新疆维吾尔自治区实施《渔业法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《渔业法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1990年9月8日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 渔业行政机构及监督管理
第三章 养殖业
第四章 捕捞业
第五章 渔业资源的增殖和保护
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称渔业法）和《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称渔业法实施细则），结合我区实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区境内的河流、湖泊、水库、池溏、滩涂等从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动的单位和个人，都必须遵守渔业法、渔业法实施细则和本办法。
第三条 自治区对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。
各级人民政府必须把渔业生产纳入国民经济发展计划，加强水域的统一规划和综合利用，重视渔业科学技术研究，推广先进科学技术成果，提高渔业科学技术水平和管理水平，加速渔业生产的发展。
第二章 渔业行政机构及监督管理
第四条 自治区渔业行政主管部门主管全区的渔业工作。州、地、市、县（市）渔业行政主管部门负责本行政区域内的渔业工作。
生产建设兵团的渔业是自治区渔业的组成部分，其渔业行政执法受自治区渔业行政主管部门统一领导。自治区人民政府授权生产建设兵团依照渔业法、渔业法实施细则和本办法的规定对其养殖水域进行管理。
第五条 自治区渔业行政主管部门设渔政监督管理机构。
经县级以上人民政府决定，县级以上人民政府渔业行政主管部门可以设渔政监督管理机构或配备渔政检查人员。
县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域设渔政监督管理机构。
在同一水域中从事渔业生产的有关单位可以建立协调性护渔组织。协调性护渔组织，在当地县级以上人民政府渔业行政主管部门的领导下，依法开展护渔管理工作。
第六条 自治区渔业监督管理工作实行统一领导，分级管理的原则。上级渔政监督管理部门有权对下级渔政监督管理工作进行监督。
第七条 渔政监督管理部门的职责：
（一）监督检查渔业法律、法规的实施，维护国家利益和渔业生产者的合法权益，对违反渔业法律、法规的行为依法决定行政处罚；
（二）办理捕捞许可证、养殖使用证的发放；
（三）维护渔业生产秩序，调查处理渔业纠纷；
（四）对渔业船舶进行检验、注册，签发渔业船舶证书；
（五）会同有关部门维护渔业水域生态环境；
（六）按国家有关规定征收渔业资源增殖保护费；
（七）监督检查渔业生产的安全保护工作。
第八条 渔政检查人员经自治区渔业行政主管部门考核合格后，发给《渔政检查员证》。
渔政检查人员有权对各种渔业及渔业船舶的证件、渔船、渔具、渔获物和捕捞方法，进行检查。渔政检查人员执行任务时，必须按规定着装，佩戴标志，出示证件。被检查的单位和个人，必须服从检查。
第九条 各级公安、司法、工商行政管理、土地、环保、税务、交通等有关部门，应配合渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督检查渔业法律、法规的施行。
第三章 养殖业
第十条 各级人民政府鼓励、支持全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水面、滩涂，发展养殖业。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人可以联合开发水面、滩涂，从事养殖业。
第十一条 使用全民所用的水面、滩涂从事水产养殖业的全民所有制单位和集体所有制单位，由县级以上人民政府核发养殖使用证，确认使用权。集体所有的水面、滩涂，由县级人民政府核发养殖使用证。生产建设兵团所属的养殖水面由兵团核发养殖使用证。养殖使用证由自治区人民
政府渔业行政主管部门统一印制。
全民所有制单位使用的水面、滩涂，集体所有的水面、滩涂和集体所有制单位使用的全民所有的水面、滩涂，可以由集体或者个人承包，从事养殖生产。
水面、滩涂的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十二条 使用全民所有的水面从事养殖生产，无正当理由使水面荒芜满一年的，由发证机关按当地同类型水面总产值的10％收取水面闲置费，并责令限期使用；逾期仍闲置的，吊销水面养殖使用证。
第十三条 各级人民政府在保护生态平衡和统一规划的基础上，鼓励开发、改造荒滩、荒地用于水产养殖业。
开发建设商品鱼养殖基地，各级人民政府在资金、物资、技术上给予扶持。
开发荒滩、荒地用于水产养殖业的，必须遵守《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》的有关规定。
第十四条 各级水行政主管部门应把水产养殖用水列入供水计划。人工池溏养殖用水按农业用水规定交纳水费，养殖用电按国家规定的标准收费。
第十五条 国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》的规定办理。
国家建设使用确定给全民所有制单位或集体所有制单位用于养殖的全民所有的水面、滩涂，由建设单位给予适当补偿。
第四章 捕捞业
第十六条 凡在自治区境内的天然渔业水域从事捕捞的单位和个人，必须向当地渔业行政主管部门申请捕捞许可证。在领取捕捞许可证的同时，必须缴纳渔业资源增殖保护费。
捕捞许可证不得买卖、出租、转让和涂改。
第十七条 取得捕捞许可证的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行作业，并遵守有关保护渔业资源的规定。
第十八条 在博斯腾湖和乌伦古湖使用冰下大拉网作业，必须分别经巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区的渔业行政主管部门批准，在指定水域进行。
第十九条 从事捕捞的渔业船舶，必须具有当地渔政监督管理部门签发的渔业船舶证书，并配有安全救生设备，方可下水作业。
第五章 渔业资源的增殖和保护
第二十条 属于国家级和自治区级保护的水生野生动物，依照国家和自治区野生动物保护的法律和法规进行保护。
第二十一条 重点保护的渔业资源种类、天然水域鱼类的起捕标准、主要渔具的网目规格，由自治区渔业行政主管部门规定并公布实施。
第二十二条 博斯腾湖、乌伦古湖的主要经济鱼类的年可捕量，由当地渔业行政主管部门根据资源的波动情况确定，报自治区渔业行政主管部门备案。
第二十三条 下列水域划定为常年禁渔区或实行季节性禁渔。
（一）常年禁渔区：
开都河及伸入博斯腾湖半径2公里范围内的水域，博斯腾湖西泵站引水渠口伸入湖区半径1公里范围内的水域。
乌伦古河的福海水文站以下河段及伸入吉力湖半径2公里范围内的水域，引额济海渠道，乌伦古湖73公里原小海子水域，中海子水域。
（二）季节禁渔期：
博斯腾湖每年3月1日至6月20日为禁渔期。
乌伦古湖每年4月1日至6月30日为禁渔期。
第二十四条 各州、地、市、县（市）渔业行政主管部门对所管辖的天然渔业水域，根据当地渔业资源繁殖保护的需要，划定禁渔区和实行季节性禁渔，报上级渔业行政主管部门备案。
第二十五条 禁止使用电力、迷魂阵捕鱼和机轮底拖网作业。在特定水域确有必要使用上述捕捞方法，必须经自治区渔业行政主管部门批准。
严禁炸鱼、毒鱼和堑湖捕鱼。
第二十六条 向天然水域引进鱼类及其它水生动物、水生植物，应当经过科学论证并报自治区渔业行政主管部门批准。
第二十七条 因科研、教学和其他特殊需要，在禁渔区、禁渔期捕捞或者使用禁用的渔具、捕捞方法捕捞的，或者捕捞重点保护的水生动物，必须经自治区渔业行政主管部门批准。
第二十八条 禁止在渔业水域内清洗、浸泡危害鱼类的器具、物质，禁止向渔业水域倾倒污物和向渔业水域排放超过国家规定排放标准的污水，因污染造成渔业损失的，由渔政监督管理部门协同环保部门调查处理。
第二十九条 在渔业水域周围的农田施用农药和化肥，必须符合国家有关农药和化肥安全使用规定，防止对渔业水域的污染。
第三十条 在鱼类洄游通道建闸、筑堤坝，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。
在渔业水域建设引排水工程，建设单位应当建造拦鱼设施，并承担拦鱼设施的维修和更新的费用。
第三十一条 渔业与灌溉兼用的蓄水工程最低养鱼水位线的确定和需要排放最低水位线以下蓄水时，由县级以上人民政府决定。
第六章 法律责任
第三十二条 具有下列行为之一的，依照渔业法和渔业法实施细则的规定进行处罚：
（一）炸鱼、毒鱼的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，擅自捕捞国家规定禁止捕捞的珍贵水生动物的；
（二）偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，破坏他人养殖水体、养殖设施的；
（三）违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，未按规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的；
（四）买卖、出租或者以其他形式非法转让及涂改捕捞许可证的；
（五）使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的，未经批准使用电力捕鱼的。
第三十三条 违反本办法，具有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）使用未经检验的船只进行作业的；
（二）水上作业不配备救生设备的；
（三）渔获物中幼鱼超过规定的可捕量的；
（四）堑湖捕鱼的；
（五）未经批准使用迷魂阵捕捞、机轮底拖网作业的；
（六）窝藏、销售他人非法捕捞的水产品的。
行政处罚的办法，由自治区渔业行政主管部门制定，报自治区人民政府批准后执行。
第三十四条 违反渔业法、渔业法实施细则和本办法的规定，对渔业资源造成损失的，应按损失程度由渔政监督管理部门收取资源损失赔偿费，专款用于资源的恢复和保护。
第三十五条 拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务，偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 渔政检查人员玩忽职守或徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，由渔业行政主管部门或者所属的渔政监督管理机构决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出决定机关的上一级机关申请复议。上一级机关应当在收到复议申请的十五日内作出决定。当事人对复议决定仍不服
的，可以在接到复议决定书之日起三十日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三十日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十八条 本办法具体运用中的问题由自治区渔业行政主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。1980年9月26日自治区人大常委会通过的《新疆维吾尔自治区水产资源繁殖保护管理条例》同时废止。
1990年9月8日
集团诉讼判决的既判力问题是集团诉讼制度的核心问题之一，它影响着集团诉讼中的一系列其他规则，但这也正是困扰很多国家立法者的一个难题。美国集团诉讼中的既判力规则是依赖于英美法系的一系列诉讼制度而逐渐形成的。
在美国集团诉讼发展的上百年历史中，关于集团诉讼判决的既判力规则一直是一个有争议的问题。争议的内容主要在于集团诉讼判决对于未出庭的集团成员是否应当具有约束力，表现在既判力规则与当事人制度以及正当程序之间的紧张关系。美国立法上和司法判例在集团诉讼的既判力问题上来回摇摆，至今仍然没有定论。从源头上梳理美国集团诉讼判决效力规则的发展脉络，有助于凸显既判力规则所需要平衡的各种价值，揭示出不同规定的差异和利弊。美国关于集团诉讼判决效力范围的立法大致经历了三个阶段:
第一个阶段，联邦衡平法时期。这一时期主要是受英国法的影响，集团诉讼中既判力规则的主要特点就不确定，缺乏详细的规则，法院判决互相矛盾。1842 年联邦衡平法第 48 条是美国首次关于集团诉讼的成文规则，该条规定: “……命令对于缺席当事人的权利和诉求不产生影响。”然而事实上，法院公开漠视该规则的情形并不少见。1912 年修改后的联邦衡平规则第 38 条取消了对集团诉讼判决效力范围的规定，仅仅规定“当一项争议涉及可以构成一个集团的多数人的普遍利益或一般利益，并且所有人同时起诉至法院在事实上不可能时，一人或多人可以为了整个集团起诉或者应诉”，这主要是由于正当程序的影响，因而没有明确规定集团诉讼判决对未出庭团体成员具有约束力。司法实践中，在判决对该团体不利的情况下，由于成员之间的联系比较松散，法院只特别约束那些同意参加诉讼的集团成员。也就是说，“集团诉讼”判决仅仅对已知的当事人有约束力。
第二个阶段，1938 年联邦民事程序规则。1938 年联邦民事程序规则出台后，关于集团诉讼判决的既判力在理论上的发展主要是集团诉讼的分类以及相应的判决效力理论。在起草 1938 年联邦民事程序规则第 23 条的时候，起草者试图以概念化的方式厘清集团诉讼判决的效力规则。第 23 条( a) 要求集团诉讼的人数必须达到使所有成员合并诉讼不可行的程度，并且从集团中选择的代表应保证能充分代表所有成员。该条款接下来规定，集团主张的或被指控的权利性质必须是“合并的”、“共同的”或“从属的”，并依据这三种权利性质将集团诉讼分为三种类别，“真正的集团诉讼”、“混合的集团诉讼”和“假想的集团诉讼”。
第三个阶段，1966 年的立法修改。集团诉讼的分类对于解决集团诉讼判决的既判力问题并没有起到帮助作用，甚至在某些情形下还会让事情变得更复杂，容易让人过分关注于分类本身而不是需要解决的问题。因此，1966 年修改联邦民事程序规则第 23条时，对于取消集团诉讼分类的提议几乎没有遇到异议。修改后的第 23 条规定的简单清晰，即任何集团诉讼的判决对于集团成员都具有约束力( 除了“选择退出”的之外) ，无论判决对于集团是否有利。该次改革虽然形式上简化了集团诉讼的规则，但并未能简化集团诉讼中的既判力问题。此后的几十年，法院做出的判决并不一致，目前仍然存在争议的问题是，缺席的集团成员是否可以以代表不充分为由提出新的诉讼? 美国立法及司法在集团判决既判力问题上的不确定，说明该问题的复杂性以及各种价值平衡的难度，也反映出了不同的理论倾向。
美国集团诉讼对于集团成员产生拘束力的前提是成员权益得到充分代表，成立集团诉讼的前提就是必须满足代表的充分性。为了保障代表的充分性，法律设置了一系列的程序要求，如集团诉讼律师必须达到一定的资格，法院对于集团诉讼的和解协议要举行听证并审查其公平性等。另外，在批准集团诉讼阶段和和解阶段，集团成员可以挑战代表的充分性。1966 年修改后的联邦民事诉讼程序规则规定集团诉讼判决对于所有集团成员都具有既判力，无论是否参与诉讼。这是对判决仅仅对于参与诉讼的当事人才有拘束力规则的突破，是立法为了司法系统避免多数人诉讼的过分迟延和高昂费用而采取的措施。集团判决既判力扩张至缺席的集团成员是个体权利对于司法效率的妥协，有些法院甚至判决，如果集团诉讼代表对判决满意，缺席的集团诉讼成员就无权提起上诉。
必须要强调的是，美国采用的既判力规则是和美国的其他诉讼制度相配套的，譬如广泛的证据开示制度、提起集团诉讼制度的司法审查制度、法官在集团诉讼案件中广泛的案件管理权等等，都从一定程度上保证了没有参与集团诉讼人员的权利，因此美国集团诉讼的既判力制度才能够经受美国宪法规定的“正当程序”的考验。相反，如果缺席成员的权利得不到其他制度安排强有力的保证，那么美国式的既判力规则就必然会侵犯到缺席成员的权利。