法债权，而接受惩罚是犯罪人必须忍受的结果。惩罚也是“强制索取既是个人的又是公共的补偿的一种方式”。把刑罚关系看做是特殊的契约关系，“对嫌疑犯的监禁类似于对负债人的监禁”、“坐牢的人是在‘还债’”。公法债权并不排斥私法的调整。运用私法方法对公法债权进行保护，使私法精神不断向公法渗透，私法的自由、平等、人权的精神越来越多地体现在公法领域中。因此，公法债权以私法保护，不仅具有合理性，而且有利于公法上债权的实现，有利于法治国家的建设。

（二）域外法例考查。

关于财产刑执行的主体，域外存在四种类型。一是法院执行型，为大多数国家所采用。如《西班牙刑法典》第90条规定：“被判罚金者，应于判决后，或判决后15天内向法院完纳。如果被判罚金者缺乏资金，法院得允许其分期付款，其数额及日期可视犯罪之情况决定之。”美国模范刑法典规定，法院通知被判罚金者缴纳罚金，如不缴纳，法院可签发传票或逮捕证。二是检察官指挥司法警察执行型。如日本刑事诉讼法第490条规定，罚金、罚款、没收、追征、罚锾等，应当依检察官之命令执行。三是检察官执行为主法院执行为辅型。如我国台湾地区“刑事诉讼法”第470条规定，罚金裁判，依检察官命令执行，但裁判宣示后，经受裁判人同意，而检察官不在场者，由推事当场指挥执行。四是税务机关执行型。如《希腊刑事诉讼法典》第553条规定，税收征集工作人员负责执行罚金刑，有权决定使用何种强制措施，查封财物。

上述域外刑事诉讼法的财产刑执行主体结构模式，似乎都是两极结构，即执行机关——被裁判罚金人，无申请执行程序，也无监督程序规范。但上述国家和地区大多建立了在诉讼阶段对被告人财产保全制度。如《意大利刑事诉讼法》第316条第1款规定，如果确有理由认为即将支付财产刑、诉讼费或其他应向国库缴纳的款项缺乏保障，公诉人可以在诉讼的任何阶段要求对被告人的动产、不动产等归属于他的钱财实行保全性扣押；《德国刑事诉讼法典》第132条第1款规定，对在本法效力区域内无固定居所或者无住所的，有重大的犯罪嫌疑被指控人，可以责令其对可能的罚金、程序费用提供适当的担保。同时，规定法庭有调查犯罪者支付能力的义务。如英国在1991年法案之前，要求法庭对犯罪者的支付能力进行调查，罚金的数目必须反映罪行的严重性。此外，在刑事实体法上，建立了罚金刑易科制度、罚金刑缓刑制度和罚金刑减刑制度。社会积淀了深厚的法律文化基础，公民法律意识较强，加上较为完善的刑事司法制度，因此，其简明的财产刑执行两极结构模式有其存在的充分理由。反观我国，刑事诉讼阶段没有财产保全制度，案件审理中法官没有调查被告人财产状况的义务，判决罚金的数目常远远超出被告人的支付能力，财产刑执行不能严重制约财产刑罚的目的的实现。因此，我们不能简单的移植域外法，而应该立足于我们社会主义初级阶段，法治程度尚低，公民法律意识不强，司法权威不足，社会诚信体系未建立，公民财产状况未能定向透明的具体国情，将掌握强大调查能力的侦查机关纳入财产刑执行的主体结构中来，才能切实提高实际到位率。

二、侦查机关成为财产刑执行主体的制度保障

将侦查机关引入财产刑执行主体结构，应该以法律形式确立侦查机关的申请执行人地位，并赋予其财产查控权力。

第一，确立侦查机关的申请执行人地位。修改刑事诉讼法，确立由侦查机关代表国家在财产刑执行中行使申请执行的权利（权力）。

第二，赋予侦查机关财产查控权力。为了避免公权力过深过滥侵入私法领域，不能在刑事诉讼法中直接赋予侦查机关调查、控制公民财产的职权，也不宜由检察院签署财产查控命令，检察院作为法律监督机关，必须超然于刑事侦查、审判和刑罚执行等业务，保证监督的公正性。侦查阶段查控犯罪嫌疑人财产，其法律性质应归属于财产保全。可以借鉴意大利的保全性扣押制度，建立中国特色的刑事诉讼财产保全制度。侦查机关在侦查、起诉和审理阶段，对依法可能判处财产刑的案件，应当向有管辖权的人民法院申请财产查控命令，查封财产的价值数额由人民法院根据可能判处财产刑的数额确定。

第三，建立公、检、法协调配合新机制。侦查机关在刑事诉讼中申请人民法院签发财产保全命令，受理申请的人民法院组成合议庭审查，符合法定条件的，作出准予采取财产查控措施的决定书。在申请执行的同时，向执行法院移送被控制的财产。人民法院作出判决后，财产刑法律文书在送达被告人的同时，送达侦查机关和检察机关。侦查机关依生效法律文书向第一审人民法院申请执行。查封期限适用民事执行有关规定，查封期限届至而未接到人民法院送达刑事判决书的，及时申请续封。检察机关应统一财产刑执行监督机构，规范监督程序。


（作者单位：吉林大学 广东省高级人民法院）
山东省青岛市政府批准市建委市卫


青岛市建设工程施工现场卫生管理暂行规定
市政府批准市建委市卫生局发布



第一条 为加强我市建设工程施工现场管理，提高文明施工和卫生管理水平，保障施工人员身体健康，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市市南、市北、四方、李沧、崂山五区内，从事工程建设的建设单位和施工企业，均须遵守本规定。
第三条 市城乡建设行政管理部门负责本市建设工程施工现场的综合管理工作。
市卫生行政管理部门负责本市建设工程施工现场的卫生管理及防病工作。
第四条 建设单位和施工企业必须在施工现场建设符合规定标准的食堂、宿舍、厕所等必需的生活和卫生设施。建立健全施工现场的各项卫生制度。
第五条 施工现场食堂卫生须符合以下规定：
（一）食堂内外必须保持整洁；
（二）食堂应距厕所、垃圾场（箱）及其他产生有毒有害物质的场所30米以外；
（三）食堂内外墙面应抹灰刷白，应抹水泥地面，安装纱门和纱窗，不得有蚊蝇；
（四）按规定设置污水排放设施；
（五）食堂炊事用具和餐具放置有序，并及时消毒；
（六）食物的采购、制作、存放应符合食品卫生的规定，禁止食用腐烂变质食物；
（七）有防尘、防蝇、防鼠害设施。
食堂炊事人员应穿戴白色工作服（帽）。炊事和生活管理人员应每年进行一次健康查体，持卫生防疫部门核发的健康合格证上岗。
第六条 施工现场饮用水卫生须符合以下规定：
（一）饮用水必须符合国家卫生标准；
（二）饮用井水的，要保护好水源，定期对饮用水井进行消毒；
（三）施工现场必须设有保温开水桶、并加盖加锁，防止污染；
（四）施工人员不准喝生水，严禁共用一个器皿饮水。
第七条 施工现场宿舍卫生须符合以下规定：
（一）工程开工前应根据其用工人员数量建好宿舍或租用活动板房；
（二）宿舍内外墙面应刷白，并符合坚固、保温、通风、照明、防火、防潮湿、人流疏散等要求；
（三）宿舍应设置单人床或上下双层床，禁止职工睡通铺；
（四）在施工的建筑物内不得安排人员住宿；
（五）宿舍应抹水泥地面或铺贴地面；
（六）夏季应有防蚊蝇设施，冬季应有防寒保暖设施。
有条件的施工现场，应设文化娱乐活动室、淋浴间及更衣室。
第八条 施工现场厕所卫生须符合以下规定：
（一）施工现场应建立水冲式厕所或租用活动厕所；
（二）厕所墙面应抹灰刷白；
（三）厕所卫生应设专人负责，定期进行冲刷清理、消毒，防止蚊蝇孳生；
（四）高层建筑施工现场的作业区应有便溺设施，保持清洁卫生。
第九条 施工现场人员应注意个人卫生，养成良好的卫生习惯，被褥鞋袜应保持整洁，摆放整齐，不吃不洁净的食物，不随地大小便。
第十条 施工现场的建筑材料堆放应整齐有序、场地平整、道路畅通、排水设施良好、无积存污水。建筑垃圾应及时清运，生活垃圾日产日清，施工现场围档外5米范围内应保持整洁卫生。
第十一条 禁止在施工现场取暖或进行餐饮加工时燃用散煤。施工现场进行混凝土加工或清理现场垃圾时，应避免对周围环境的污染。禁止从建筑物内向外抛扬垃圾。
第十二条 建设单位和施工企业应按规定指定施工现场卫生负责人和各项卫生制度的负责人，明确责任，做好施工现场卫生管理。
第十三条 卫生防疫部门应按规定定期对施工现场的管理人员、炊事人员进行卫生防病知识的宣传、教育和培训。
第十四条 卫生防疫部门负责施工现场卫生防病的监督检测，对施工现场消毒、灭蝇、灭鼠、杀虫工作进行业务指导，对来自疫区的人员进行预防接钟、预防服药和病源检测。建设单位和施工单位应按照卫生防疫部门的要求，落实好卫生防疫措施。
第十五条 施工现场发现有传染病患者，应立即报告卫生防疫部门和建设行政管理部门，卫生防疫部门应及时组织有关人员进行现场处理和对患者进行隔离诊治，防止疫情扩散。
第十六条 建设工程施工现场食堂、厕所、宿舍等临建设施不符合规定卫生要求的，建设行政管理部门不予办理施工手续。
第十七条 对执行本规定，在建设工程施工现场卫生工作中成绩显著的单位和个人，由有关管理部门给予表彰和奖励。
第十八条 对违反本规定的，由市城乡建设行政管理部门和市卫生行政管理部门按下列规定予以处理：
（一）建设工程施工现场未建立健全卫生制度的，予以警告、通报批评，并处以500元至1000元罚款；
（二）建设工程施工现场无保温开水桶，饮水不卫生，随地大小便的，予以警告、通报批评，并处以500元至1000元罚款：
（三）施工现场违反规定造成对周围环境污染，影响卫生整洁的，予以警告、通报批评，并处以500元至1000元罚款；
（四）施工现场燃用散煤影响卫生整洁的，每发现一处，处以500元至1000元罚款；
（五）食堂及周围环境不讲卫生，防蚊蝇、防尘设施不齐全，炊具餐具和食物不卫生，食堂工作人员不符合健康卫生要求或不穿工作服的，责令停工整顿，并处以2000元至3000元罚款；
（六）宿舍内外卫生不整洁，安排施工人员睡通铺及正在施工的建筑物内住宿的，责令停工整顿，并处以2000元至3000元罚款；
（七）厕所粪便不及时清理、消毒，有蚊蝇孳生的，责令停工整顿，并处以2000元至3000元罚款；
（八）施工现场无围挡，建筑材料及工具等乱堆放，建筑垃圾和生活垃圾不及时清理，有污水、污物的，责令停工整改，并处以3000元至5000元罚款；
（九）施工现场食堂宿舍、厕所等临建设施，达不到规定的卫生标准而擅自开工的，责令停工整顿，并处以3000元至5000元罚款；
（十）不配合卫生行政管理部门进行现场卫生监督、检查和不如实反映情况以及不按照卫生防疫部门的要求落实传染病控制措施的，责令停工整顿，并处以3000元至5000元罚款；
（十一）施工现场脏、乱、差，造成人员食物中毒和其他食源性疾病、传染病流行的，对本市施工企业降低企业资质等级，外地施工企业限期停接工程任务，取消本市施工资格。
第十九条 当事人对行政管理部门行政处理决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或提起诉讼。
第二十条 行政管理部门和工作人员应依法办事，对滥用职权、弄虚作假、以权谋私等违法违纪的，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定具体执行中的问题，由青岛市城乡建设委员会和青岛市卫生局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。城阳区、黄岛区和各县级市，可参照本规定执行。



1995年6月6日