上海市人大常委会


　　上海市人民代表大会常务委员会公告
　　第二十四号

　　上海市人民代表大会常务委员会关于修改《〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议于2003年10月10日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　上海市人民代表大会常务委员会
2003年10月10日



　　上海市人民代表大会常务委员会
关于修改《上海市出租汽车管理条例》的决定


　　(2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人民政府提出的《上海市出租汽车管理条例修正案(草案)》，决定对《上海市出租汽车管理条例》作如下修改：一、第十五条第一款修改为：“从事客运服务的个体工商户聘用的驾驶员应当符合本条例第十一条的规定，并须自聘用之日起十日内向市出租汽车管理处备案。”
　　二、删去第十八条第一款第二项。
　　三、第二十二条第三款修改为：“统一规划、建设的出租汽车营业站及相应的停车场地，需关闭或者改变用途的，应当经市城市规划管理部门和市公安部门批准，并自批准之日起十日内向市交通局备案。”
　　四、第四十四条第一款第二项修改为：“(二)违反第十七条，第十八条第二款，第二十二条第二款，第三十四条，第四十条第二款，第四十一条的，责令其改正，可处二百元以上二千元以下罚款。”
　　第三项修改为：“(三)违反第十八条第一款，第十九条第三款的，责令其改正，可处二千元以上五千元以下罚款。”
　　第四项修改为：“(四)违反第二十条第一款，第三十三条第(一)、(二)、(三)项的，没收其非法所得，可并处一千元以上五千元以下罚款。”
　　增加一项，作为第五项：“(五)违反第二十二条第三款的，责令其限期改正；逾期不改正的，可处一百元以上一千元以下罚款。”
　　本决定自公布之日起施行。《上海市出租汽车管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

上海市出租汽车管理条例

　　（１９９５年６月１６日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据1997年5 月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第一次修正根据2001年1 月17日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第二次修正根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第三次修正）

　　　第一章　总则
　　第一条为了加强本市出租汽车的管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、用户和出租汽车经营企业、个体工商户（以下简称经营者）及其从业人员的合法权益，适应城市经济发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条本条例所称的出租汽车，是指按照乘客和用户意愿提供客运服务或者车辆租赁服务的客车。
　　客运服务是指按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租汽车经营活动。
　　车辆租赁服务是指向用户出租不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间收费的出租汽车经营活动。
　　第三条本条例适用于本市出租汽车经营者、从业人员和乘客、用户以及与出租汽车业务相关的单位、个人。
　　第四条上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市出租汽车管理处（以下简称市出租汽车管理处）对本市出租汽车行业实施监督和管理，依法查处违反本条例的行为。
　　本市有关行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本条例。
　　第五条本市的出租汽车应当与其他公共交通客运方式协调发展。
　　出租汽车的数量、停车场（库）、营业站和调度网络等的发展规划和计划，由市交通局根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报市人民政府批准后实施。
　　第六条出租汽车行业应当统一管理、合法经营、公平竞争。
　　出租汽车的营运收费标准和费用征缴标准，应当按照国家和本市有关规定统一制订，做到公平、合理。
　　第七条出租汽车行业管理部门及其工作人员应当依法管理，秉公办事，文明服务。
　　第八条经营者应当遵守国家法律、法规和本条例，维护乘客、用户的合法权益和从业人员的正当权益。

　　　第二章　经营资质管理
　　第九条从事客运服务的企业，必须符合下列条件：
　　（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；
　　（二）有符合规定要求的停车场地和经营场所；
　　（三）有符合规定要求的质检、安全等管理人员和驾驶员；
　　（四）有与经营方案相配套的经营管理制度。
　　第十条从事客运服务的个体工商户，必须符合下列条件：
　　（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；
　　（二）有符合规定要求的停车场地；
　　（三）有驾驶出租汽车二年以上的经历；
　　（四）有市交通局等部门认可的出租汽车经营企业出具的接受委托管理的证明。
　　第十一条出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
　　（一）有本市常住户籍；
　　（二）有初中以上文化程度；
　　（三）有本市公安部门核发的机动车驾驶证；
　　（四）经出租汽车职业培训合格；
　　（五）遵守法律、法规。
　　被取消客运服务资格的驾驶员，自取消资格之日起五年内不得担任出租汽车驾驶员。
　　第十二条从事车辆租赁服务的经营者，必须符合第九条第（一）、（二）、（四）项的规定。
　　第十三条需从事客运服务或者车辆租赁服务的企业和个人，应当向市交通局提出申请并且提供有关的文件和资料。
　　市交通局应当在收到申请和有关的文件、资料后三十日内，根据本市出租汽车行业发展的计划以及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不核准的，书面通知申请人。
　　第十四条经核准从事客运服务或者车辆租赁服务的企业和个人，应当持市交通局核发的许可凭证，分别向有关部门办理营业执照、税务登记、专用车辆牌照和保险等手续。
　　对按照前款规定办妥手续的，由市交通局发给经营资质证书，由市出租汽车管理处发给车辆、驾驶员营运资格证件。
　　经核准从事区域性出租汽车营运的，应当在核准的区域内营运。
　　本市车辆未经批准不得用于出租汽车经营活动；非本市车辆不得用于起点和终点在本市行政区域内的出租汽车经营活动。
　　第十五条从事客运服务的个体工商户聘用的驾驶员应当符合本条例第十一条的规定，并须自聘用之日起十日内向市出租汽车管理处备案。
　　被聘用的驾驶员发生违反本条例的行为，聘用者应当承担相应的法律责任。
　　第十六条市交通局应当每年对经营者的资质进行复审。
　　第十七条经营者变更工商登记项目或者歇业的，应当凭有关部门的证明，自变更或者歇业之日起十日内向市交通局办理有关手续。

　　　第三章　客运服务管理
　　第十八条经营者应当加强对客运服务车辆的管理：
　　（一）不得将客运服务车辆交于无准营证的人员驾驶；
　　（二）客运服务车辆需连续停业十天以上的，须向市出租汽车管理处备案；
　　（三）客运服务车辆需退出营业的，须向市出租汽车管理处办理注销手续；
　　（四）符合其他有关规定。
　　客运服务车辆必须达到下列要求：
　　（一）车身、车厢和行李厢整洁；
　　（二）路码表和空调等设施完好；
　　（三）营运资格证件和专用车辆牌照清晰、有效；
　　（四）车厢内规定位置设置收费标准、企业名称、监督电话、车牌号等服务标志；
　　（五）中、小客车按照规定装置计价器；
　　（六）小客车按照规定装置防劫车设施和顶灯；
　　（七）符合客运服务规范对车辆的其他要求。
　　经市出租汽车管理处批准的特种客运服务车辆可不受前款（四）、（五）、（六）项规定的限制。
　　第十九条客运服务实行扬手招车、电话预订和站点租乘等方式。
　　经营者及其从业人员应当为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。
　　遇有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，经营者应当服从市出租汽车管理处的统一指挥。
　　第二十条经营者及其从业人员应当执行由市物价部门批准的收费标准，并且按照规定使用由市交通局会同市税务部门印制的车费发票。
　　客运车费中包括乘客意外伤害保险费。
　　第二十一条市交通局应当会同市公安部门在本市商业中心地区、居住区和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路条件设置有明显标志的出租汽车上、下乘客的临时停靠点。
　　第二十二条机场、火车站、客运码头、长途汽车站和其他客流集散的公共场所，以及新建居住区、经济技术开发区，应当设置出租汽车营业站及相应的停车场地。
　　各主要的出租汽车营业站向全行业开放，由市出租汽车管理处指定的有关企业进行日常管理，但不得独揽经营业务。进站营业的车辆必须服从统一调度，接受管理。
　　统一规划、建设的出租汽车营业站及相应的停车场地，需关闭或者改变用途的，应当经市城市规划管理部门和市公安部门批准，并自批准之日起十日内向市交通局备案。
　　第二十三条向全行业开放的出租汽车营业站的调度员应当遵守下列规定：
　　（一）佩戴服务标志，衣着整洁，文明礼貌；
　　（二）有车必供，按序调派，并且及时调集车辆疏散乘客；
　　（三）制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调派的行为。
　　第二十四条客运服务驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）衣着整洁，文明礼貌，不在车厢内吸烟；
　　（二）携带符合规定的营运资格证件；
　　（三）上、下客时按照规定停车；
　　（四）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶；
　　（五）按照规定操作计价器；
　　（六）按照标准收费并且出具车费发票；
　　（七）符合其他有关客运服务规范的要求。
　　第二十五条客运服务驾驶员不得拒绝乘客的运送要求，有下列行为之一的属拒绝运送乘客的行为：
　　（一）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；
　　（二）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在营业站内不服从调派的；
　　（三）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的；
　　（四）载客营运途中无正当理由中断服务的。
　　第二十六条乘客应当遵守本条例和交通管理的规定，不得在车辆行驶中、遇红灯停驶时或者禁止停车的地方拦车。
　　乘客应当文明乘车，并且遵守下列规定：
　　（一）不乱扔废弃物，不吸烟，不污损车辆；
　　（二）不携带易燃、易爆等危险品；
　　（三）不提出使驾驶员违反本条例和交通管理规定的要求；
　　（四）醉酒者和精神病患者乘车须有人监护；
　　（五）遵守其他的有关规定。
　　第二十七条乘客应当按照规定的标准支付车费及有关费用。
　　乘客遇有下列情况之一时，可拒绝支付车费：
　　（一）租乘的中、小客车无计价器或者有计价器不使用的；
　　（二）驾驶员不出具车费发票或者有关凭证的；
　　（三）租乘的客车在起步费里程内发生故障，无法完成运送服务的。
　　第二十八条遇有乘客需要出市境或者夜间去郊县、冷僻地区时，客运服务驾驶员可要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所在的客运服务企业。乘客应当予以配合。
　　第二十九条客运服务驾驶员对不遵守本条例第二十六条、第二十八条规定的乘客可拒绝提供运送服务。
　　第三十条客运服务驾驶员发现乘客在车辆上的失物，应当及时设法归还；无法归还的，应当及时上交所在企业。企业应当妥善保管，并及时报告市出租汽车管理处。
　　乘客在客运服务车辆上失物的，可凭车费发票向客运服务企业或者市出租汽车管理处挂失。
　　第三十一条经营者应当按照规定向市出租汽车管理处填报客运服务统计报表。
　　第三十二条经营者应当按照规定缴纳营业税、养路费和客运管理费等税、费。

　　　第四章　车辆租赁服务管理
　　第三十三条经营者应当建立、健全车辆租赁服务管理制度，并遵守下列规定：
　　（一）按照批准的经营范围营业；
　　（二）按照市物价部门核定的标准收费；
　　（三）使用由市交通局会同市税务部门印制的车费发票；
　　（四）按照规定向市出租汽车管理处填报车辆租赁服务统计报表；
　　（五）按照规定缴纳营业税、养路费和客运管理费等税、费。
　　第三十四条租赁服务车辆必须达到下列要求：
　　（一）机件性能完好；
　　（二）车身、车厢和行李厢整洁；
　　（三）空调、音响等设施完好；
　　（四）营运资格证件和专用车辆牌照清晰、有效。
　　租赁服务车辆不得装置计价器和顶灯。
　　租赁服务车辆需退出营业的，经营者应当向市出租汽车管理处办理有关注销手续。
　　第三十五条用户承租车辆，应当提交有关证明或者证件。经营者可要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保。
　　租赁服务车辆的驾驶员，必须持有中华人民共和国有效机动车驾驶证。
　　第三十六条经营者从事车辆租赁服务，应当按照法律、法规的有关规定，与用户签订租赁合同。
　　第三十七条用户承租车辆后，不得擅自转租或者利用承租的车辆从事营运活动。

　　　第五章　检查和投诉
　　第三十八条市出租汽车管理处应当加强对出租汽车的监督和检查。客运管理人员在客流集散点和道路上对出租汽车执行检查任务时，应当穿着识别服装，佩戴值勤标志。
　　市出租汽车管理处应当对经营者与从业人员签订的经营承包合同进行监督。
　　第三十九条市出租汽车管理处和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度，接受对违反本条例行为的投诉和社会监督。
　　投诉者应当提供有关证据。
　　第四十条市出租汽车管理处接受投诉后，应当在接受之日起一个月内处理完毕，但情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。
　　经营者接受投诉后，应当在接受之日起十日内作出答复。对答复有异议的，可以向市出租汽车管理处投诉。
　　第四十一条出租汽车从业人员发生违反本条例行为或者被投诉后，其所在企业应当在规定期限内指派专人陪同从业人员到市出租汽车管理处接受查询。
　　市出租汽车管理处对客运服务驾驶员违反本条例的行为实行记录制度。达到一定记录次数的客运服务驾驶员，应当参加由市出租汽车管理处组织的教育培训。记录制度的具体规定由市交通局制定。
　　第四十二条乘客与出租汽车从业人员对供车、收费有争议时，可以当即到市出租汽车管理处处理。租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。
　　乘客投诉计价器失准的，市出租汽车管理处应当当即封存计价器及其附设装置，并且将其送技术监督部门校验。由此发生的费用由责任者承担。
　　第四十三条投诉超过标准收费的，受理单位查实后可以对投诉者奖励。

　　　第六章　法律责任
　　第四十四条对经营者违反本条例的行为，由市出租汽车管理处按照下列规定给予处罚：
　　（一）违反第九条，第十条，第十二条的，责令限期整改；
　　（二）违反第十七条，第十八条第二款，第二十二条第二款，第三十四条，第四十条第二款，第四十一条的，责令其改正，可处二百元以上二千元以下罚款；
　　（三）违反第十八条第一款，第十九条第三款的，责令其改正，可处二千元以上五千元以下罚款；
　　（四）违反第二十条第一款，第三十三条第（一）、（二）、（三）项的，没收其非法所得，可并处一千元以上五千元以下罚款。
　　（五）违反第二十二条第三款的，责令其限期改正；逾期不改正的，可处一百元以上一千元以下罚款；
　　经营者违反第三十一条，第三十二条，第三十三条第（四）、（五）项的，按照法律、法规的有关规定给予处罚。
　　经营者违反本条例情节严重的，由市出租汽车管理处责令其部分或者全部车辆暂停营业十五天以下，或者由市交通局取消其出租汽车的经营资格。
　　第四十五条对客运服务驾驶员违反本条例的行为，由市出租汽车管理处按照下列规定给予处罚：
　　（一）违反第十四条第三款的，责令其立即改正，可并处二百元罚款；
　　（二）违反第二十条第一款，第二十四条第（四）、（五）、（六）项的，没收其非法所得，可并处二百元以上二千元以下罚款；
　　（三）违反第二十二条第二款，第二十四条第（一）、（二）、（三）、（七）项的，责令其改正，可并处警告或者五十元以上二百元以下罚款；
　　（四）违反第二十五条的，责令其暂停营业十五天，并处二百元罚款。
　　驾驶员违反本条例情节严重的，由市出租汽车管理处责令其暂停营业十五天以下，或者取消其客运服务的营运资格。
　　第四十六条对违反第二十三条的营业站调度员，由市出租汽车管理处责令其改正，可并处二十元以上一百元以下罚款；情节严重的，取消其调度资格。
　　第四十七条乘客违反第二十六条第二款，造成车辆损失的，应当予以赔偿；违反第二十七条第一款的，可以到公安机关或者市出租汽车管理处处理。
　　第四十八条用户违反第三十七条的，由市出租汽车管理处责令其改正，没收非法所得，可并处一千元以上三千元以下罚款。
　　第四十九条擅自从事出租汽车经营的，由市出租汽车管理处没收其非法所得，并处二千元以上五万元以下的罚款。
　　有前款规定的违法行为的，市出租汽车管理处可以将车辆扣押，并且出具扣押证明。扣押后按期履行行政处罚决定的，市出租汽车管理处应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；逾期不履行行政处罚决定的，市出租汽车管理处可以将扣押的车辆按照有关规定拍卖。
　　第五十条对拒绝接受或者阻碍客运管理人员检查的，由市出租汽车管理处责令其改正，并处二百元罚款；情节严重的，可以责令其暂停营业十五天以下。
　　妨碍客运管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第五十一条对被取消出租汽车经营资格的经营者，市交通局应当提请工商部门依法吊销营业执照，并且由税务、公安部门注销税务登记，收缴车费发票和出租汽车专用牌照。
　　第五十二条对违反本条例行为的处罚，可以合并适用。
　　第五十三条对违反本条例的行为作出行政处罚决定前，市出租汽车管理处可以滞留驾驶员营运资格证件，并且出具滞留证明，要求当事人在规定的期限内到指定地点接受处理。
　　市出租汽车管理处作出行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
　　第五十四条当事人对具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
　　当事人对行政处罚决定逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第五十五条客运管理人员或者有关行政管理人员违反本条例，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　　第七章　附则
　　第五十六条本条例的具体应用问题，由市交通局负责解释。
　　第五十七条本条例自１９９５年９月１日起施行。




浅议我国劳动争议处理体制改革问题

秦旭东


随着改革开放的深入发展和市场经济的建立、发展，我国的劳动纠纷日益增多，也日趋复杂。1980年代确立起来的现行劳动争议处理体制同现实需要之间的矛盾也突现出来，其改革问题也成为一个被广泛讨论的话题。

一 现行劳动争议处理体制简述

劳动争议处理体制，是指由劳动争议处理的各种机构和方式在劳动争议处理过程的各自地位和相互关系所构成的有机整体。1（参见 阮秀：对我国劳动争议处理体制的探讨，北大法律信息网:http://chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=1805)
一般认为，我国现行劳动争议处理体制为“一调一裁两审”制，处理劳动争议的机构有劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会和人民法院三种。依劳动法第19条和企业劳动争议处理条例第6条以及最高人民法院的有关司法解释和劳动和社会保障部（以前为劳动部）的相关解释，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的可以向人民法院提起诉讼；未经劳动争议仲裁委员会处理的案件，人民法院不予受理。这种体制实际上是确立了“仲裁前置”的原则，既劳动仲裁为劳动审判的前置程序。
我国的劳动争议调解调解机构是企业的内部机构，是否申请调解当事人可以自愿选择。而劳动争议仲裁具有特殊性，仲裁机构属半官方性质，依法定原则由政府、工会和用人单位三方共同组建。另外，劳动仲裁申请可以由任何一方当事人提起，无须双方当事人合意；仲裁裁决也不具有终局效力，当事人不服可以向法院起诉。就法律性质而言，我国的劳动仲裁不同于司法裁判和一般的民商事仲裁，，它兼有行政性和准司法性：一方面，劳动行政部门的代表在仲裁机构组成中居于首席地位，仲裁机构的办事机构设在劳动行政部门，仲裁机构要向本级政府负责，仲裁行为中还有行政仲裁的因素；另一方面，仲裁机构的设立、职责、权限组织活动原则和方式等与司法机构有许多共同或相似之处，它是国家依法设立的处理劳动争议的专门机构，依法独立行使仲裁权，仲裁的程序和机制和诉讼差不多。2（参见王全兴：劳动法，法律出版社，1997年版，P491）在劳动审判机构方面，我国现行体制是在人民法院内，由民事审判庭裁判劳动争议案件，而没有设立独立的劳动法院或专门的劳动法庭。

二 对现行劳动争议处理机制的几点反思

（一） 对“仲裁前置”的质疑
现行劳动争议处理体制形成于1980年代，当时正处于改革开放初期，计划经济体制和“单位社会”的社会机构和秩序决定了劳动者对单位的高度依附程度，劳动关系上的利益分歧很小，劳动纠纷数量少，关系也相对简单，大部分可以经调解或仲裁解决。3（参见赵文骅：劳动争议处理制度需要改革，新民晚报，2002年1月 6日）但是，随着市场经济的发展和各方面改革的深入，社会变迁，各种利益主体之间的独立利益日益明显区分，矛盾也增多，加之在“走向权利的时代”的浪潮涤荡下，民众的权利意识勃发，争讼的冲动也突现。近年来劳动纠纷大幅增长，劳动争议的调解结案率却逐年下降，仲裁率逐年增加，而不服仲裁又起诉的案件也大量增加。这种背景下，现行劳动争议处理体制的弊端就更加明显了。
现行劳动争议处理体制中“仲裁前置”的规定不符合司法最终原则和程序正义等法治原则，不利于保护当事人的合法权益。劳动争议从根本上还是一种民事争议，争议双方一般都是法律上平等的民事主体。对劳动争议的解决，当事人应当有自由选择权，或调解、或仲裁、或诉讼。而在现行体制下，一方面，争议双方任何一方只要有意，无须事先有仲裁协议或者经对方当事人同意，就可以申请仲裁（鉴于劳动争议不同于一般民商事争议，劳动仲裁这种有别于一般民商事仲裁的规定是合理的，下文还将会论述到）；另一方面，将劳动仲裁强制性规定为劳动诉讼的前置程序，剥夺了当事人将争议直接诉讼法院的权利。依法法治原则，司法是这会公正的守护者，是正义的最后一道防线，任何人在自己的合法权益受到侵犯时，都有权获得司法救济，除非双方当事人有协议明确应该将争议提交仲裁，否则，法院读应当受理争议案件。“仲裁前置”的弊端还在与，依我国现行体制，劳动仲裁机构受理劳动争议案件有范围限制，这样就可能导致一些劳动争议由于不属于劳动仲裁机构受理范围，或者因劳动仲裁机构错误地不予受理，而无法诉讼法院，最终导致当事人诉权无法实现。
虽然最高人民法院关于劳动案件审判的有关司法解释为解决这一问题已经作出了一些规定，4（参见2001年3月22日通过、4月30日起施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一至第五条）比如，劳动仲裁的时效为60天，远低于一般民事诉讼的时效，按解释第三条，如争议案件超过60天期限但仍未超过一般民事案件的诉讼时效的，人民法院将“依法驳回起诉讼请求”。解释虽然遵循了特别法优于普通法的原则，但显然对保护当事人合法权益十分不利，反而大大损害了劳动法作为社会法侧重保护劳动者合法权益的精神。
另外，在纠纷解决机制中，及时、便利应是一个必要的考量因素。所谓“迟来的正义非正义”，“仲裁前置”导致现行劳动争议解决过程周期长、成本高，不利于保护当事人的合法权益。按现行体制，劳动仲裁的时限一般是60天，民事诉讼的时限一审6个月，二审三个月，在特殊情况下还可以适当延长，这样，一个劳动争议案件可能历时一年以上才能得到具有终局效力的裁决。比如，一起由北大法学院妇女法律研究与服务中心提供法律援助的劳动争议案件，经调解、仲裁、一审、二审和强制执行，历时三年方告终结；5（参见同前注1文章）内蒙古哲里木盟处理的某铁路段与职工因除名发生的劳动争议案，也经历了可行的全部程序，历时近两年。6（参见张利锋：对劳动争议案件仲裁前置的反思与重构，《中国劳动》，2000年3月，P24）这样耗时费力的争议解决机制，往往给争议当事人中弱势一方的合法权益造成很大伤害。比如前述第一案中。资方利用法律规定中的这一弊端，采用拖延战术，如果劳方没有足够的时间、精力和财力，很可能因为耗不起而忍痛放弃寻求救济；在第二个案件中，法院终审判决与仲裁结果一致，当事人白白耗费了精力财力。

（二） 现行劳动仲裁体制的几点不足

前文已对我国劳动仲裁的法律性质、特点等作过简要概括，这里指出其中的几点不足。
首先是，劳动仲裁机构的行政色彩太浓，缺乏独立性。劳动仲裁作为一种纠纷解决机制，独立性是其必要之义。现行体制中，虽然劳动仲裁机构是按三方原则组成依法律授权“独立行使仲裁权”，但实际上各级劳动仲裁委员会的办事机构与劳动行政主管部门的相应机构是“一套人马、两块牌子”，行政力量在仲裁机构中占主导地位，加之在中国的特殊国情下，没有独立的、非官方的工会，也没有雇主协会等一类组织，“三方原则”实际难副其实，劳动仲裁机构的行政性色彩非常浓重，司法性不够，容易受到行政干预。一些地方，政府为投资，在劳资纠纷中往往偏袒资方，忽视对劳动者权益的保护。2001年末在全国开展的为民工追讨拖欠工资的运动中，就暴露了以前这一问题的严重性。
其次，劳动仲裁人员专业化、职业化程度低、整体素质不高也是一大问题。相比民商事仲裁中仲裁员“必须从从事律师、审判、仲裁工作8年以上，以及具有高级职称的法律研究、教学等专业人员中选拔”的要求，劳动仲裁人员的资格要求要低得多。它的条件是“具有一定的法律知识、劳动业务知识及分析、解决问题和独立办案能力；从事劳动争议处理工作3年以上或从事与劳动争议处理工作有关的（劳动、人事、工会法律等）工作5年以上并经专业培训，具有高中以上文化程度”，这导致劳动仲裁人员整体的法律素养比较低，难于胜任司法性程度很高的仲裁工作。
再者，劳动仲裁裁决不具有终局效力，缺乏权威性。现行体制下劳动仲裁在劳动争议处理过程中实际处于“中间环节”的地位，仲裁要服从审判，这一方面可能使仲裁机构缺乏积极性，只为履行程序而一裁了事，弱化了仲裁程序高效率的功能；7（参见同前注6张文）另一方面，大量劳动争议经仲裁后又诉诸法院，没有发挥仲裁作为一种纠纷解决机制分流争议案件、缓解法院工作压力的作用。

（三）现行劳动审判制度中存在的几个问题

首先是实体法上法律适用上的问题。我们知道，民法是典型的私法，而劳动法被认为是“社会法”，有公法和私法的双重属性，兼有“当事人平等协商”和“国家干预”的特点。它区别劳动关系主体的实力强弱和地位差别而偏重保护弱者，强调社会公正和社会公益。8（参见侯玲玲、王全兴：民事诉讼法适应劳动诉讼的立法建议，《中国劳动》，2001年第6期，P14；王全兴：劳动法，法律出版社，1997年版，P4及P59以下）民法上的有关规则对劳动审判一般是适用的，但劳动争议的解决主要适用的还是劳动法规范，而当前我国的劳动法还很不完善，基本的法律只有1994年通过的《劳动法》和1992年的《工会法》，而且规定很简略、原则，许多地方已经落后了，目前实践中主要适用的是法规和大量位阶很低的规章、行政解释和一般的规范性文件。这些规范有许多同民法上的规范不一致，而我国法院并无司法审查权，在司法实践中就造成了法律适用上的困难。
其次是程序法上的问题。劳动审判在程序上适用民事诉讼法，但现行民事诉讼法对劳动审判有诸多不适应之处。9（有关论述参见 ：侯玲玲、王全兴：民事诉讼法适应劳动诉讼的立法建议，《中国劳动》，2001年第6期，P14-16；陈新：劳动争议处理体制应实行两裁终结，《中国劳动》，2001年第12期，P26-27）在管辖制度上，劳动法没有规定，完全按民事诉讼法中原告就被告的原则，在劳动者为被告时就难于实行。民事诉讼法关于专属管辖的规定也未考虑到劳动案件的问题。最高人民法院2001年的司法解释第九条规定了用人单位所在地管辖和劳动合同履行地管辖的原则。但在工资纠纷、工伤纠纷争议等情形，如工资关系所在地和工伤事故发生地与用人单位所在地和劳动合同履行地不一致，适用该原则是不合适的。在举证责任上，劳动审判案件中如完全实行“谁主张谁举证”的一般原则，则不符合劳动法作为社会法和偏重保护劳动者权益法的要求。对于用人单位对违纪职工作出相应处置的纠纷、用人单位违反劳动安全卫生法的纠纷及拖欠工资的纠纷等，应居于当事人举证责能力不同和劳动法价值旨向上的考虑，实行举证责任倒置的制度。最高人民法院2001年的司法解释十三条规定了用人单位在作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年间等决定等方面的举证责任，但仍然没有全部包含前述三方面的要求。在时效制度上，民事诉讼法与劳动法上的规定差异很大，造成很多问题，前文已经涉及。

三 对劳动争议处理体制改革的几点想法

（一）加强劳动监督特别是劳动监察，减少劳动争议的发生
这虽然是劳动争议处理体制之外的问题，但所谓“开源节流”，从源头入手对劳动争议处理体制改革来说是不可忽视的。
（二）改善和加强劳动调解制度，拓展劳动争议解决的渠道
在一个利益熙攘、冲突频仍、诉讼爆炸的时代，重视调解制度功效的发挥是很有必要的。在调解组织上，要构建多元化、多层次的调解机构体系，充分发挥企业的调解委员会、社区的人民调解员、劳动行政部门等的作用，在仲裁、审判过程中也应广泛应用调解方式；在程序上，在利用调解方式的灵活性、便利性等特点之外，还应重视操作的规范化，特别是在较专门化、正式性的调解中，应加强程序性建设，制定科学、规范的程式，以保障调解的公正性；在调解的效力方面，在组织和程序方面得以保障的基础上，应赋予一些专门性、规范化机构调解结论以法律效力，当事人自愿接受的调解协议符合法定条件的，必须执行，不能轻易反悔；确有必要的，也可以启动法院对调解结果的监督程序。
（三）规范、健全劳动仲裁体制及劳动审判制度，理顺仲裁与审判之间的关系
这是劳动争议处理体制改革的一个核心问题。目前比较普遍的观点是“裁审分轨、各自终局”。10（相关论述参见：汪君清：我国劳动争议处理体制的重构，《中国劳动》，2001年第11期；张利锋：对劳动争议案件仲裁前置的反思与重构，《中国劳动》，2000年第3期； 阮秀：对我国劳动争议处理体制的探讨，北大法律信息网，http://chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=1805）所谓“裁审分轨、各自终局”，是指劳动争议发生后，当事人可以自愿选择，或向劳动仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼，申请仲裁则不得再行起诉；劳动仲裁两裁终局，对一裁裁决不服可以向上级仲裁机构申请复议，向人民法院起诉的则按民事诉讼程序两审终审。
笔者认为，这一模式应是我国劳动争议处理体制改革的理想选择。“仲裁前置”、“一裁两审”模式的弊端前文已经作过论述。仲裁和诉讼两种途径各有起特点，通过双轨制将两者合理分开，同时赋予当事人以自由选择权，一则可以分流劳动争议案件，减轻劳动仲裁机构和法院各自的工作压力；二则对于不属于劳动仲裁受理范围的劳动争议，当事人可以直接向法院寻求及时的救济；再则，这也增强了劳动仲裁的权威性，有利于提高效率、降低劳动争议解决的成本。两裁终局的理由在于，劳动仲裁兼有行政性和司法性，是一种具有独立法律地位的争议解决机制，实行两裁是为了维护仲裁的公正、增强对当事人权益的保障，而终局则是基于其司法性和不可诉性。日本、韩国都采用了两级仲裁的制度，我国其实也有过类似的尝试和尝试。原劳动部1996年在内蒙古自治区哲里木盟组织了两裁终局的试点，江苏、安徽等省的地方法规和具体实践实际上也已经尝试着采用了两裁终局或一裁一监督的体制。11（参见王振麒：对我国劳动争议处理体制的立法建议，《中国劳动》，2001年第2期，P10；陈新：劳动争议处理体制应实行两裁终结，《中国劳动》，2001年第12期，P28；阮秀：对我国劳动争议处理体制的探讨，北大法律信息网）
实行“裁审分轨、各自终局”制相应需要一系列改革。首先，要在立法上全面确立这一制度，制定完善的劳动仲裁法，县区、地市和省级政府甚至中央都应建立劳动仲裁仲裁机构，并要提高仲裁机构的独立性，规范其职责、权限，健全仲裁程序，体现三方原则，完善仲裁员选任制度，特别是借鉴民商事仲裁制度的成功做法。只要作到机构独立、程序保障、高素质人员配备及有效监督，劳动仲裁两裁终局是完全可行的。其次，在劳动审判方面，在立法上应解决民法与劳动法的实体法上的适用困难，对民事诉讼法上不适应的地方也作出协调、梳理；在审判组织上，根据我国国情和现行司法制度，兼考虑劳动争议处理机制中三方原则的要求，在人民法院民事审判庭内设立专门的劳动庭是较为合适的选择。将劳动庭置于民庭中是因为劳动审判适用民事诉讼程序，而不同于刑事和行政审判有各自专门的诉讼程序；而现行的“大民庭”实际包括民事、经济和知识产权庭，增加劳动庭符合劳动审判的特殊性和专门化要求。另外，在劳动庭的组成上也应有别于其他民事审判庭，以熟悉劳动法的专业法官作为审判员，同时吸收来自职工方和用人单位方的陪审员。这样，既符合民事诉讼法中的人民陪审员制度要求，又符合劳动争议处理机制中的三方原则要求，而且，劳动审判庭中的人民陪审员的选任可以直接利用劳动仲裁制度中的资源，有效而又便利。