湖南省张家界市人民政府办公室


张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知

张政办发〔2009〕10号


各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

《张家界市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。







张家界市人民政府办公室

二ＯＯ九年十月二十日


张家界市城乡困难家庭临时

生活救助实施办法



第一条 为进一步推进城乡社会救助体系建设，保障城乡居民生活权益，促进社会和谐，根据《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔2009〕20号），结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡困难家庭临时生活救助，是指各级民政部门对因遭受较严重或长期疾病、非普遍性自然灾害、人身伤害等导致家庭生活暂时困难的本市城乡居民给予非定期、非定量生活救助，是对城乡最低生活保障制度的补充。

第三条 城乡困难家庭临时生活救助实行各级人民政府负责制。民政部门负责制定本行政区域内城乡困难家庭临时生活救助工作计划、审核审批临时生活救助对象、发放保障资金和日常工作规范管理；财政部门分级负责筹集临时生活救助资金，及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责保障资金的审计、监督。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会承担城乡困难家庭临时生活救助的有关具体工作。

第四条 城乡困难家庭临时生活救助遵循下列原则：

（一）属地管理原则。申请对象向户籍所在地民政部门申请救助。

（二）分类施救原则。民政部门根据申请对象的家庭情况和贫困程度实行分类救助。

（三）城乡一体原则。临时生活救助实行城乡统筹，统一救助程序和救助标准。

（四）及时救助原则。临时生活救助操作程序贴近“救急救难”的现实，增强临时救助的效果。

（五）公平、公正、公开原则。临时生活救助自觉接受监察、审计等部门和社会的监督，实行阳光操作、准确救助。

（六）社会互助原则。动员社会力量，发扬中华民族慈善互助传统美德，鼓励社会捐助。

第五条 凡具有本市户口，因病、灾、残或其他原因造成生活暂时困难的低收入家庭可申请临时生活救助。主要包括下列人员：

（一）在城乡最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因（如灾、病、残等）造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

（二）虽然已享受城乡低保、农村五保和其他专项社会救助，但因特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。

各区县应当结合实际，注意临时生活救助与其他救助政策的衔接配套，一般情况下，不重复救助。

第六条 下列情形不属于城乡困难家庭临时生活救助范围：

（一）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构足额赔偿的；

（二）违反计划生育政策等国家法律法规和政策规定的；

（三）因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；

（四）有劳动能力而不耕种，致使土地抛荒造成家庭生活困难的农村居民，以及在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构介绍就业无正当理由拒绝就业造成家庭生活困难的城市居民。

（五）应当由救灾职能担负的因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害。此类灾害造成的人员伤亡、财产损害，按原有规定予以救助。

第七条 城乡困难家庭临时生活救助资金通过财政分级预算安排、福利彩票公益金安排、社会捐赠等渠道筹集，地方财政比较困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城市低保预算中列支临时救助资金。

城市困难家庭临时生活救助资金从预算配套的城市低保资金中按10%比例，用于城市困难家庭的临时生活救助。农村困难家庭临时生活救助资金纳入本级财政预算。

城乡困难家庭临时生活救助资金纳入民政社会救助资金专户管理，参照城市低保资金管理使用。

第八条 申请享受临时生活救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，由村（居）民委员会、乡镇（街道）民政部门入户调查核实予以初审后签署意见，报区县民政部门审批。书面申请需附下列证明材料：

（一）居民户口簿和家庭成员居民身份证（依法不需办证的除外）的原件和复印件；

（二）家庭成员收入证明；

（三）由村（居）民委员会、医疗卫生服务机构、残疾人管理机构分别出具的灾、病、残证明材料；

（四）村（居）民委员会出具的家庭生活困难的证明材料。

第九条 城乡困难家庭临时生活救助采取现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。现金救助根据家庭困难程度和维持当前基本生活的需要，可给予300元至2000元的一次性临时生活救助，临时生活救助原则上每年救助一次。

第十条 区县民政部门在收到临时生活救助申请后，应当及时调查核实审批。对符合救助条件的，在临时生活救助申请审批表上签署意见并及时将临时生活救助金直接发放给申请人，调查、审批过程不得超过7个工作日（公示期间除外）。对因突发性事件无法继续维持基本生活的家庭应简化程序，特事特办，必要时由区县民政部门直接实施临时生活救助。

第十一条 城乡困难家庭临时生活救助实行评议公示制度，广泛接收社会监督。区县民政部门委托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会张榜公示的，公示期不少于7日。公示期内提出异议的，由初审部门重新调查核实和公示。

第十二条 城乡困难家庭临时生活救助实行责任追究制度。坚持谁调查谁负责，谁审批谁负责，谁签字谁负责，确保救助准确及时。

第十三条 从事城乡困难家庭临时生活救助审批工作的人员，包括区县民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会相关工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育或者行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；

（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；

（三）玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。

对于提供虚假证明，采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的，除追回领取款物外，给予社会救助诚信档案警示记录，影响其以后可能享受的社会救助待遇。

第十四条 各区县应根据本办法制定本行政区域城乡困难家庭临时生活救助实施细则。

第十五条 本办法自2009年11月1日起施行。




　　被告马中豪无证驾驶轿车与原告陈老实驾驶的摩托车相撞发生交通事故，造成原告颅脑受伤。被告马弃车逃逸，后被公安交通警察大队抓获，并认定被告负事故全部责任。被告开的轿车是原车主李某于2011年1月28日转让给其父的，并已交付，但尚未办理过户登记，该车在保险公司投保有交强险，事故发生时处于保险期间。原告陈某在医院住院治疗花费69292.04元。被告已支付原告医疗费用44600元，其余款未付。另查明被告马中豪和其父一起生活，所以，原告陈某提起诉讼时，要求被告李某、马中豪和其父赔偿医疗费70000元（保留后续治疗费和其它费用的诉权），要求保险公司在责任限额内也应承担赔偿责任。

　　被告保险公司辩解，被告马中豪无证驾驶且有逃逸情节，本公司将不予赔偿。再说肇事车辆已转让，但未在本公司办理批改手续，所以本公司拒绝赔偿。

　　本案一审判决原告陈某要求被告赔偿医疗费70000元（保留后续治疗费和其它费用的诉权）应当支持。原告陈某提交的医疗费票据金额为69292.04元，被告保险公司应在交强险责任限额内承担赔偿责任10000元，其余59292.04元由被告马某和其父负担，被告原车主李某无责任。被告已经垫付44600元，应予扣除，实际赔偿原告陈某医疗费14692.04元。

　　判决后，保险公司提起了上诉，后二审驳回了保险公司的上诉请求，维持了原判。那么，人民法院为何驳回了保险公司的上诉请求，维持了原判呢？

　　分析一：未过户车辆肇事的赔偿责任法律有规定

　　《中华人民共和国物权法》第二十三条规定“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”本案肇事轿车登记车主系被告李某，依据2011年1月28日被告李某（即原车主）与被告马中豪的父亲签订的车辆买卖合同，被告李某已经于合同签订之日将此车卖给了被告马中豪的父亲，此车系被告马中豪开车时发生交通事故，所以能够认定此车被告李某已经交付给被告马中豪其父。依据法律规定，被告李某已经不是该车的所有权人。《中华人民共和国侵权责任法》第五十条规定“当事人之间已经以买卖等方式转让并交付机动车但未办理所有权转移登记，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制险责任限额范围内予以赔偿。不足部分由受让人承担赔偿责任。”这样看来，本案保险公司在机动车强制险责任限额范围内赔偿原告外，原告陈某在交强险范围以外的损失应由被告马某父子赔偿是合法的，而被告原车主李某不应承担赔偿责任。

　　另外，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，保险公司不予赔偿。由此可见，即使有无证驾驶的情形，保险公司也应在保险责任范围内承担赔偿责任。本案被告保险公司辩解被告马中豪无证驾驶且有逃逸情节，本公司拒绝赔偿等理由，于法相悖，法院对此辩解不予支持是合法的。

　　分析二：无证驾驶发生交通事故不属保险公司免赔情形

　　驾驶员无证驾驶发生交通事故，不属于保险公司在交强险责任限额内免赔情形。具体理由如下：《中华人民共和国道路交通安全法》十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度。”交强险作为一种强制性的法定保险，不以营利为目的，其社会公益性在于分化机动车交通事故责任风险和保障受害人获得相应的救济。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”该规定确定了保险公司在机动车第三者责任强制保险范围内对机动车发生交通事故造成人身伤亡的无过失赔付责任。依据该条规定，只要发生机动车因交通事故造成人身伤亡，保险公司即应在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内直接对受害人予以赔付，而不考虑交通事故责任认定。在该规定中，并未规定保险公司的免责事由。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”该规定与《中华人民共和国道路交通安全法》立法精神一致，除受害人故意的情形以外，该条规定也未确立保险公司对受害人的其他免责事由。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第一款规定：“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；......。”该款规定的中心在于保险公司对抢救费用的垫付及向致害人的追偿。该款前半段仅规定保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，未明确保险公司的赔付责任问题，但不能因此将该段规定解释为免除保险公司对受害人的赔付责任，否则就会背离《中华人民共和国道路交通安全法》的立法宗旨。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第二款虽规定：“有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任”，而未规定对受害人的人身伤害损失不承担赔偿责任。结合该条例第二十一条的规定，应当得出保险公司对受害人的人身伤亡损失应予赔偿的结论。

　　分析三：被保险车辆未办变更手续不影响事故获赔

　　关于被保险机动车的买卖未向保险公司办理变更手续而发生交通事故后，保险公司能否以此为理由拒绝赔付的问题，是保险公司经常扯皮的问题。为此，笔者对此给予肯定的答复。理由如下：其一，投保车辆依法完成了投保义务和责任。机动车所有权转让时，投保人已经按照法律规定购买了保险，投保人的主要义务已经履行完毕，责任强制保险合同转让的主要权利，即发生交通事故时要求保险人支付保险金的权利，虽然没有通知债务人保险公司，但车辆发生事故后，原告要求保险金赔偿的请求即可视为通知，至于变更手续与口头通知并无实质的差别；其二：从更实质的角度看，强制险是对物而非对人，因为它是对这个危险物所造成的第三人损失的保险，而非对某个人的保险，因此即使不办理变更手续，只要被保险机动车存在，都应当承担责任。第三，车辆转卖后，受买人对转卖车辆仍具有保险金赔偿请求权的诉讼主体资格。根据我国《民事诉讼法》第一百零八条第（一）款的规定，原告起诉被告时须与本案有直接利害关系。而投保的车辆转卖后，只是车主人移换了，其所投强制险并未改变，也就是该车附随的保险利益也随之转移给了受买人享有，此时，实际占有并支配该保险车辆的受买人，因使用该保险车辆发生了保险合同约定范围内的保险事故，与保险标的就具有直接的利害关系，所以具备提起保险金赔偿的诉讼主体资格。《保险法》之所以规定机动车转让需办理批改手续，其宗旨是为了便于保险人对保险车辆的规范管理，防止冒领保险金或骗保，而不在于免除保险人的赔偿责任。

　　（作者单位：河南省郑州市高新区人民法院）