乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第32号
《乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法》已经2001年4月27日市人民政府第32次常务会议通过，现予公布施行。
市长 雪克来提·扎克尔
二00一年五月十一日
乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
第一条 为加强乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理，保护房屋租赁当事人的合法权益，维护社会治安秩序，根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的外来流动人口房屋租赁管理工作。
第三条 本办法所称外来流动人口是指无本市常住户口暂住本市的人员。
第四条 外来流动人口房屋租赁实行属地管理，坚持“谁主管谁负责，谁留宿谁负责”的原则。
第五条 本市外来流动人口管理领导小组办公室（以下简称市外来流动人口管理办公室）具体负责组织实施本办法，其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关外来流动人口房屋租赁管理的法律、法规和规章；
（二）调查、研究外来流动人口房屋租赁管理工作情况，提出部署工作的意见和措施；
（三）组织、协调、指导各有关部门落实外来流动人口房屋租赁的管理措施；
（四）对外来流动人口房屋租赁管理工作的落实情况进行监督检查，考核奖惩；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
公安、房产、劳动、工商、民政等部门应在各自职责范围内做好外来流动人口房屋租赁管理工作。
第六条 外来流动人口房屋租赁管理实行许可证制度。
单位和个人向外来流动人口出租房屋的，应持房地产管理部门核发的《房屋租赁许可证》到公安机关办理《租赁房屋暂住管理许可证后》，方可从事租赁活动。
第七条 向外来流动人口租赁房屋的单位和个人，应当与房屋所在地的公安机关签订治安责任保证书，按照“谁留宿、谁负责”的原则，实行治安管理责任制。
第八条 房屋出租人应当履行下列治安责任：
（一）不得将房屋出租给无身份证、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
（二）与承租人签订房屋租赁合同，并报公安派出所备案。合同应载明承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或主要经济来源、租房时间等基本情况；
（三）房屋出租单位或者个人委托他人代为管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应管理责任；
（四）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
（五）落实安全防范措施，发现承租人有违法犯罪行为或嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇违法犯罪分子。
第九条 房屋承租人应当履行下列治安责任：
（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关、外来流动人口管理办公室等部门的检查和管理；
（二）安全使用承租房屋，发现有不安全隐患，应立即告知出租人予以消除；
（三）将承租房屋转租或者转租或者转借他人的，应当向公安派出所申报备案；
（四）承租的房屋不准用于生产、储存、经营假冒伪劣商品和易燃、易爆、有毒等危险物品；
（五）集体承租房屋的，应当在居住人员中确定治安保卫人员，并建立安全管理制度。
第十条 违反本办法第六条和第七条规定，出租人在规定时间内未办理《租赁房屋暂住管理许可证》或者未签订治安责任保证书出租房屋的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金一倍以下的罚款。
第十一条 违反本办法规定，出租人未申报、领取《房屋租赁许可证》的，由市房地产管理部门责令限期补办手续，并可处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过30000元；无违法所得的，可处10000元以下罚款。
第十二条 违反本办法第八条第（一）项规定，出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，由公安机关给予警告。并可处房屋月租金二倍以下的罚款。
第十三条 违反本办法第八条第（四）项和第（五）项规定，出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者由于出租房屋不符合有关消防和治安管理规定，而发生刑事、治安案件和治安灾害事故的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金三倍以下的罚款。
第十四条 违反本办法第九条第（三）项规定，承租人将房屋转租、转借他人未申报备案的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金一倍以下的罚款。
第十五条 违反本办法第九条第（四）项规定，承租人利用承租房屋从事生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关处以其违法所得三倍以下罚款；无违法所得的，处以1000元以下罚款。
第十六条 违反本办法应给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十八条 本办法由市外来流动人口管理办公室负责解释。
第十九条 本法办自公布之日起施行。
敢带孩子“地铁大便”，只因不会受到处罚
于伏海
带孩子到处拉屎撒尿，可以说是中国的一道风景，不管带的是男孩子还是女孩子，也不管是在哪里，一旦孩子说想“要尿尿”或者想“窝耙耙”，父母不管三七二十一，总会旁若无人地退下孩子的裤子，尿尿的尿尿，窝耙耙的窝耙耙，所以，走在中国的大街小巷，除了可以随处看见狗屎狗尿之外，还可以随处看见人屎人尿。
以上说的只是中国大陆大区，不包括台港澳。今年春天，有香港同胞非常厌恶大陆游客在禁止进食的地铁车厢里吃东西，就善意提醒（在我看来，哪怕声音有点大，也是正当的），结果遭来大陆许多网民的语言暴力。在中国大陆，如果一个人提醒另外一个妨碍公共环境的人时，往往会被骂做多管闲事，笔者也是看不惯各种低素质行为的人，也常常控制不住自己会善意提醒这些人，当然有时就干脆告诉他们不要这样做那样做，结果自然是遭到白眼，甚至嘲笑或者谩骂，去年参加律协举办的培训，会场上有人抽烟，就在我旁边，我跟他说，这几天嗓子发炎了，能不能不抽烟，这人回敬了一句，“马上就抽完了”。
马上就抽完了，马上就尿完了，马上就吵闹完了，马上就浪费完了，这可以说是中国大陆天天发生的非常之多的事情，笔者有一次坐在公交车窗口旁的座位上，边走边看窗外，一路走来，到处都有随地吐痰的，到处都有乱扔废弃物的，其中，碰见七个带着孩子路边尿尿的。
前几年，有人抱怨中国大街上没有公厕或者公厕太少，认为随地大小便也是这个原因造成的，为了解决这个问题，许多城市都展开了大规模建盖厕所的行动，别的地方我不知道，单就北京来说，大街上的公厕可是到处都有了，随处可见了，甚至每一个公交站旁边都会有公厕，所有的地铁站也都有公厕，各个写字楼里的公厕也是对外开放的，但是，公厕建起来，并没有减少带孩子随地拉屎撒尿的数量，不管是博士还是文盲，统统都一个德性，前几天，笔者看到从一个高档轿车里出来一个女人，抱着孩子在车旁边尿尿，而且还是个女孩子，真让笔者无语，前头不远处就是公厕，又开着车，不用一分钟就到了，可是，他们还是要像狗一样在路边尿尿，当然，这里的“狗”指的是中国大陆的狗。
更可怕的是，许多父母带着孩子闯红灯，而且还边走边说，这条路上都没有车，没事的，可以过过。现在想来，为什么中国人就改不了这些毛病，因为他们从小就在这种环境中生活，小时候父母带着自己到处拉屎撒尿，长大了，当了父母了，就带着自己的孩子到处拉屎撒尿，一代一代往下传。
生活环境是中国人随地吐痰带孩子随地大小便的原因之一，但是不是根本原因，根本原因是，不管是随地吐痰，还是随地大小便，都是不用付出任何代价的，如果这些人为此要付出代价，恐怕他们就会收敛很多。举个不恰当但足可以说明“人性”的例子，打开各个社区网站，一些人写文章，总会被另外一些人用非常暴力的语言攻击，当然，这些人攻击别人常用的词就是他母亲的生殖器或者母牛的生殖器，但是，如果是国家主席写了篇文章，他们想攻击也不敢攻击，为什么，因为他们害怕付出代价，他们都知道，骂国家主席可能会被抓起来的（当然，欧美日等先进国家，骂皇帝是没事的，可以变着法的骂），网民们的这种心态也是现实社会中各色人等的心态，所以，如果让他们付出代价，相信他们也不会那么大张旗鼓地带着孩子随地随时大小便的！
该让他们付出什么代价呢？
笔者建议学习新加坡，用鞭刑惩罚这些人。这几天，外电报道，说中共新一届领导群体可能学习新加坡模式来统治中国社会，新加波的政治模式是不是适合中国不好说，但是，新加波对各种陋习的惩罚模式是完全可以引进的。
有的人说，为什么用鞭刑，而不是罚款？其实，罚款也得用，但是绝对不能离开鞭刑，也就是说，惩罚随地吐痰随地大小便等各种低劣行为，必须使用鞭刑和罚金刑。假如有的人根本没钱或者钱很少无力支付罚金，那就没法惩罚他们，假如有的人钱很多，根本不在乎钱，那罚他们钱也会无济于事的，这样，鞭刑就能配得上用场了，不管是有钱的还是无钱的，只要实施了各种低劣行为，一经发现，就得被判鞭打二十到一百，如果监控录像拍到这些人的低劣行为，那就要在电视台等媒体上曝光，让人们知道这个行使低劣行为的人的真实面目，达到千夫所指万人唾骂的效果。
有的人又说了，怎么不用“拘留”的方式了，关他个十天八天的？原因是，中国大陆“有各种低劣行为”的人太多，如果拘留他们，恐怕没地方关。而鞭刑就不一样了，卫生执法者或者警察发现这些人后，抓去他们，给他们放一遍录像，让他们清楚怎么回事，然后就可以告诉他们鞭刑二十，并带离交通要道，立即执行。如果是在非交通要道，那就不用带离了，拿出鞭子就可以直接打！
通过这种方式治理，肯定能有很好的效果，等到治理得已经很少有各种低劣行为的人了时，全社会应该形成了随地吐痰随地大小便可耻的内在共识，此时，再加一条处罚措施，那就是，像银行记录信用记录一样，如果发现谁还敢随地吐痰带孩子随地大小便，那就给他们的信用记录上记录上一笔，让他们再尝尝想贷款无法贷的滋味。
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）的通知
山西省吕梁市人民政府办公厅
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）的通知
吕政办发〔2009〕83号
各县（市、区）人民政府、市直有关单位：
为了规范我市煤炭可持续发展基金使用管理，市政府制定了《吕梁市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。原吕梁市人民政府《关于印发吕梁市市级煤炭可持续发展基金使用管理暂行办法的通知》（吕政发〔2008〕19号）终止执行。
二OO九年七月十七日
吕梁市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为确保吕梁市煤炭可持续发展基金（以下简称基金）科学合理使用，促进煤炭工业以及产煤地区经济社会的可持续发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《中华人民共和国预算法》、《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函〔2006〕52号）及财政部对《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》（财综函〔2007〕3号)复函和《山西省政府关于印发山西省固定资产投资项目管理流程图的通知》（晋政办发〔2008〕36号)，《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）的通知》(晋政办发〔2008〕12号)精神，结合本市实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称煤炭可持续发展基金，是指煤炭开采企业依照《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》规定上缴的政府非税收入。
第三条 吕梁市煤炭可持续发展基金的具体安排、使用及监督管理，适用本实施细则。
第四条 基金的使用按照“规划先行，统筹安排，分级管理，专款专用，国库集中支付”的原则管理。
第五条 吕梁市人民政府为基金安排使用的主体。市发展和改革部门负责基金安排使用的综合平衡和投资计划管理，市财政部门负责基金的收支预算管理，市人民政府相关行业、领域主管部门依据部门职责负责本行业、本领域项目的组织和实施。
第六条 各级人民政府要加强对基金安排使用管理工作的领导，提高使用效益。各县（市、区）基金安排使用管理办法由本级人民政府参照本细则制定，报市人民政府备案。
第二章 投 向
第七条 基金主要用于企业自身无法解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的其他社会性问题。
（一）跨区域生态环境治理。主要治理内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。
（二）资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展。主要支持领域包括：重要基础设施；符合国家产业政策要求的煤化工业、煤炭工业、装备制造业、新材料工业、旅游业、服务业、高新技术产业、特色农业发展等。
（三）解决因采煤引起的社会问题。支持领域包括：分离企业办社会；棚户区改造；与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业发展；其他社会事业发展等。
第八条 基金主要用于跨区域生态环境治理、资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。原则上按50%、30%、20%的比例安排。
第三章 使 用
第九条 各级人民政府应编制基金使用规划。市级基金使用规划由市人民政府发展和改革委员会牵头,根据《吕梁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，组织有关部门分别制定环境生态治理规划、资源型城市转型和重点接替产业发展规划、社会事业发展规划等，报市人民政府通过后，经省人民政府批准实施。县级规划参照市级规划编制，并报请市人民政府批准后实施。
第十条 基金使用实行分级管理，各级分成的基金安排使用由各级政府统筹管理，纳入同级年度经济社会发展计划和财政预算，按规定安排使用。
第十一条 市级基金使用实行计划管理和预算管理制度。凡使用市级基金的项目由县（市、区）人民政府发展和改革部门会同同级相关行业、领域主管部门提出项目计划，经同级人民政府审定后逐级分别报送上一级发展改革部门和相关行业、领域主管部门。市直相关行业、领域主管部门商有关部门就县（市、区）项目和市直项目一并审查提出项目计划，报市发展和改革部门依据部门职责进行综合平衡。市发展和改革部门组织专家评审，提出基金项目实施建议计划，经市煤炭工业可持续发展试点工作领导组办公室研究后，报市人民政府决定。根据市人民政府确定的基金实施项目建议计划，市发展和改革委员会编制煤炭可持续发展基金项目投资计划，经市人民政府审定并报市人大审议后执行。市财政局根据煤炭产量、产能系数和征收标准编制全市和市级基金收入计划，并根据市人民政府审定的支出计划编制支出预算草案，报市人大批准后执行。
第十二条 根据审议批准的基金项目投资计划和预算，按政府现行投资管理程序和财政预算管理规定下达项目投资计划和财政收支预算，财政部门实行国库集中支付，并加强对基金征收和使用全过程的监督检查。
第十三条 基金投资项目要严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制，政府各部门要各司其职，加强对基金投资项目的全过程监管。
第四章 监 督
第十四条 各级人民政府每年向本级人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告和财政预决算报告时，应当对基金收支计划、执行情况和预决算做出报告。
第十五条 各级审计部门及市级基金管理稽查机构应当加强对基金安排使用全过程的审计监督和稽查监督，保证基金及时拨付和按规定使用，并对基金使用情况进行绩效评价，保证基金应收尽收和严格预算使用，以提高基金征收和使用效益。
第十六条 市人民政府重大项目稽察特派员办公室，应当对使用基金的重大项目进行稽查，稽查结果向市人民政府报告。
第十七条 各级政府和有关部门应当鼓励公民法人和其他组织，对基金安排使用管理中的违法、违规、违纪行为进行举报，全程接受社会监督。
第五章 处 罚
第十八条 对违反本实施细则规定的行为，法律、法规有处罚规定的，按规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 对基金安排使用部门违反本实施细则，超范围安排使用基金的，市人民政府责令撤销其做出的项目投资安排，并对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。
第二十条 对基金使用项目主管部门或单位违反本实施细则，挪用所拨基金的，责令其改正，并将所拨基金予以全额追回；情节严重的，取消本部门或单位基金使用资格，并建议对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。
第六章 附 则
第二十一条 本实施细则自发文之日起施行。