共青团中央、林业部、水利电力部


共青团中央、林业部、水利电力部关于组织六省(区)青少年营造黄河防护林的意见

(1984年2月25日)


　　遵照胡耀邦同志关于共青团要为促进经济建设干实事和要因时因地制宜搞些独立活动，培养出好青年、锻炼出好干部的重要指示，为了更好地发挥青年在绿化祖国中的突击作用，团中央对陕西、山西、河南黄河沿岸的自然概况、绿化现状进行了实地考察，经与中央绿化委员会、林业部、水电部共同研究提出：组织宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)的青少年，建设黄河防护林绿化工程。

(一)

　　营造黄河防护林对于减少黄河流域的水土流失，加速祖国绿化的进程具有重大的现实意义。黄河是我国第二条大河流，它发源于青海省南部的巴颜喀拉山，流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等省(区)，注入渤海。全长五千四百六十四公里。流域总面积为七十五万二千多平方公里。由于黄土高原缺少天然的绿色屏障，黄河流域生态平衡严重失调，水土大量流失，平均每年有十六亿吨泥沙注入黄河，致使表土层日趋瘠薄，不少地方已是岩石裸露，寸草不生，水、旱、风、沙等自然灾害频繁。随着泥沙的淤积，下游河床已高出地面五至十米，并正以每年十厘米的高度增长。国家每年投入加堤的资金达一亿多元，不仅在财力上造成很大的负担，而且形成越加越险，越险越加的恶性循环。治理黄河，已成为党和国家十分关切的重大问题。

　　动员广大青少年营造黄河防护林，并在河的两岸纵深综合治理小流域，扩大植被面积，不仅可以减少水土流失，改善黄河流域的自然面貌和沿河两岸人民的生产、生活条件，而且可以使黄河沿岸青少年造林活动集零为整，互相呼应，发挥综合效益，在社会上造成更大的影响，促进“三北”地区以及全国的群众性造林活动的开展。黄河是中华民族的摇篮。建设黄河沿岸青少年绿化工程，还将使青少年受到生动的爱国主义教育，学习和发扬老一辈艰苦创业的光荣传统，在创造性的劳动中培养国家主人翁的责任感和为四化出力、为人类造福的优良品质。

(二)

　　我们总的设想是：从一九八四年开始，组织宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)沿黄河二十九个地(盟、市)九十五个县(市、旗、郊区)的团员青少年在黄河沿岸长三千多公里、宽十公里(沿河道各向两岸延伸五公里)的范围内建设防护林工程。这项工程西起宁夏的中卫县、东至山东省滨州市。区域内总面积约三万平方公里，其中宜林面积一千万亩左右。整个工程计划七年完成，一九八四年和一九八五年做好思想发动、调查规划、采种育苗和开展造林试点等各项准备工作，一九八六年全面铺开，一九九○年竣工。整个工程本着因地制宜、因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔相结合，山、水、田、林、路综合治理，以沿岸防护林为主体，同时，有条件的地方向两侧纵深治理小流域，形成“一线串珠”的工程布局。

　　防护林建设将在统一规划的基础上，采取育苗、栽种、管护一条龙责任制，实行集体突击造林和个人分散植树相结合，义务植树和经济承包相结合的施工方法，并力求边建设、边巩固、边完善。

(三)

　　根据山西省开展青年绿化工程活动的经验，我们认为，在党委和政府的统一领导下，在有关部门的大力支持下，由共青团组织青少年营造黄河防护林是切实可行的，并且可以收到投资少、见效快、事半功倍的效果。一九八二年以来，山西团省委在省委的领导和林业、水利部门的配合下，在省财政部门的资助下，组织晋西十九个县十三万团员青年沿黄河开始营造长九百公里、宽五公里的防护林。他们坚持国家、集体、个人一起上，开展了以青年为主体，以承包为中心的群众性造林活动。在防护林范围内的宜林荒山、荒沟、荒滩由团支部和青年家庭承包下来，作为开发性生产项目来经营；村庄、道路、农田的绿化也由团支部或个人实行分类承包植树，限期绿化，谁造谁有，包栽包活。国有林地，辟为各单位和团员青年的义务植树基地。思想发动和经济政策，极大地调动了青少年的造林积极性。他们经过为期一年的规划、育苗和造林试点，去年整个林带工程全面铺开。目前，防护林的第一期工程已经完成，共造林二十六万亩，建农田林网二十多万亩，育苗三万亩。经省、地、县有关部门检查，造林成活率在百分之八十五以上。而每亩造林投资只相当于往年的五分之一。经济效益显著提高，绿化速度大大加快。山西的经验具有普遍意义，值得各地借鉴和推广。

(四)

　　营造青年防护林，工程大，任务重，要解决一些实际问题。为此，我们提议：

　　(一)由六省(区)召开黄河防护林协调会议，负责指导协调，检查评比，交流经验。从一九八四年开始，由六省(区)轮流主持，每年召开一次协调会议。第一次协调会议由山西省主持。工程竣工时，由中央有关部门召开总结、表彰大会。

　　(二)各省(区)将黄河防护林建设工程纳入今明两年和“七五”计划以及黄河水土保持规划。在具体工作上，由共青团负责宣传发动、组织施工，林业、水利水保等部门要抽调专人协助团组织搞好调查规划和进行技术指导。

　　(三)黄河防护林建设工程浩大，要认真贯彻中央有关林业、水土保持政策，调动广大群众种草种树的积极性。所需资金，以自力更生为主，辅以一定的资金扶持。我们建议六省(区)将这项工程所需资金列入省(区)财政预算，根据财政安排情况，每年拨出一定数量的专款，同时，将省(区)水土保持补助费、造林补助费适当集中使用，并做到专款专用，以适应黄河防护林工程建设的需要。

　　共青团中央要求，六省(区)团组织要切实做好宣传发动和组织工作，并将此作为总结评价全面工作的一项重要内容。六省(区)的广大青少年，要踊跃投身于这一意义深远的活动中来，为建设家乡，绿化祖国作出积极的贡献。中央绿化委员会、林业部、水电部希望，各级林业、水利水保等部门要积极支持协助共青团建设黄河青年防护林工程，充分发挥业务部门的职能作用。


云南省人民政府


云南省人民政府令第111号


　　《云南省行政奖励暂行规定》已经２００２年４月１９日省人民政府第６５次常务会议通过，现予公布，自２００２年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ２００２年４月３０日

　　　　　　　　　　　　　　云南省行政奖励暂行规定



　　第一条　为了规范行政奖励工作，根据《国家公务员暂行条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　行政奖励应当公开、公正，以功绩定奖，坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则。


　　第三条　本省行政机关对国家公务员和参照国家公务员管理的事业单位工作人员及其所在集体实施行政奖励，适用本规定。


　　第四条　县级以上人事部门是本级人民政府综合管理行政奖励工作的职能部门，负责行政奖励的组织、指导、协调、申报、审核、审批。


　　第五条　行政奖励包括个人奖励和集体奖励。
　　个人奖励分为嘉奖、三等功、二等功、一等功、荣誉称号。
　　集体奖励分为集体嘉奖、集体三等功、集体二等功、集体一等功、集体荣誉称号。


　　第六条　个人或者集体，表现突出，取得优良成绩的，可以予以嘉奖；有较大贡献，取得显著成绩的，可以记三等功；有重大贡献，取得优异成绩的，可以记二等功；有特别重大贡献，取得特别优异成绩的，可以记一等功；有特殊或者巨大贡献，功绩卓著的，可以授予荣誉称号。


　　第七条　个人具备下列条件之一的，应当予以奖励：
　　（一）《国家公务员暂行条例》第二十八条和《国家公务员奖励暂行规定》第三条规定应当予以奖励的；
　　（二）对促进边疆、民族地区经济社会发展有突出贡献的；
　　（三）全心全意为人民服务，为群众办实事、办好事，成绩突出的；
　　（四）放弃优越条件到艰苦地区工作，有重要贡献的；
　　（五）完成重大或者特殊任务，成绩突出的；
　　（六）在领导岗位上科学管理、开拓创新、清正廉洁，成绩突出的。
　　集体具备下列条件之一的，应当予以奖励：
　　（一）在社会主义精神文明建设、清正廉洁、勤政为民等方面成绩突出的；
　　（二）在工作中团结奋进、努力拼搏，取得显著社会效益的；
　　（三）在抢险救灾中挽救国家和人民群众生命财产，避免重大损失的；
　　（四）锐意改革，开拓创新，在管理工作中成绩突出的；
　　（五）团结协作，完成重大或者特殊任务，成绩突出的；
　　（六）在增进民族团结，维护社会稳定方面有突出贡献的；
　　（七）有其他功绩的。
　　奖励机关可以结合实际情况，对以上条件作出具体规定。


　　第八条　行政奖励按照下列权限批准：
　　嘉奖、集体嘉奖、记三等功、集体三等功，由县级以上人民政府或者州级以上人民政府工作部门批准。
　　记二等功、集体二等功，由州级以上人民政府或者省人民政府工作部门批准。
　　记一等功、集体一等功和授予荣誉称号、集体荣誉称号，由省人民政府批准。
　　对人民政府领导人员予以奖励的，由上一级人民政府批准，对人民政府工作部门领导人员予以奖励的，由本级人民政府批准，并报其选举或者任命机关备案。


　　第九条　行政奖励按照下列时间、比例实施：
　　（一）嘉奖和集体嘉奖，每年进行一次。嘉奖在年度考核优秀人员中产生，受奖人数不超过参评人数的２％，按比例计算不足１人的按１人执行。集体嘉奖的单位不超过参评单位数的１０％。
　　（二）记二、三等功和集体二、三等功，每两年进行一次。记二等功的人数不超过参评人数的１‰；记三等功的人数不超过参评人数的５‰。记集体二等功的单位不超过参评单位数的１％；记集体三等功的单位不超过参评单位数的５％。
　　（三）记一等功、集体一等功和授予荣誉称号、集体荣誉称号，每３年进行一次。记一等功的人数不超过参评人数的万分之五；授予荣誉称号的人数不超过参评人数的万分之一。记集体一等功每次不超过３０个单位；授予集体荣誉称号每次不超过１０个单位。
　　（四）因突发事件或者特殊情况，事迹特别突出，有重大影响的，可以适时奖励，但是应当从严控制审批。


　　第十条　县级以上人民政府实施奖励，应当向上一级人民政府人事部门申报计划；州级以上人民政府工作部门实施奖励，应当向同级人事部门申报计划。计划经审核同意后方可实施。未经批准实施的奖励，各级人事部门不予审核上报，涉及工资福利待遇的不予兑现。
　　奖励机关在按照计划实施奖励后，应当将奖励的时间、受奖人员、单位及评选表彰的基本情况报原计划审批机关备案。


　　第十一条　组织行政奖励时，成立非常设性奖励评审委员会，负责评审工作。县级以上人民政府实施行政奖励，评审委员会由本级人民政府一名领导负责，人事部门及相关部门参加；州级以上人民政府工作部门实施行政奖励，评审委员会由同级人事部门及相关部门组成。


　　第十二条　行政奖励按照下列程序实施：
　　（一）县级以上人民政府按照本规定第八条所列权限批准记功、授予荣誉称号的，先由同级人事部门提出评选表彰意见，经本级人民政府同意后下达评选通知，并经评审委员会组织评审，评审结果报本级人民政府批准后实施奖励。
　　（二）州级以上人民政府工作部门按照本规定第八条所列权限批准记功的，先由奖励机关提出评选表彰意见，经同级人事部门审核，并经评审委员会组织评审，评审结果报奖励机关批准后实施奖励。
　　（三）嘉奖按照行政奖励批准权限，结合年度考核进行。


　　第十三条　组织行政奖励的评选，必须公开奖励的范围、数量、标准、条件和评审程序，实行民主评奖。评审出的个人或者集体，填写《行政奖励审批表》，逐级报奖励机关审批。奖励机关对拟批准奖励的个人或者集体，应当以适当方式公示后再批准予以奖励。


　　第十四条　给予个人奖励的，依照下列规定颁奖：
　　（一）授予荣誉称号的，由省人民政府颁发奖章和证书，发给不超过６０００元的奖金或者奖品；从受奖当月起晋升一档职务工资，实行单列，政策性调整工资和晋升时不予冲销，退休时计入退休费计算基数，退休后按有关规定享受政府荣誉津贴。
　　（二）记一等功的，由省人民政府颁发奖章和证书，发给不超过６０００元的奖金或者奖品。
　　（三）记二等功的，由奖励机关颁发奖章和证书，发给不超过３０００元的奖金或者奖品。
　　（四）记三等功的，由奖励机关颁发奖章和证书，发给不超过２０００元的奖金或者奖品。
　　（五）给予嘉奖的，由奖励机关颁发证书，发给不超过１０００元的奖金或者奖品。
　　个人取得的奖金收入，应当按照税法的规定，并入工薪收入计征个人所得税。
　　给予集体奖励的，由奖励机关颁发奖牌，可以根据实际情况，发给奖品或者奖金。


　　第十五条　县级以上人民政府给予奖励的，奖励经费由本级财政安排；州级以上人民政府工作部门给予奖励的，奖励经费由同级财政安排或者在奖励机关行政经费中解决。


　　第十六条　个人或者集体受奖后，发现有下列情形之一的，撤销其奖励：
　　（一）伪造先进事迹或者隐瞒错误，骗取奖励的；
　　（二）严重违反奖励条件和程序的；
　　（三）在受奖年限内受过纪律处分、劳动教养或者刑事处罚的。


　　第十七条　撤销行政奖励，由原申报机关查清情况，提出撤销奖励的事实依据和意见，逐级报原审批机关批准撤销；原审批机关或者其上级机关也可以直接撤销。
　　撤销对个人或者集体的行政奖励后，应当及时收回其奖章、证书或者奖牌，并取消其享受的有关待遇。


　　第十八条　国家工作人员在行政奖励工作中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　本规定自２００２年７月１日起施行。