仲裁程序中不应存在第三人制度

乔欣 赵艳群

　 在开放性的市场经济条件下，由于社会关系的联系性和复杂性使得在仲裁权行使过程中不可避免地会涉及第三方当事人的利益，由此引出了仲裁中是否存在“第三人”的法律问题。

　 所谓“仲裁第三人”，按照通常的理解是指对当事人之间的争议标的有独立的请求权或虽无独立的请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，为保护自己的合法权益而参加到仲裁程序中的人。在我国民事诉讼中，第三人制度已被法律所确认。但是我们在承认仲裁与诉讼有共同之处的同时，也应该看到仲裁毕竟不同于诉讼，它具有自己独特的理论基石和价值取向，有鉴于此，我们认为在仲裁程序的进行中不应设立和承认第三人制度。

　 首先，仲裁作为替代性纠纷解决机制的组成部分之一，最显著的特点就是尊重当事人的意思自治。不仅当事人提出仲裁申请要以当事人之间存在真实有效的仲裁协议为前提，而且仲裁庭行使仲裁权也必须以当事人之间的仲裁协议为主要依据。在此意义上，仲裁机构管辖权的取得是基于当事人的合意，而非以国家强制力为后盾。第三方由于没有参与签订仲裁协议，主观上不具备将争议提交仲裁解决的明示意向，因而他并非仲裁协议的一方当事人。根据契约不约束第三人的原则，“仲裁第三人”既不能享有仲裁协议所确定的权利，也不必承担参与仲裁程序的义务。

　 其次，允许第三人参与诉讼程序，虽然在一定程度上有利于彻底解决与此有关的各种争议，避免有权机关作出互相矛盾的判决，但是此种方法却严重损害了仲裁程序所具有的保密性和经济性，使仲裁的优点在无形中大打折扣。因为一旦第三方参与仲裁则势必扩大知情人员的范围，使当事人陷入原本不存在的危险境地，从而违背了当事人选择仲裁程序的初衷。另一方面，相对于诉讼，仲裁还具有期间短、程序简便的优点，这使得它具有强大的生命力与适应性。而第三方的加入却会导致程序的拖延，仲裁费用的膨胀，不利于仲裁优势地充分发挥。

　 但是，如果“仲裁第三人”在对仲裁协议认可的同时，签订仲裁协议的双方当事人对该第三方也给予了认可，即多方当事人针对原仲裁协议达成了补充协议，一致同意仲裁协议的效力，则该仲裁协议对多方当事人均有约束力。在此情况下，“仲裁第三人”的法律地位就发生了本质的变化，不再是一般意义上的第三人，而成为仲裁的一方当事人，享有当事人申请仲裁的权利，负有接受仲裁机构管辖的义务。

天津市人民政府


津政发〔2004〕59号

关于印发天津市社会保险费征缴若干规定的通知


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市社会保险费征缴若干规定》印发给你们，望遵
照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年六月三日




　　　　　　　天津市社会保险费征缴若干规定
　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条 为加强和规范社会保险费征缴工作， 确保社会保险
金的支付，维护劳动者的合法权益，促进社会稳定，根据《社会
保险费征缴暂行条例》（国务院令第２５９号）以及国家有关规
定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、
失业保险费、工伤保险费、女职工生育保险费（以下统称社会保
险费）的征收、缴纳、管理和监督检查适用本规定。
　　第三条 本规定所称缴费单位、 缴费个人，是指依照有关法
律、法规、规章的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。
　　第四条　市劳动和社会保障部门负责本市社会保险费征缴管
理和监督检查工作。
　　工商、机构编制、财政、税务、统计、审计和民政等部门依
照本规定，配合劳动和社会保障部门做好社会保险费征缴的管理
工作。
　　第五条　区县人民政府领导和组织有关部门做好本地区社会
保险费征缴工作。
　　区县劳动和社会保障部门负责本地区的社会保险费征缴和监
督检查工作。
　　　　　　　　　　第二章 征缴管理

　　第六条 社会保险费征缴工作实行属地化管理。 各用人单位
要按坐落地办理注册、登记手续，参加社会保险。已经在市开发
区、保税区和市高新区参保，但坐落地不在以上三区的企业，不
再调整。
　　基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险
费、女职工生育保险费由社会保险经办机构负责征收。
　　第七条 建立和完善工商登记、 统计登记、税务登记和社会
保险登记的综合信息管理系统。工商部门、统计部门、税务部门、
社会保险经办机构即时通过网络传输交换有关数据。
　　第八条　社会保险费的征缴范围依照国家和本市有关规定执
行。
　　第九条 依法设定社会保险费的缴费费率和缴费基数， 社会
保险费征缴应当按照缴费单位整体缴费和个人自行缴费，分别确
定综合缴费费率和缴费基数。
　　第十条 完善城镇劳动力从业状况综合统计报表制度。 市统
计部门负责机关、事业单位、国有企业、集体企业和其他企业从
业人员统计工作；市劳动和社会保障部门负责城镇登记失业人员
和下岗人员统计工作；工商部门负责城镇私营个体从业人员统计
工作。市统计部门负责汇总和编制全市城镇劳动力从业状况综合
统计报表，劳动和社会保障、工商、民政等部门，应当及时向市
统计部门报送有关专业统计资料。
　　第十一条　新成立的缴费单位应当自领取营业执照或者登记
证书之日起３０日内，到其所在地的区县社会保险经办机构申请
办理社会保险登记。
　　缴费单位申请办理社会保险登记，应当填写社会保险登记表，
出示营业执照或者登记证书以及组织机构代码证书。
　　第十二条 社会保险经办机构收到缴费单位申请后， 应当在
５个工作日内进行审核，对符合规定的，发给社会保险登记证书。
　　第十三条 缴费单位发生解散、 破产、撤销、合并以及其他
重大问题时，应当于３０日内向原社会保险登记机构申请办理注
销或者变更社会保险登记。
　　缴费单位在办理注销手续时，应当结清应缴纳的社会保险费、
利息、滞纳金和罚款。
　　第十四条　缴费单位在办理劳动年检手续时应当出示社会保
险登记证。
　　第十五条 工商部门、机构编制部门和民政部门在进行企业、
事业单位、社会团体以及民办非企业单位年度检验时，应当配合
劳动和社会保障部门做好加强社会保险费征缴的宣传工作，并及
时将未参保企业的情况反馈给社会保险经办机构。对未参加社会
保险或者未缴纳社会保险费的单位，社会保险经办机构要督促其
依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
　　第十六条　缴费单位在办理社会保险登记后应按照规定办理
缴费申报结算。
　　第十七条 缴费单位在社会保险经办机构核准其缴费申报后，
应在规定的期限内缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业
保险费、工伤保险费、女职工生育保险费。凡未按时缴纳社会保
险费的，社会保险经办机构可自其欠缴之日起按日加收千分之二
的滞纳金，滞纳金纳入社会保险基金。
　　第十八条　负责经办非正规就业人员个人缴费的经办单位，
包括各级各类职业介绍服务机构和个人缴费窗口，应及时准确地
记载职工个人缴费的时间和数额，建立社会保险费专用账户，并
将新收缴的社会保险费和利息收入在３０日内上缴社会保险经办
机构，不得截留和挪用，以确保基金的安全。
　　第十九条 ２００４年１月１日以后欠缴的社会保险费， 缴
费单位在补缴所欠费用的同时，要按相应年度规定的个人账户记
账利率补缴欠缴额的利息。
　　第二十条 缴费单位停产、 连续亏损一年以上以及濒临破产
或经人民法院依法宣告进入破产程序的，不能按月足额缴纳社会
保险费的，经职工代表大会或工会同意，可向市劳动和社会保障
部门申请缓缴，并提出缓缴期限和补缴计划。缓缴期限最长不得
超过半年。缴费单位申请缓缴的，应以相应的财产或财产权证向
社会保险经办机构申请办理财产抵押手续。
　　第二十一条　缴费单位应对其抵押的财产具有独立处置权；
对财产无独立处置权的缴费单位，可以与对其财产有处置权的第
三方共同申请缓缴。
　　第二十二条 符合缓缴条件的缴费单位， 应经市劳动和社会
保障部门同意后，到依法取得资质的评估机构对其相应的财产进
行评估。评估价格作为确定缓缴数额的参考。
　　第二十三条　缴费单位向社会保险经办机构办妥财产抵押手
续并向市劳动和社会保障部门备案后，市劳动和社会保障部门应
当在１５日内作出批复，并下达《批准缓缴社会保险费决定书》。
缓缴期以市劳动和社会保障部门批准的期限为准。缓缴的社会保
险费在缓缴期内，不征收滞纳金。
　　第二十四条 缓缴期满， 缴费单位仍未按缴费计划足额缴纳
社会保险费的，缓缴方应将抵押财产交社会保险经办机构管理并
适时变现，所得资金归入社会保险基金。
　　第二十五条 社会保险经办机构应当按照国家规定， 将收到
的社会保险基金存入财政部门在国有商业银行开设的社会保险基
金财政专户。

　　　　　　　　　　第三章　监督检查

　　第二十六条　缴费单位应当每年向本单位职工代表大会通报
或在本单位住所的显著位置公布本单位全年社会保险费缴纳情况，
接受职工监督。
　　第二十七条　各级工会组织依法对缴费单位参加社会保险、
缴纳社会保险费的情况进行监督。
　　第二十八条　社会保险经办机构应按照市劳动和社会保障部
门规定的格式，按月向所在区县劳动和社会保障部门提供社会保
险费征缴情况及有关数据。
　　第二十九条　社会保险经办机构应当每年向社会公布社会保
险费征收情况，接受社会监督。
　　第三十条　缴费单位未按规定申报缴费基数和缴费人数及未
按时足额缴纳社会保险费的，社会保险经办机构要及时进行稽核，
责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动和社
会保障监察机构依法处罚，劳动和社会保障监察机构应将社会保
险经办机构提请处理事项的结果及时通报社会保险经办机构。
　　第三十一条　审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行
监督。劳动和社会保障部门可以委托具有法定资质的会计师事务
所审核缴费单位缴纳社会保险费的情况。
　　缴费单位应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况以
及工资、财务报表等资料。会计师事务所应当对缴费单位提供的
有关资料保密。
　　第三十二条 对于缴费单位违反社会保险法规的行为， 市劳
动和社会保障部门可以根据情节轻重，依法予以处罚并向社会进
行公示，并将其违法行为的信息，依法记入本市企业信用信息系
统。
　　第三十三条　经办非正规就业人员个人缴费的代办机构有截
留挪用社会保险费行为的，市劳动和社会保障部门可以取消该单
位代收社会保险费的资格。构成犯罪的，依法追究有关责任人员
的刑事责任。
　　第三十四条 本规定自下发之日起施行。