浙江省财政厅


关于印发《浙江省财政监督检查工作规程（试行）》的通知
浙财监督字〔2004〕34号

各市、县（市）财政局（宁波不发）：
现将《浙江省财政监督检查工作规程（试行）》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给我们。

附件：1.浙江省财政监督检查工作规程（试行）
2.财政检查文书（略）


二○○四年十二月二十七日
附件1：

浙江省财政监督检查工作规程（试行）

第一章 总则
第一条 为促进依法行政，切实履行财政监督职能，规范财政检查行为，保证工作质量，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，制订本规程。
第二条 本规程所称财政检查（包括财政调查，下同），是指财政部门（含财政部门委托机构或组织，下同）及其工作人员为履行财政监督职责，对有关部门和单位执行预算、税收、财务、会计、政府采购、国有资本金基础管理等方面的方针政策、法律法规情况和涉及财政收支、会计资料、政府采购、国有资本金基础管理等事项进行的检查。
第三条 财政部门及其工作人员依法实施财政检查，适用本规程。
第四条 财政部门实施财政检查必须依照法律、法规的规定和本规程要求进行，应当客观、真实地反映检查结果，出具检查报告，依法作出检查结论和处理决定。
第五条 财政部门在法定权限内可以将财政检查事项授权下级财政部门实施，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托会计师事务所等鉴证类中介机构实施，并对其检查行为及后果负责。

第二章 财政检查的选案
第六条 财政检查的选案应依照法律法规和财政规章制度的规定，围绕财政中心工作开展。选案工作应当有专门人员负责，并建立台账登记制度。
第七条 财政检查选案分为日常检查、专项检查、个案检查选案。
日常检查选案。年初，财政部门本级各业务部门根据日常财政管理需要提出拟查对象，财政监督检查部门据此进行汇总、分析、平衡，拟定检查对象和检查计划，报财政部门领导批准。
专项检查选案。财政监督检查部门根据上级工作要求和本级的工作安排，按照指定的项目、区域、行业、系统和对象，结合业务部门在年初选案意见征询中所提出的工作要求，编制财政检查计划，报财政部门领导批准。
个案检查选案。对举报案件、上级交办案件、有关部门转办案件、异地信函协查案件等，根据财政部门领导的批示确定检查对象和检查计划。
第八条 检查计划是财政检查在规划阶段对监督检查业务所作的概括性规划。其主要内容：
（一）财政监督的指导思想和检查工作目的；
（二）检查对象和具体内容；
（三）检查方式；
（四）检查时间；
（五）检查工作要求。

第三章 财政检查的实施
第九条 财政检查的实施是针对财政选案所确定的检查对象，采取必要的方法、措施和手段，收集证据材料（包括证人证言、原始书证材料等），整理并制作《财政检查报告》,再将财政检查收集的材料移送审理。
第十条 实施检查时应该编制财政检查工作方案。财政检查工作方案是在检查工作计划基础上，各检查组按每一被查单位或项目来制定的具体实施方案。其主要内容：
（一） 被查单位名称和检查项目名称；
（二） 检查组组长、其他成员名单及其分工；
（三） 检查方式：调账检查或就地检查；
（四） 检查的目标、范围和内容;
（五） 实施步骤和预定的起止时间；
（六） 工作重点和要求；
（七） 相关法规依据和被查单位基本情况。
第十一条 检查组实行组长负责制，组长对检查工作质量及其提交的财政检查报告负责，对有关事项进行必要的审查和复核。
第十二条 财政检查是财政监督检查部门和业务部门的共同职责，财政监督检查部门组织检查，财政相关业务部门应当配合，其检查组成员可商同业务部门共同组成。
第十三条 财政部门实施财政检查工作，一般应提前3日向被检查单位送达《财政检查通知书》。
财政检查通知书的内容：
（一）被检查单位的名称；
（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）对被检查单位配合检查工作的具体要求；
（四）检查组组长及其他成员名单；
（五）财政部门公章及签发日期。
财政部门认为事前向被检查单位送达检查通知书对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可在事前适当时间送达。
财政部门认为需要被检查单位自查的，应在检查通知书中写明自查的内容、要求和期限。
第十四条 实施财政检查时，检查人员不得少于2人。财政检查人员到被检查单位实施检查时，应当出示检查通知书（或副本）、检查人员执法证件。
第十五条 财政检查人员应当遵守下列检查工作纪律：
（一）财政检查人员实施财政检查，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。
（二）财政检查人员在执行检查中应当遵守国家有关保密的规定，为举报保守秘密，不泄露被检查单位的商业秘密。在执行公务中取得的与被检查单位财政收支、财务收支有关的资料不得用于与财政检查工作无关的事项。
（三）财政检查人员与被检查单位有下列关系之一的，应当回避，被检查单位也有权要求回避：
1.财政检查与被检查单位主要工作人员有近亲属关系的；
2.财政检查人员与被检查单位有利害关系的；
3.财政检查人员与被检查单位有其他关系可能影响公正执法的。
第十六条 检查组在实施财政检查过程中，遇到重大问题应当及时向组织检查的财政部门汇报。
第十七条 财政检查人员在检查中向有关单位和个人取得的证明材料，必须有提供者的签名或盖章，并按要求形成《财政检查工作签证单》。
第十八条 实施财政检查时，一般采取就地检查的形式，必要时可以经有关领导的批准调取账簿资料进行检查。
第十九条 对实施调账检查的，由检查人员填写《调取账簿资料通知书》，经批准连同《财政文书送达回执》送交被查单位。办妥文书送达手续后可将被查单位以前会计年度的会计账簿、会计凭证、财务报告等有关资料调取。同时填写《调取账簿资料清单》，经双方经办人签字并注明调取时间，双方各执1份。
调取的账簿资料应在3个月内退还。
第二十条 实施财政检查时，对于账簿资料取证，可以采取账簿摘录办法；对于原始凭证可采取证件提取、复制办法；对于现场盘查现金、实物、有价证券，可采用现场检查记录办法。
摘录取证和复印取证都必须注明原件的保存单位（人员）和出处，由原件保存单位（人）签注“与原件核对无误”字样，并签名（或押印）。
第二十一条 取证过程中，要认真鉴别证据，防止伪证和假证。获取证据的同时应填制《财政检查工作签证单》，财政检查工作签证单由检查人员根据检查内容逐项编制形成，做到一事一单一签。
检查中如遇特殊需要，可以指派、聘请专门机构或者具有专业知识的人员，对检查事项中某些专门问题进行鉴定。
第二十二条 财政检查工作签证单主要记录以下内容：
（一）检查项目工作签证单的编号；
（二）检查项目的名称；
（三）被检查单位违法违规事项发生的日期、凭证号、原会计分录、金额和文件号等；
（四）被检查单位违法违规事项的主要内容的摘录；
（五）附件的主要内容、张数；
（六）被检查单位相关人员签名；
（七）填单人签名、填制日期；
（八）检查组复核人签名及复核日期；
（九）检查组组长签名及日期；
（十）其他应说明的事项。
第二十三条 财政检查人员已经取得的物证、书证等证据不足以证明或不能反映所查事项的真实情况时，应当询问有关当事人。对同一检查事项的询问至少有2名检查人员在场，询问前应出示财政检查证件；询问当事人，应有专人记录、制作《财政检查询问笔录》，并告知当事人不据实提供情况应承担的法律责任；询问笔录的正文部分采用问答形式，记录询问内容要真实、准确、详细、具体，不得随意取舍；询问结束，应当将笔录交给被询问人核对，对于没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，应允许其补充或改正。修改过的地方，应当由被询问人在改动处签名、盖章或押指印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录的最后一页签名、盖章或押指印。询问人、记录人要签署日期并签名，询问人、记录人签名不得相互代签。
第二十四条 在外勤检查工作结束后10日内，一般应当向组织检查的财政部门提交财政检查报告；特殊情况下，经批准提交财政检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30日。
第二十五条 财政检查报告一般包括下列内容：
（一）被检查单位的基本情况；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被检查单位的预算或财务收支执行情况以及会计基础工作情况；
（四）认定被检查单位违反国家财政法规行为的基本事实以及认定依据、证据和处理处罚建议；
（五）对当事人给予行政处分的建议；
（六）对涉嫌犯罪当事人提出移送司法机关处理的建议；
（七）检查组认为应当向财政部门报告的其他事项；
（八）检查组组长签名；
（九）附被检查单位的意见或说明。
财政检查报告应当有恰当的标题、明确的署名和报告日期，做到语言简练、表达准确、结构合理、层次清楚、逻辑严密、文字规范。
第二十六条 检查组向财政部门提交财政检查报告前，应当征求被检查单位对财政检查报告的意见。被检查单位自收到财政检查报告之日起3个工作日内，提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
第二十七条 被检查单位对财政检查报告有异议的，检查组应当进一步核实、取证。如有必要，应当修改财政检查报告。
第二十八条 检查组在上报财政检查报告时，应将被查单位对财政检查报告的书面意见、说明及其他材料，连同《财政检查审理提请书》，一并交付审理。

第四章 财政检查的审理
第二十九条 财政检查的审理是财政检查实施的后续程序，通过审理，确认检查所取得的案件资料及其适用法律法规的准确性，进而确定涉案主体的法律责任，依法作出相应的处理决定。
第三十条 审理工作依照国家有关法律、法规和规章，遵循“实事求是，证据确凿充分，定性准确，程序合法”的原则进行。
第三十一条　财政部门应当建立健全财政检查的审理制度，确定负责本部门财政检查审理工作的机构和审理人员。
第三十二条　检查组检查实施阶段结束后将相关资料移交审理时，必须填制《财政检查案件审理提请书》后交负责审理的工作机构查收。
财政部门组织实施财政检查的机构或检查组，应当向负责审理工作的机构或审理人员提交下列材料：
　　（一）财政检查报告（包括被检查单位的意见或说明）；
　 （二）财政检查工作签证单及证明材料；
　 （三）拟作出的财政检查决定；
　 （四）审理工作要求提交的其他材料。
　　第三十三条　审理机构的主要审理事项：
　　（一）检查的有关事项事实是否清楚；
　　（二）查证收集的证明材料是否客观、合法；
　　（三）对违反财政法规问题的认定依据是否充分，行政处罚建议是否适当；
　　（四）检查程序是否符合规定；
　　（五）需要审理的其他事项。
第三十四条　负责审理工作的机构与人员，应当根据不同情况对审理事项分别作出以下处理：
　　（一）检查材料不完整或不规范的，不予审理；
　　（二）检查的有关事项事实不清、证据不足的，终止审理，通知组织实施财政检查的机构予以说明并负责核实、补正，或经批准另行调查、取证；
　　（三）认定依据不准确，拟作出的财政检查决定不当的，予以指出并提出修正意见；
　　（四）检查未履行法定程序的，经向本机关领导报告并批准，可采取必要措施弥补；
　　（五）审理认定财政检查报告及其拟作出的财政检查决定事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法的，签署意见，审理通过。
　　第三十五条　负责审理工作的机构或人员，对检查材料和事项进行审理后，均应提出书面审理意见，并由审理机构负责人、审理人员署名。
　　第三十六条　负责审理工作的机构或人员与组织实施财政检查的机构（或检查组）对审理事项持有不同意见，经协商仍不能取得一致的，报本部门领导裁决。
　　第三十七条　审理工作一般应在收到提交检查材料之日起７日内完成，情况特殊的个别案件可延长至１５日内完成审理。
　　审理终结后，负责审理工作的机构应当将书面审理意见连同审理材料报送本部门主管领导。
　　第三十八条　对财政检查中发现违法、违规数额较大、情节严重的案件，负责审理工作的机构可以提前介入，协同检查、核实、取证，查清案件。
第三十九条　审理环节结束后，财政部门根据情况作下列处理：
（一）检查和审理中未发现问题的，下达财政检查结论。
（二）检查和审理中发现问题的，下达财政检查决定。财政检查决定包括《财政处理决定书》、《财政行政处罚决定书》。违纪行为情节轻微，依法不予行政处罚的，下达《财政处理决定书》。需要作出行政处罚的，财政部门在作出行政处罚前，应当制作《行政处罚告知书》，告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，当事人有权进行陈述和申辩。在下达《财政处理决定书》的同时下达《财政行政处罚决定书》。
财政检查决定应当包括下列内容：
　　1.主送单位及抄送单位；
　　2.检查的范围、内容、方式和时间；
　　3.被检查单位违反国家财政法规的事实；
　　4.定性、处理、处罚决定及其依据；
　　5.处理、处罚决定执行的期限和要求；
　　6.被检查单位依法享有的权利；
　　7.依法申请行政复议的期限和复议机关；
　　8.作出财政检查决定的财政部门名称和作出决定的日期。
　　财政检查决定必须盖有作出财政检查决定的财政部门印章。
（三）对被检查单位违反财政法规的行为，财政部门认为应依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人党纪、政纪责任或刑事责任的，要制作《财政检查建议书》，列明当事人的违法违纪事实、证据、处理处罚依据、处理建议等，移送有关主管机关处理。有关部门、单位应当依法及时作出决定，并将结果书面告知财政部门。
第四十条　财政部门应当自收到财政检查报告之日起３０日内，作出财政检查决定，并将财政检查决定送达被检查单位和有关单位；特殊情况下可延长到６０日。
第四十一条 财政部门在法定权限范围内对有关单位或个人作出暂停会计师事务所经营业务、暂停注册会计师执行业务、吊销注册会计师证书、吊销会计从业资格证书、吊销会计师事务所的许可证照或者执照、较大数额罚款等处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应按规定组织听证。
上述较大数额的罚款一般是指对公民处以2000元以上的罚款，对法人或其他组织作出50000元以上的罚款，法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的除外。
第四十二条 听证由作出财政行政处罚的财政部门组织，具体由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责组织实施。
第四十三条 告知当事人有要求听证的权利时，应送达《财政行政处罚告知书》。告知书应当载明案件调查人员已掌握的事实、证据、行政处罚的法律依据和拟作出行政处罚决定的内容、当事人的权利和义务等。
第四十四条 当事人要求听证的，应当在《财政行政处罚告知书》的送达回执上签署意见，也可以自收到告知书之日起3日内向财政部门书面提出听证要求，逾期不提出的，视为放弃听证权利，并记录在案，财政部门即可依法作出行政处罚决定。
第四十五条 财政部门应当在收到当事人听证要求之日起15日内举行听证，并在听证前7日前将《财政行政处罚听证通知书》送达当事人。通知当事人举行听证的时间、地点以及听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务以及其他有关事项，由当事人在《财政处罚听证通知书》的送达回执上签字。
第四十六条 财政处罚听证应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。对涉及商业秘密或个人隐私不宜公开进行听证的，应由当事人先提出，由财政部门审核后确定。
对公开听证的案件，应当允许群众旁听。对不公开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。

第五章 财政检查的执行
第四十七条 财政部门依法作出财政检查决定后，被检查单位及当事人申请行政复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止执行财政检查决定，法律、行政法规另有规定的除外。
第四十八条 文书的送达，可采取以下５种方式：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。
处理文书送达后必须取得送达回执。
文书送达必须按法定程序进行，送达即生效。
第四十九条 处理、处罚决定的各种应缴款项、罚款以及没收的款项，应监督被查单位按期入库，并限期督促被处理单位提交书面的整改报告，然后根据执行情况制作执行报告，连同缴款凭证复印件及被查单位的整改报告一并归档。
第六章 财政检查档案管理
第五十条 监督检查案卷，其内容可分为两个部分：第一部分是违章违纪处理部分，即财政行政、法律手续运行和处理文书等；第二部分是调查取证、复核部分。正文和原稿的处理，应正文在前、原稿在后，是文件性质的必须附上发文拟稿件。调查笔录的排列，对同一调查对象的多次调查笔录，最后一次的笔录在前，其余按时间顺序排列，其他被调查人的笔录，分人归集后，按时间的先后程序排列。案卷材料应按其内部关系、重要程度、问题或者时间顺序科学排列。
具体案卷目录的排列顺序为：
1.处理决定书（送达回执）；
2.审理报告；
3.检查报告；
4.检查工作底稿；
5.检查通知书（送达回执）；
6.询问或调查笔录；
7.证人证言；
8.调取账簿通知书；
9.各类财务报表资料；
10.执行报告及附件；
11.其他。
第五十一条 财政检查文书档案管理，按照《档案管理办法》执行。
第五十二条 档案保管期限分为永久、长期和短期，其中监督检查类案件档案保管期限为：
（一）财政部门作出较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂停会计师事务所经营业务、暂停注册会计师执行业务、吊销注册会计师证书、吊销会计从业资格证书、吊销会计师事务所的许可证照或者执照的行政处罚决定的案件，公民、法人或者其他经济组织对行政处罚不服的，依法申请行政复议或者提起行政诉讼的案件，其档案保管期限为永久。
（二）一般行政处罚案件，其档案保管期限为15年。
（三）出具财政检查结论书和财政检查处理决定书的案件，保管期限为10年。
第七章 附则
第五十三条 财政检查中发现诬告、打击报复、作伪证、假证以及干扰、阻挠检查工作的，应当建议有关部门依法查处。
第五十四条 财政检查人员违反法律、法规的规定和本规程要求，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第五十五条 本规程由浙江省财政厅负责解释。
第五十六条 本规程自发布之日起施行。


安徽省人民政府


安徽省城市住宅区物业管理暂行办法

安徽省人民政府令

第９２号


　　《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》已经１９９７年９月２９日省人民政府第１３９次常务会议通过，现予发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年十月二十五日



《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》已经1997年9月29日省人民政府第139次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强城市住宅区物业管理，保障住宅区物业的合理使用，创造良好的居住环境，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市规划区内房地产开发单位综合开发、配套建设的住宅区。
本办法所称物业，是指住宅区内各类房屋及其相配套的公用设施、设备和公共场地。
本办法所称业主，是指住宅区内住宅房屋和非住宅房屋的所有权人。
第三条 住宅区物业管理实行业主自治与物业管理企业专业服务相结合的原则。
第四条 省建设行政主管部门主管本省城市住宅区物业管理工作，县级以上城市人民政府房地产管理部门（以下称物业管理主管部门）主管本地区城市住宅区物业管理工作。
市政、环卫、规划、交通、公安、工商、物价等行政主管部门和住宅区所在地街道办事处根据各自职责，共同做好城市住宅区物业管理的监督与指导工作。

第二章 业主大会及业主委员会
第五条 住宅区交付使用后，入住率达到50％以上时，所在地物业管理主管部门应会同住宅区所在地街道办事处、房地产开发单位召开业主大会，选举产生业主委员会。
第六条 业主大会由本住宅区的业主组成。业主大会必须有持有过半数以上投票权的业主出席方能举行。
业主出席业主大会，实行住宅房屋一户一投票权。非住宅房屋，每100平方米建筑面积有一投票权；100平方米以下有房屋所有权证的，每证有一投票权。
第七条 业主大会每年至少召开一次，由业主委员会按照本办法规定负责召集。召集业主大会，业主委员会应负责在会议召开7日前将会议审议的事项通知各业主。
经持有10％以上投票权的业主提议，业主委员会应在接到该项提议后14日内就其提议的事项召开业主大会。
第八条 业主大会行使下列职权：
（一）决定或者批准住宅区内关于业主利益的重大事项；
（二）批准或者修改业主公约；
（三）选举或者罢免业主委员会的组成人员；
（四）听取和审查业主委员会的工作报告；
（五）监督业主委员会的工作；
（六）改变或者撤销业主委员会不适当的决定；
（七）批准业主委员会的章程。
业主大会的决定，须经出席会议的业主所持投票权的半数以上通过。
第九条 业主委员会由主任、副主任和委员组成。业主委员会主任、副主任和委员由业主大会在业主中选举产生，其数额为单数，但最低不得少于5人。业主委员会每届任期3年，其成员任期届满，可以连选连任。
第十条 业主委员会对业主大会负责并报告工作，行使下列职权：
（一）召集和主持业主大会；
（二）制定业主委员会章程；
（三）审议决定住宅区房屋公共部位维护费和公用设施专项费的使用；
（四）采取招标或者其他方式，聘请物业管理企业对住宅区物业进行管理，并与其签订住宅区物业委托管理合同；
（五）审议物业管理企业制定的住宅区物业管理年度计划和重大工程项目的维修计划；
（六）监督物业管理企业对住宅区物业的管理、养护和维修工作。
前款第二、三、四、五项规定的事项，必须经业主大会批准。
第十一条 业主委员会会议由业主委员会主任根据工作需要召集，关应在会议召开7日前将会议通知书及有关材料送达每位委员。
业主委员会会议应由全体委员过半数以上出席方可举行。业主委员会作出决定，采取少数服从多数原则。

第三章 业主公约
第十二条 本办法所称业主公约，是指由业主承诺，对全体业主具有约束力，有关业主使用、维护和管理住宅区物业等方面权利义务的行为守则。
第十三条 业主公约包括下列内容：
（一）住宅区名称、地区、面积及户数；
（二）公共场所及公用设施状况；
（三）业主大会的召集程序及决定住宅区重大事项的方式；
（四）业主使用其住宅房屋或者非住宅房屋以及住宅区内公共场所、公用设施的权益；
（五）业主参与住宅区物业管理的权利；
（六）业主对业主委员会和物业管理企业的监督权；
（七）住宅区物业各项养护、维修和管理服务费的交纳；
（八）业主在住宅区内应遵守的行为准则；
（九）违反业主公约的责任；
（十）其他有关事项。
业主公约的示范文本，由省建设行政主管部门统一制定。业主大会可以根据本住宅区的实际情况进行修改、补充，并报所在地物业管理主管部门备案。
第十四条 业主公约经业主大会批准后生效。已生效的业主公约对住宅区内所有业主和非业主使用人具有约束力。

第四章 物业管理企业
第十五条 房地产开发单位应当在住宅区业主委员会成立前自行或者委托物业管理企业对住宅区实施物业管理。
住宅区业主委员会成立后，业主委员会应按照本办法规定聘请物业管理企业对住宅区实施物业管理。
第十六条 业主委员会与物业管理企业签订的住宅区物业委托管理合同，应报所在地物业管理主管部门备案。
住宅区物业委托管理合同的主要内容包括：委托管理事项、管理标准、管理权限、管理期限、管理费用、违约责任和争议解决的方式等权利义务条款。
住宅区物业委托管理合同的示范文本，由省建设行政主管部门统一印制、发放。
第十七条 物业管理企业必须具备规定的资质条件，持有物业管理资质等级证书和营业执照，方可从事住宅区物业管理业务。
物业管理企业资质等级标准及资质管理办法，由省建设行政主管部门制定。
第十八条 物业管理企业的权利：
（一）根据住宅区物业委托管理合同，对住宅区实施物业管理；
（二）根据住宅区物业委托管理合同和有关规定收取管理服务费；
（三）有权制止违反住宅区物业管理规定的行为；
（四）要求业主委员会协助实施物业管理；
（五）开展多种经营活动和有偿服务。
第十九条 物业管理企业的义务：
（一）履行住宅区物业委托管理合同；
（二）制定住宅区物业管理年度计划和重大工程项目维修计划；
（三）接受业主委员会和业主的监督、检查；
（四）发现违反法律、法规和规章的行为，应及时制止并向有关行政主管部门报告；
（五）接受物业管理主管部门、其他有关行政主管部门及住宅区所在地街道办事处的监督、检查和指导。

第五章 住宅区物业使用与维护
第二十条 住宅区综合验收合格后，房地产开发单位应向业主委员会办理移交手续，并提供下列住宅区工程建设资料：
（一）住宅区规划图、竣工总平面图；
（二）单体建筑、结构、设备竣工图；
（三）地下管网竣工图；
（四）其他有关资料。
第二十一条 住宅区房屋的维修责任，按下列规定划分：
（一）室内部分，由业主负责维修；
（二）房屋的外墙面、楼梯、通道等房屋本体公共部位、公用设施，由物业管理企业负责养护、维修与更新，费用从住宅区房屋公共部位维护费中支出。
房屋及附属设施影响市容或者可能危害毗邻房屋安全及公共安全，按规定应由业主修缮的，业主应及时修缮；拒不修缮的，由业主委员会委托物业管理企业修缮，费用由业主承担。
第二十二条 住宅区的道路、路灯、沟渠、池、井、绿化地、娱乐场所，停车场、自行车房（棚）等公用设施，由物业管理企业统一负责管理、养护、维修与更新，费用从住宅区公用设施专项费中支出。
第二十三条 住宅区的环境卫生、治安等公共服务项目，物业管理企业可以选聘清洁公司、保安公司等专营公司承担，费用从住宅区管理服务费中支出。
第二十四条 住宅区的水、电、煤气、通讯等设施的养护和维修，由供水、供电、供气及通讯等有关单位负责，费用由养护、维修单位承担。
第二十五条 住宅区内禁止下列行为：
（一）擅自改变房屋的用途、结构和外貌；
（二）占用楼梯、通道、屋面、平台、道路、场地、停车场、自行车房（棚）等堆放杂物或者进行违法建设；
（三）损坏、占用绿化地；
（四）乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物；
（五）堆放易燃、易爆、剧毒或者含有放射性物质的物品；
（六）发出超过规定标准的噪音；
（七）随意停放自行车和机动车辆；
（八）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第六章 住宅区物业管理费用及专用房屋
第二十六条 房地产开发单位在移交住宅区时，应按住宅区建设总投资的0．6％－1％的比例，一次性向业主委员会划拨住宅区公用设施专项费，专项用于住宅区公用设施的养护、维修与更新。
住宅区公用设施专项费由所在地物业管理主管部门设专帐管理，业主委员会向物业管理主管部门申请使用，具体管理办法由所在地城市人民政府制定。
第二十七条 房地产开发单位移交住宅区时，应按所在地城市人民政府有关规定向业主委员会提供住宅区物业管理用房，产权属国家所有。
第二十八条 房地产开发单位移交住宅区时，应按所在地城市人民政府有关规定以建造成本价向业主委员会提供商业用房，产权属业主委员会。
本条第一款规定的商业用房的购置费用从住宅区公用设施专项费中垫支，并从商业用房的经营收入中回收。
本条第一款规定的商业用房和住宅区内其他有经济收入的公用配套设施、设备和场地，由物业管理企业按物业委托管理合同经营。
第二十九条 本办法发布前已交付使用的住宅区，未按本办法规定的标准划拨住宅区公用设施专项费和提供商业用房的，原房地产开发单位应给予经济补偿或者由所在地城市人民政府按有关规定予以解决。
第三十条 住宅区房屋公共部位维护费由业主按所在地城市人民政府有关规定缴纳，并由业主委员会以房屋本体为单位设立专帐管理，专项用于房屋本体公共部位、公用设施的养护、维修与更新，不提挪作他用，具体办法由所在地城市人民政府制定。
第三十一条 住宅区管理服务费由物业管理企业按月向业主或非业主使用人收取，具体标准由所在地物价部门会同物业管理主管部门根据物业管理企业提供的服务项目，以独立住宅区为单位核定。
未经所在地物价部门批准，物业管理企业不得擅自扩大住宅区管理服务费的收费范围和提高收费标准。
第三十二条 住宅区各项物业管理费的收支帐目，有关管理单位或者使用单位每6个月至少公布一次，接受业主和业主委员会的监督、检查。

第七章 罚 则
第三十三条 业主和非业主使用人违反本办法，未按期交纳住宅区各项物业管理费的，物业管理主管部门或者物业管理企业可责令限期交纳，并按规定加收滞纳金；逾期未交纳的，可申请人民法院强制执行。
第三十四条 物业管理企业违反本办法或者物业委托管理合同规定，对住宅区物业管理、维修、养护不善，造成业主损失的，业主或者业主委员会有权责令赔偿损失或者采取补救措施；情节严重的，由所在地物业管理主管部门处在1000元－10000元的罚款，并可按规定降低或
者注销其物业管理资质。
第三十五条 违反本办法第十七条规定，未取得物业管理资质等级证书、擅自承揽物业管理业务的，由所在地物业管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以2000元－20000元的罚款，并责令停止对住宅区的物业管理。
第三十六条 违反本办法第二十五条规定的，物业管理企业有权予以制止，要求限期恢复原状或者采取补救措施；法律、法规和规章规定给予处罚的，由有关部门按规定给予处罚。
第三十七条 房地产开发单位违反本办法第二十六条规定的，由所在地物业管理主管部门责令限期履行，并从滞纳之日起，按日加收应拨付住宅区公用设施专项费2‰的滞纳金；逾期未履行的，可申请人民法院强制执行。
第三十八条 物业管理主管部门或有关行政主管部门及其执法人员，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，所在单位或者上级主管部门应给予主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十九条 城市人民政府可根据本办法规定，结合实际，制定实施细则。
第四十条 本办法发布后新建的住宅区，必须按照本办法规定实行物业管理；本办法发布前已经交付使用的住宅区，应当根据本办法规定在2年内过渡为物业管理。
非住宅区以及国家机关、企业事业单位和社会团体自建的住宅区的物业管理，参照本办法执行。
第四十一条 本办法具体应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年10月25日