最高人民法院 司法部


最高人民法院、司法部关于平原省司法改革会议贯彻情况的通报

1952年11月7日，最高法院、司法部

全国专区以上司法机关：
很多地区，尤其许多老区，认为司法改革“没有改头”，对县级法院的改革更不重视；但平原省司法改革委员会关于该省司法改革会议贯彻情况的报告，说明了老区及县级的情况是严重的，“无啥可改”的麻痹思想是错误的，特发全国各专区以上司法机关参考。

附：平原省司法改革委员会司法改革会议贯彻情况报告
我省于9月8日至11日召开了4天的司法改革会议，各专、市与会干部返回后，均向当地党、政领导进行了传达，一般已引起了重视，并专门进行了研究，分别制定了贯彻计划。各分院已先后于9月18日至22日之间召开了有分院、县院审判员、书记员以上的干部以及专、县级检察、公安、监察各部门的负责干部参加的规模较大的司改会议，在这些会议上一般的都经过党、政领导干部的动员启发，发动干部，酝酿讨论，领会精神联系自己，普遍检查、互相揭发，典型批判等步骤，提高了阶级觉悟，初步划清了新、旧法的界限并结合本地情况，拟定了具体计划，因此，大部分地区的会议开的是比较成功的，提高了到会干部的思想，较好的领会了思想改造与组织整顿相结合的方针、政策，为司改运动的健康发展打下了有利基础。从总的情况看，以新乡、安阳、湖西、濮阳四个专区较好，安阳市较差。
从各地的会议中看，干部在开始时，大体存有以下几种思想：（一）麻木不仁，不能从本质上去看旧法人员，认为工作不错，或觉得经过三反、三交、整党等运动，有问题都已交待了，再也没有什么改头。（二）推拖抵触，抱着挨整的情绪。认为作司法工作是在刀刃上，平常不领导，有了问题就来整，一次一次的运动，“不犁着也得耙着”，要求“换班”。（三）旧法观点浓厚，有贪赃枉法问题的顾虑法办、开除。如获嘉县院长胡佩久曾纵放三个反革命分子，因而怕丢人、怕开除，怕开除后老婆要离婚，曾考虑死在获嘉县还是死在老家的问题。（四）整人不整已，认为自己没学过旧法，司改主要是反旧司法人员。检察、公安、监察干部抱着整司法干部的态度。（五）新转来到司法部门的干部以及新参加工作的青年学生，主要是参加运动学本事。以上情况，在贯彻较好的地区，都注意了事前调查研究，做到心中有数，并紧紧抓着对敌人是否痛恨，对人民是否热爱的根本立场联系具体条件，从思想观点、作风、制度上加以启发和批判。在讨论中，并强调了小组长带头检查，通过典型分析，普遍暴露，反复阐明政策，解除顾虑，一方面扭转了以上各种错误态度和认识，另一方面也暴露了不少问题。仅根据新乡、安阳两专区会议上不完全统计，就交代出问题382件。从这些问题的错误性质及原因上看：（一）贪赃枉法包庇放纵反革命的71件，如武陟县院长马士纯接受反革命分子送的毛衣，给扣押在西安法院的一个会道门头子秦润贤写证明，结果释放。还有的接受贿赂，叫犯人家属随便入监探望或减低刑期，提前释放。其他以敌为友，敌我不分，强调时效，重罪轻判或叫反革命分子代写判决，写镇反总结，甚至使其传案而放跑了反革命的事情也不乏其例。（二）坐堂问案主观臆断的32件，如■县法院仅凭一面之词，即将老实农民薛法孟加以包庇窝藏反革命罪名逮捕拘押，既不调查，又无证据，单纯问案又无口供，即主观认定判罪5年，送监执行1年，分院带卷下乡复检始获更正。（三）违法乱纪违反政策的78件，虐待打骂犯人带背铐等现象都很严重。（四）维护封建制度，漠视妇女子女利益的11件，如虐杀了妇女不判死刑，强调“非预谋杀人”、“激于义愤”，为罪犯开脱罪责，藉口“习俗”歪曲政策。湖西8个月来，即发生妇女自杀案98起，多未追究，对妇女离婚带产不予支持，绝产出卖，必须经本族同意，甚至有的为照顾子嗣竟不考虑子女抚养问题，将未生下的小孩却判给男方。（五）不关心群众疾苦，强调手续，推事拖延者111件，如武陟县民事审判员王世有曾因不负责任连续造成三起当事人的死亡事件。该县三区军属张秋香（女）因土改分到财产为反动分子倒算，区里不管，告到县里，王又推到区里，致使当事人悲观失望，结果带着2个小孩投井自杀。其他无诉状不理，无区村介绍信不理，或理而不办的事件也相当多，甚至有的拖延3年不加处理，群众反映“打国民党的官司得钱多，打共产党的官司得寿长”。（六）其他贪污，受贿、吸食毒品、腐化搞女人，作威作福、欺压敲诈群众的尚有74件。如有的贪污犯人的财物，吃当事人的请，接受当事人的礼物，有的包庇毒犯而又吸食毒品，有的搞离婚当事人或女犯人，有的更任意威吓、欺压群众，林县法院一个审判员，群众闻其在家即不敢前往告状，并呼之为“黑眼皮”、“日本鬼子”，其作风恶劣可见一斑。这些问题在各个地区都是不同程度的存在着，而且是相当严重的。
经过这样的揭发和暴露，收效是显著的，绝大多数干部都感觉“受了一次生动具体的阶级教育”，从而具体的认识了司法改革的重要性，这些问题的造成，不仅由于旧法人员的旧法观点与国民党作风，而在新老干部中也是严重存在的，特别是思想不纯更是普遍大量的。旧思想、旧作风是旧法的基础，司法工作又是政治性最强的工作，必须彻底改造思想，方能很好的掌握人民的刀把子。因而，通过这些问题的揭发，进一步领会了思想改造与组织整顿相结合的方针是正确的方针，并进一步明确了只有从思想改造入手，方能达到彻底纯洁组织，纯洁思想，改进司法工作之目的。由此也就克服了麻痹思想，打破了没有整顿和单纯挨整的思想，检察、公安、监察干部也感到这些错误思想和问题在本身和本部门也是不同程度存在的，扭转了整人不整己的态度，新参加工作同志也觉得刚工作就遇上了这次运动是一件大幸事，普遍反映阶级思想清亮了，政策、业务水平都有提高，懂得了用阶级分析方法认识问题，走群众路线处理问题。这样就给运动的下一步奠定了思想发动的基础。
1952年10月13日


新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定

（2007年12月29日乌鲁木齐市人民政府第1次常务会议审议通过　2008年1月7日乌鲁木齐市人民政府令第88号公布）


　　为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政需要，认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发[2007]12号）和新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于印发行政法规规章清理工作实施方案的通知》（新政办发[2007]59号）精神，市人民政府组织有关部门对现行有效的市人民政府规章进行了全面清理。经2007年12月29日市人民政府第1次常务会议审议，现对修改和废止部分政府规章的有关事项决定如下：



　　一、根据《中华人民共和国立法法》的规定，对部分内容与上位法不一致的4件市人民政府规章，予以修改（详见附件一：市人民政府决定修改的政府规章修正案）。



　　二、对适用情况发生变化，或者已被新的法律、法规所替代的7件市人民政府规章，予以废止（详见附件二：市人民政府决定废止的政府规章目录）。



　　三、凡列入废止目录的政府规章，自公布之日起不再适用，但仍作为处理当时历史问题的依据；凡列入修正案的规章，自规章修正案发布之日起按新修订的规章执行。



　　四、各区（县）、各部门在贯彻执行中遇到新情况、新问题应及时向市人民政府报告。本决定执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。

　　附件：1.市人民政府决定修改的政府规章修正案

　　2.市人民政府决定废止的政府规章目录

　　附件一：

市人民政府决定修改的政府规章修正案




　　一、乌鲁木齐市社会用字管理办法

　　（1999年4月16日市人民政府第17次常务会议通过，1999年4月19日市人民政府令第26号公布施行，2004年11月22日《乌鲁木齐市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修订）

　　修改内容：1.第八条修改为“党的机关的牌匾文字为红色，其它机关和事业单位的牌匾文字为黑色；维吾尔文字体为正文印刷体，汉文字体为宋体；维吾尔文字、汉字同时使用时，应当大小相称，用字规范”。

　　2.第九条修改为“牌匾、印章的文字按下列规定排列：（一）上下排列的，维吾尔文在上，汉文在下，有外文的在汉文之下；（二）左右排列的，维吾尔文在右，汉文在左，有外文的在汉文之左；（三）圆形印章维吾尔文在左，汉文在右”。

　　3.第十三条修改为“违反本办法规定，机关、团体、事业单位的公章、门牌、证件和印有单位名称的信封，未同时使用规范的维吾尔文字、汉字的，或者维吾尔文字、汉字同时使用时大小不相称、用字不规范，以及排列顺序未按本办法有关规定执行的，由语言文字管理部门责令其限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并可处以1000元以下的罚款 ”。

　　4.第十四条修改为“违反本办法规定，公共场所、公用设施的名称标牌和使用文字的公益广告、界牌、指路标志、交通标志，未同时使用规范的维吾尔文字、汉字的，由语言文字管理部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并可处以500元以下的罚款”。



　　二、乌鲁木齐市义务兵家属优待金统筹发放办法

　　（1996年11月19日市人民政府第53次常务会议通过，1996年11月22日市人民政府令第18号公布施行）

　　修改内容：1.办法名称修改为《乌鲁木齐市义务兵家属优待金发放办法》。

　　2.第二条修改为“户籍在本市的适龄公民，在依法应征入伍服兵役期间，其家属享受本办法规定的义务兵家属优待金。

　　“生产建设兵团和铁路局系统义务兵家属优待金的发放工作，由生产建设兵团和铁路局自行负责”。

　　3.第四条修改为“市民政局是义务兵家属优待金发放工作的主管部门，负责组织实施本办法”。

　　4.第五条修改为“本市义务兵家属优待金由市、区两级财政按4：6的比例承担，乌鲁木齐县义务兵家属优待金由市财政全额承担。义务兵家属优待金实行统一标准、普遍优待的办法，由区（县）民政部门负责管理和发放”。

　　5.删除第六条。

　　6.删除第七条。

　　7.第八条修改为“义务兵家属优待金按规定专款专用，由民政、财政、审计部门负责监督”。

　　8.删除第九条。

　　9.删除第十条。

　　10.第十一条修改为“每年征兵结束后两个月内，各区（县）民政部门应当为义务兵家属办理《优待安置证》。义务兵家属需持《应征入伍通知书》、户口簿和《优待安置证》于每年第四季度在户口所在地民政部门领取义务兵家属优待金。在本市入伍，但直系亲属不在本市或无直系亲属的义务兵，其义务兵家属优待金可在其服兵役期满当年发给本人”。

　　11.第十二条第（二）项修改为“城区非农业人口义务兵家属优待金发放标准为每位每年800元”。

　　12.第十四条中增加“无《优待安置证》的”内容，作为第（七）项。

　　13.第十五条修改为“对批准入伍的在校大学生，服役期间，其家属享受军属待遇，并由其入学前户口所在地人民政府按照有关义务兵家属优待的规定给予优待”。



　　三、乌鲁木齐市无公害农产品管理办法

　　（2005年11月16日市人民政府第31次常务会议通过，2006年1月9日市人民政府令第71号公布）

　　修改内容：1.第一条修改为“为加强对无公害农产品的管理，提高农产品质量，维护消费者合法权益，保障人体健康，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法”。

　　2.第十七条修改为“任何单位和个人不得冒用无公害农产品标志”。

　　3.第十九条修改为“农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告”。

　　4.第二十条修改为“农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售”。

　　5.第二十一条修改为“有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；（五）其他不符合农产品质量安全标准的”。

　　6.第二十二条修改为“农产品批发市场中销售的农产品有本办法第二十一条第（一）项至第（三）项或者第（五）项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；对农产品销售者没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。

　　“农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的，依照前款规定处理、处罚。

　　“农产品批发市场违反本办法第十九条规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款”。

　　7.删除第二十三条。

　　8.第二十四条修改为“违反本办法规定，冒用无公害农产品标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款”。



　　四、乌鲁木齐市贷款建设城市路桥车辆通行费征收管理办法

　　（2006年3月7日市人民政府第34次常务会议通过，2006年3月30日市人民政府令第75号公布）

　　修改内容：1.删除第五条第二款。

　　附件二：

市人民政府决定废止的政府规章目录




　　一、乌鲁木齐市生活饮用水供水单位卫生监督管理办法

　　（1992年8月8日市人民政府第81次常务会议通过，1992年8月10日市人民政府令第16号公布施行）

　　废止理由：已被《乌鲁木齐市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》（2006年12月30日市人民政府令第83号）替代。



　　二、乌鲁木齐市外来流动人口管理办法

　　（1996年3月21日市人民政府第46次常务会议通过，1996年4月15日市人民政府令第17号公布施行）

　　废止理由：适用情况发生变化，主要内容与现行管理体制不符。



　　三、乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法

　　（2001年4月27日市人民政府第32次常务会议通过，2001年5月11日市人民政府令第32号公布施行）

　　废止理由：适用情况发生变化，主要内容与现行管理体制不符。



　　四、乌鲁木齐市城市排水管理办法

　　（2001年5月15日市人民政府第33次常务会议通过，2001年5月23日市人民政府令第33号公布施行）

　　废止理由：已被《乌鲁木齐市城市排水管理条例》替代。



　　五、乌鲁木齐市城市供水管理办法

　　（2001年9月27日市人民政府第39次常务会议通过，2001年10月9日市人民政府令第36号公布施行）

　　废止理由：已被《乌鲁木齐市城市供水用水条例》替代。



　　六、乌鲁木齐市户外广告和牌匾设置管理办法

　　（2003年7月2日市人民政府第2次常务会议通过，2003年7月25日市人民政府令第52号公布，2004年11月22日《乌鲁木齐市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修订）

　　废止理由：已被《乌鲁木齐市户外广告设施设置管理条例》替代。



　　七、乌鲁木齐市畜禽屠宰和肉品流通管理暂行办法

　　（2005年6月2日市人民政府第26次常务会议通过，2005年7月25日市人民政府令第67号公布）

　　废止理由：已被《乌鲁木齐市畜禽屠宰和肉品流通管理条例》替代。