国家外汇管理局


国家外汇管理局关于调整对境内居民个人自费出国（境）留学售付汇政策有关问题的通知

（2001年11月5日 国家外汇管理局发布）

汇发[2001]185号


国家外汇管理局各分局、外汇管理部，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市分局；各中资外汇指定银行：

为适应我国加入WTO的进程，满足境内居民个人日益增长的出国（境）留学需求，完善经常项目外汇管理，国家外汇管理局决定自2001年12月1日起调整境内居民个人自费出国（境）留学供汇政策。现就有关问题通知如下：

一、对赴国（境）外攻读正规大学预科以上学位（含预科）的自费留学人员的学费和生活费予以供汇，自费留学人员按学年度购买外汇。

二、简化购汇审核程序。购汇金额在等值2万美元以下（含2万美元）的，自费留学人员可以持规定的有效凭证，直接到国家外汇管理局或其分支局（以下简称外汇局）授权的外汇指定银行办理；购汇金额在等值2万美元以上的，自费留学人员应当持规定的有效凭证向所在地外汇局申请，由所在地外汇局审核真实性后，凭外汇局的核准件及规定的有效凭证到外汇局授权的外汇指定银行办理购汇手续。

三、自费留学人员购买第一学年所需学费和生活费必须由其本人亲自办理，购买第一学年后其他年度所需学费和生活费可以委托境内的直系亲属到当地外汇局授权的银行代办购汇手续。

四、本通知施行前已购买第一学年所需学费和生活费且目前继续攻读的留学人员，在后续年度仍可以按照学年度购买外汇，但不得补购以前学年的外汇。

五、本通知自2001年12月1日开始施行。以前规定与本通知规定相抵触的，按本通知规定执行。

各外汇分局收到本通知后，尽快转发所辖支局和外汇指定银行，并利用各种方式广泛宣传。执行中如遇问题，及时向总局经常项目管理司反馈。


附件：《境内居民个人自费出国（境）留学售付汇实施细则》


附件：

境内居民个人自费出国（境）留学售付汇实施细则


第一条 为方便境内居民个人自费出国（境）留学，兑换学费和生活费，完善对自费出国（境）留学人员售付汇的管理，根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《结汇、售汇及付汇管理规定》和《关于调整境内居民个人自费出国（境）留学售付汇管理政策的通知》的有关规定，特制定本实施细则。

第二条 本《实施细则》所称自费出国（境）留学人员系指赴国（境）外正规大学直接攻读预科以上学位（包括预科）的自费留学人员及根据国（境）外正规大学要求需要交付一定保证金或进行一段时间语言学习后、再攻读大学本科以上（包括大学本科）学位的自费出（国）境留学人员。

第三条 已取得国（境）外正规大学的正式入学通知及所赴国家或地区签证或签注的自费出国（境）留学人员，均可申请兑换学费和生活费（扣除奖学金部分）。

自费出国（境）留学人员需预交一定数额外汇保证金方能取得前往国家、地区入境签证或签注的，可以根据国家外汇管理局发布的《关于自费出境留学人员预交人民币保证金购付汇的通知》（汇发[2000]82号）的规定，办理预交人民币保证金和购汇事宜（扣除奖学金部分）。

第四条 自费出国（境）留学人员应当按年度兑换每学年的学费和生活费。自费出国（境）留学人员在按学年度兑换每年的学费和生活费后，不得再申请兑换因私出国（境）项下的等值2000美元（赴港澳地区为1000美元）的外汇。

第五条 自费出国（境）留学人员兑换第一学年的学费和生活费时，需持下列证明材料的原件及复印件（一式两份），向户口所在地国家外汇管理局及其分支局（以下简称“外汇局”）授权的外汇指定银行（以下简称“银行”）或外汇局提出申请：

（一）购汇申请书；

（二）明确写明姓名、攻读何种学位的国（境）外正规大学的正式录取通知书；

（三）明确写明姓名的国（境）外校方出具的留学费用通知单；

（四）已办妥前往留学目的地的有效入境签证或签注的护照；

（五）本人户籍证明、身份证。

第六条 自费出国（境）留学人员兑换第二学年及其以后学年的学费和生活费的，按照以下规定办理：

一、自费出国（境）留学人员亲自办理的，应当持下列证明材料的原件及复印件，向户口所在地的银行或外汇局提出申请：

（一）购汇申请书；

（二）明确写明姓名的国（境）外校方出具的本年度留学费用通知单及上一学年学费的正式收据；

（三）明确写明姓名的国（境）外校方出具的在读证明；

（四）已办妥前往留学目的地的有效入境签证或签注的护照；

（五）本人户籍证明、身份证。

二、自费出国（境）留学人员委托境内直系亲属（以下称“代办人”）代为办理的，该代办人应当持下列证明材料的原件及复印件，向自费出国（境）留学人员户口所在地银行或外汇局提出申请：

（一）购汇申请书；

（二）明确写明姓名的国（境）外校方出具的留学费用通知单及上一年学费的正式收据；

（三）明确写明姓名的国（境）外校方出具的在读证明；

（四）已办妥前往留学目的地的有效入境签证或签注的护照的复印件；

（五）本人户籍证明、身份证；

（六）本人签署的授权委托书；

（七）代办人户籍证明、身份证。

第七条 自费出国（境）留学人员或其代办人申请兑换的学费和生活费在等值2万美元以下（含2万美元）的，可以持本实施细则第四条或第五条规定的证明材料直接向银行提出申请。

银行在严格审核自费出国（境）留学人员或其代办人提供的证明材料的真实性后，为其办理售付汇手续，并在护照上加注购汇标识和日期，将证明材料的复印件留存三年备查。

第八条 自费出国（境）留学人员或其代办人申请兑换的学费和生活费在等值2万美元以上的，持第四条或第五条规定的证明材料向户口所在地的外汇局提出申请。

外汇局在严格审核自费出国（境）留学人员或其代办人提供的证明材料的真实性后，向自费出国（境）留学人员或其代办人出具“售汇核准件”（式样由各分局自行设计），将证明材料的复印件留存三年备查。

自费出国（境）留学人员或其代办人持外汇局出具的“售汇核准件”和本人有效护照和身份证（代办人可持复印件）到银行办理购汇手续。银行在审核上述证明材料的真实性后，为其办理售付汇，并在护照上加注购汇标识和日期，将证明材料的复印件留存三年备查。

第九条 银行在为自费出国（境）留学人员办理售汇后，应按入学通知书或留学费用通知单上所注学校帐号，直接将学费汇至境外学校帐户；生活费可以提取部分外币现钞，也可以汇出，或持信用卡、旅行支票携出，但提取的外币现钞不得超过等值2000美元。

银行在为代办人办理售汇后，应按入学通知书或留学费用通知单上所注学校帐号，直接将学费汇往境外学校帐户上；生活费全额汇往自费出国（境）留学人员的个人境外帐户上，不得提取外币现钞。

第十条 银行应在每季度之后的10日内向所在地外汇局报送“境内居民个人自费出国（境）留学售汇统计表”。

第十一条 银行应严格按照本《实施细则》执行，对违反本细则及其他外汇管理规定的，由外汇局按照《中华人民共和国外汇管理条例》予以处罚。

第十二条 本《实施细则》由国家外汇管理局负责解释。

第十三条 本《实施细则》于2001年12月1日起实施。以前规定与本《实施细则》相抵触的，以本《实施细则》为准。

国土资源部 农业部 国家发展和改革委员会 财政部 建设部 水利部 国家林业局


国土资源部 农业部 国家发展和改革委员会 财政部 建设部 水利部 国家林业局

关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见

国土资发２００５１９６号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国土资源厅（局）、农业厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、建设厅（局）、水利厅（局）、林业厅（局）：

基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发２００５１号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发２００４２８号）有关精神，切实做好基本农田保护工作，现提出以下意见：

一、严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量

制定和实施土地利用总体规划以及涉及土地利用的相关规划，必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用。严禁违反法律规定擅自通过调整县、乡级土地利用总体规划，改变基本农田区位，把城镇周边和交通沿线的基本农田调整到其他地区。城市各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内；单独选址建设项目选址、选线要尽可能避免占用基本农田。农业建设用地布局要符合土地利用总体规划，不得以农业结构调整的名义改变基本农田数量和布局。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整均须依照有关规定报国务院或省级人民政府批准。
严格按照《退耕还林条例》规定的条件和范围实施退耕还林。不得擅自将基本农田保护区内耕作条件良好、不会造成严重水土流失的耕地纳入退耕还林范围。土地利用总体规划确定的基本农田保护指标必须落到地块，个别地区由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落实的，在土地利用总体规划修编前期工作中要严格核实，研究提出调整和补划方案，修编规划经国务院批准后按规划确定的指标进行补划。

土地利用总体规划修编中要坚持以严格保护耕地特别是基本农田为重点，保证现有基本农田总量不减少。不得借土地利用总体规划修编随意扩大建设用地规模，调减基本农田保护指标。现有基本农田中坡度在２５度以上，以及严重沙化或水土流失严重的耕地，按照国家批准的退耕还林规划需要退耕的，可在土地利用总体规划修编时统筹调整；对坡度在２５度以下或省级人民政府确定的当地禁垦坡度以下基本农田的退耕还林要严格控制，按照国家批准的退耕还林规划和防沙治沙规划确需退耕的，要通过调整布局进行补划。对于将平坝缓坡并且耕作条件良好的基本农田退耕的、绿色通道建设超规定范围占用的基本农田，以及各类非农建设项目违法占用的基本农田，不得通过土地利用总体规划修编予以核减。

二、加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田

严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。

加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查。法律规定以外的建设项目占用基本农田，以及违反法律和有关规定通过调整土地利用总体规划占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地。严格执行占用基本农田听证和公告制度，加强基本农田的社会监督。依法批准或经法定程序通过调整规划占用基本农田的，征地补偿按法定的最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

规范基本农田补划行为。符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，要先补划后报批。省级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收，保证补划的基本农田落到地块，确保基本农田数量和质量的平衡，防止占优补劣。占用前要将耕作层进行剥离，用于新开垦耕地或其他耕地的土壤改良，并要落实水土保持方案的要求。

三、强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途

严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电２００４１号，以下简称《紧急通知》）要求的保护基本农田“五个不准”，确保基本农田的规定用途不改变。绿色通道建设不得超出《紧急通知》规定的范围。基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行任何单位和个人不得签订在基本农田上造林的合同；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他破坏耕作层的生产经营活动。已在基本农田上进行农业结构调整的，仍要按基本农田进行保护；对耕作层和农田基础设施造成破坏的，要限期恢复，确保基本农田数量不因农业结构调整而减少质量不因农业结构调整而减低。

进一步加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度。对有令不行、有禁不止的，要按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定坚决制止，责令纠正，情节严重的要从严查处，依法追究责任人的法律责任；构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四、加大建设力度，切实提高基本农田质量

大力开展基本农田土地整理。各级政府投资的土地整理项目要向基本农田保护区，特别是国家粮食主产区（主产县）和商品粮基地的基本农田保护区倾斜，落实基本农田土地整理任务。基本农田土地整理新增加的耕地要划为基本农田。生态脆弱地区在对陡坡地和严重沙化地退耕的同时，要加大对平坝和缓坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地坝以及对出现沙化趋势的耕地的建设和治理力度，使当地保有足够数量的基本口粮田。

加大基本农田质量建设力度。采取各种有效措施提高耕地产出水平，推广绿肥种植、秸秆还田技术，加大对使用有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力；大力推广应用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，提升基本农田地力等级。加大对基本农田保护区农田水利建设的投入，改造和配套水利灌溉排水设施，增加基本农田的有效灌溉面积。

建立基本农田建设集中投入制度。加大公共财政对粮食主产区（主产县）和主要农业生产基地基本农田保护区建设的扶持力度；农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等资金，按照地方政府统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则，向基本农田保护区倾斜；制定扶持政策积极鼓励农民自愿出资出劳，建设高标准的基本农田，切实提高基本农田的生产能力。

五、开展动态监测，定期通报基本农田变化情况

完善基本农田保护基础性工作。省（区、市）、市（地）、县（市、区）、乡（镇）四级基本农田档案做到图件、数据齐备，可核可查，作为监督、检查、审核、补划、变更基本农田的依据。结合土地变更调查建立基本农田信息管理系统，准确掌握分析基本农田利用和变化情况。组织开展基本农田地力分等定级、土壤肥力和环境动态监测以及耕地地力调查与质量评价工作。结合耕地地力调查与质量评价建立基本农田质量档案。

加强基本农田的动态监管。建立省（区、市）、市（地）、县（市、区）、乡（镇）、行政村五级基本农田保护监管网络，开展动态巡查；开展基本农田动态监测和信息管理系统建设，利用卫星遥感手段，定期对基本农田保护区进行监测，重点对集中连片、优质高产以及城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进行巡查和监测，及时发现、纠正和查处非法占用基本农田行为。完善耕地质量动态监测体系，及时掌握耕地质量变化状况，定期发布质量监测信息。各地每年要根据动态监管的结果，汇总基本农田保护情况，逐级上报。

建立基本农田保护定期通报制度。在各地动态监管的基础上，国土资源部、农业部定期对各省（区、市）基本农田保护情况和相关数据进行核查和通报，对问题突出的地区提出警示并督促整改，对基本农田没有达到土地利用总体规划确定的保护目标的要责令限期补划。

六、探索新机制，落实基本农田保护责任

按照《基本农田保护条例》的规定，建立基本农田保护责任制。将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作，并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书，通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

探索建立基本农田保护经济激励机制。国家和地方有关的农业补贴要向基本农田保护任务重的地区倾斜；国家投资土地开发整理项目和其他支农项目要向基本农田保护成效突出的地区倾斜。基本农田保护基础性工作、动态监测及信息系统建设和维护经费，按照有关规定，由同级财政部门在年度部门预算内统筹安排。对基本农田保护先进单位和个人要进行表彰和奖励。

国土资源部
农业部
国家发展和改革委员会
财政部
建设部
水利部
国家林业局

２００５年９月２８日