案情：原、被告于2006年经人介绍认识，2007年6月26日登记结婚。被告属再婚，与前妻生育一女儿黄某某。原、被告婚后常因家庭琐事发生争吵，被告曾于2007年12月向法院起诉要求与原告离婚，法院经审理，驳回了被告的诉讼请求。此后，原、被告夫妻感情并未好转，而是进一步恶化。为此原告起诉，请求依法判令原、被告离婚，依法分割夫妻共同财产。法院查明，被告在某上市公司工作，属中层管理人员，从登记结婚至2010年9月原告起诉离婚期间，被告的工资收入为650503.37元。在原、被告结婚前的2006年8月1日，该上市公司授予被告期权50000权数，授予价格为4.45美元，在婚后的2009年1月15日、2010年4月7日又分别授予被告2000权数、10000权数（该12000权数未行权）。根据该上市公司出具的证明，被告于2008年8月22日行权10000权数净收益1722677.22元、2010年12月17日行权10000权数净收益290560.94元，行权收益合计2013238.16元。原告称其婚姻期间无收入、无财产。

　　分歧：该案在审理过程中，出现以下两种意见：

　　第一种意见认为，该上市公司授予被告62000权数的股票期权，其中50000权数是在与原告登记结婚前就授予的，婚后该上市公司于2009年1月15日，2010年4月7日又分别授予了被告2000权数，10000权数，到位年数为5年。在本案中，原、被告未约定婚前财产可转化为夫妻共同财产，且被告行权的收益属于自然增值，所以被告婚前拥有的赛维公司的期权50000权数及其行权收益属被告个人财产，不能作为夫妻共同财产处理，另外12000权数到位年数为5年，被告并未真正持有该12000权数股票，到位年数到期是否有收益要依据到期日公司的股票价格来确定。目前只是可期待的权利，不具有可分割性，也应认定为被告个人的财产性权利。

　　第二种意见认为：虽然上市公司设立的期权是一种激励机制，与被授予人的身份、工作能力、工作年限、工作业绩等密切相关，本案中被告　 所获期权在婚前被授予，但行权权益是在双方婚姻关系存续期间实际获得，且被告能够行权获益与原告的家庭劳动付出和支持等行为相关联，根据现行法律规定和立法精神，应当认定被告的期权行权收益属于夫妻共同财产。

　　评析：虽然目前较多法院在司法实践中采取的是第二种意见的立场，但笔者主张第三种意见。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（三）》第五条规定了“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。”关于孳息，我们把它分为天然孳息和法定孳息，天然孳息是指依物的自然属性而获得的收益，包括果实、动物的出产物及其他依通常使用方法所收获的出产物。法定孳息是指租金、利息及其他依法律关系取得之收益。那自然增值怎么呢？笔者认为“自然”在该条文规定的法律关系中意味着无人为的努力、干预或判断，自然增值的权利享有者对是否增值抱顺其自然的态度。自然增值的含义可以归纳为自然增值是因该权利享有者以外的变化因素的存在而出现的价值增长状态，该权利享有者在此状态的发生过程中并未进行过人为的努力、干预、判断或积极推动，财产增值的原因是由于外在的因素所造成。例如未做任何经营行为而单纯持有的房产因市场因素价格上涨，上涨部分就属于自然增值。

　　期权是一种能在未来特定时间以特定价格买进或卖出一定数量特定资产的权利。结合本案的期权可知，该期权与被告的身份、工作能力、工作年限、工作业绩、工作的努力程度等密切相关，因此，该期权的行权收益自然不属于自然增值。那，该期权行权收益是否属于孳息呢？笔者认为，股票期权属于一种民事法律关系，该法律关系中动的要素包括授予人及受益人之间就认股期权的权利义务、行权条件、行权期、行权价、受益人是否行权的决定等要素。静的要素中的主体则包括出让主体（将上市公司的股票期权赋予公司经营者的授予人）和受让主体（上市公司股票期权的受益人），客体则指股票期权的授予人和受益人的行为所共同指向的客观对象，即认股期权。认股期权是介于物权与债权之间的一种民事权利，一方面，该认股期权是因契约而产生的一种民事权利，所以它无法完全归入物权范畴。另一方面，由于认股期权一旦行使就会产生新的物权或将导致物权的转移，同时它又具备物权的相关特征，因而认股期权也无法完全归入债权范畴。股票期权具有的债权、物权的双重性质，导致司法实践中对其认定、处理具有一定的复杂性，目前的法律法规对其是否属于夫妻共同财产也未有一个统一的权威的规定。笔者认为，孳息或自然增值并非一定就属于夫妻一方的财产或一定就属于夫妻共同财产。股票期权行权收益原则上应认定为法定孳息中的一种，但该法定孳息是否属于夫妻共同财产还应看产生该法定孳息的原物（股票期权）是否属于夫妻共同所有，如果原物（股票期权）是属于夫妻共同所有或者是在婚姻存续期间取得，则该原物产生的法定孳息（股票期权行权收益）应属于夫妻共同财产；如果原物不属于夫妻共同所有或者是在婚姻存续期间之前或离婚之后取得，则该原物产生的法定孳息不属于夫妻共同财产。但，有一点必须考虑的是，无论原物（股票期权）不属于夫妻共同所有还是是在婚姻存续期间之前取得，也无论该股票期权行权收益是在婚姻关系存续期间取得还是在婚姻关系结束之后取得，只要该股票期权的存续状态经历了婚姻关系存续期间，只要原物（股票期权）所有者的配偶在该法定孳息（股票期权行权收益）产生的过程中投入了时间和精力或者通过付出更多的家庭劳动支持了原物（股票期权）所有者（享有者）的工作，则该配偶在离婚时或离婚后有权向另一方请求补偿，另一方应当给予补偿。在本案中，被告的股票期权是在婚前获得，综上可认定该股票期权属于被告一方个人的财产性权利，该股票期权的行权收益应归属为法定孳息，故而婚前夫妻一方获得的股票期权在婚姻存续期间或者离婚后行权所获得的收益应当认定为夫妻一方个人的财产。但是，由于股票期权的人身依附性极强，而个人的精力有限，本案中原告在时间、劳务和协助被告工作方面付出了较多义务，原告有权基于就股票期权所获得的行权收益要求被告给予补偿，被告应当给予补偿。对于股票期权在婚姻存续期间获得的情形，虽然认定股票期权行权收益为法定孳息，但是由于该股票期权属于夫妻共同财产性权利，因此无论行权收益是在婚内还是在离婚后取得，也无论增值部分是否是夫妻二人共同操作的结果，都应认定为属于夫妻共同财产。目前市场经济中，许多企业往往采取“低薪酬、高期权”的形式，留住骨干、高素质员工，笔者认为，在离婚诉讼的财产分割纠纷中关于期权行权收益是否属于夫妻共同财产基本上可以参照如上股票期权行权收益的认定标准。
财政部 商务部 工业和信息化部


关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知

财建〔2010〕271号


　　家电下乡实施以来，政策措施不断完善，实施力度不断加大，工作效率不断提高，充分发挥了改善民生、拉动消费带动生产、促进内外需协调发展的作用。但随着补贴兑付方式的逐步简化，部分地方也暴露出审核兑付把关不严，骗补行为有所抬头的问题，产生了不好的社会反响，影响了家电下乡的政策效果。为确保财政资金安全，进一步做好补贴兑付工作，现将有关事项通知如下：
　　一、严格产品信息录入
　　各级工业和信息化、商务部门应切实加强对中标生产企业、销售网点的监管，督促中标企业、销售网点按照有关文件要求，全面、真实、及时地将家电下乡产品信息录入家电下乡信息管理系统（以下简称“信息系统”）。
　　（一）家电下乡中标生产企业应于出货前将家电下乡产品信息录入信息系统，不得将未录入信息产品上市销售。
　　（二）家电下乡销售网点应按相关文件要求，全面、真实、及时地将家电下乡产品销售信息录入信息系统。非补贴用户购买家电下乡产品的，必须在录入时点击“非补贴用户购买”项，相应注销产品标志卡。销售网点应设立专门的家电下乡产品进销登记册备查，登记内容应分别包括进货日期、数量、型号、进货来源，销售日期、数量、型号、标识卡卡号，购买人信息等内容。
　　二、加强产品标识卡管理
　　各级商务、财政部门应切实加强对家电下乡产品标识卡的管理，督促家电下乡中标企业、销售网点依照有关规定申领、使用产品标识卡。
　　（一）中标生产企业当月标识卡申领量原则上不得高于系统显示前一月家电下乡产品出货量120%，确有特殊情况的，须向商务部提交书面申请。家电下乡产品累计出货量低于标识卡申领量80%的企业不得申领新标识卡。
　　（二）中标生产企业、销售网点应严格按照有关规定销售家电下乡产品，标识卡应严格做到“卡随货走”、“一货一卡”，严禁“货卡分售”、“一货多卡”、“货卡不一致”、倒卖标识卡等行为。
　　三、严格补贴审核兑付
　　各级财政、商务部门应高度重视家电下乡补贴资金审核兑付工作，严格审核，谨慎兑付，确保补贴资金安全。
　　（一）农民申领补贴时，应由本人持相关证件及标识卡申领。因故他人代领的，代领人代领时除应持有规定证件及标识卡外，还应携带本人身份证件及申领人的书面委托。
　　（二）各级财政部门在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时，应严格按照有关文件规定，仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的，不得兑付补贴，补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付。
　　四、加强日常监管
　　各级财政、商务、工业和信息化部门应会同有关部门采取有效措施加强日常监管，堵塞管理漏洞，防止各种形式的骗补行为。
　　（一）县、乡财政部门要及时公示补贴结果。对信息系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案。实行网点代理审核和网点垫付补贴资金的地方，每月抽查比例不得低于10%。对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查。
　　（二）县、乡商务部门要会同财政、工业和信息化、税务等相关部门对销售网点进行经常性抽查，每月抽查比例不得低于10%；对实行代理审核或垫付补贴资金的销售网点，每月抽查比例不得低于20%，年内实现对辖区内所有销售网点的检查。抽查内容应包括：家电下乡产品进销存情况、销售真实性、发票真实性及税收缴纳情况等。检查结果应专门造册备案。
　　（三）县、乡财政部门要实现对信息系统数据分析常态化，对于异常数据或疑似骗补行为要会同商务、工业和信息化等部门及时核查处理。
　　（四）各级商务部门应切实加强对信息系统密钥管理，并督促销售网点加强密钥管理，密钥应由专人保管，严格限定使用范围，不得随意转借，一旦遗失应及时上报省级商务部门挂失并申领新密钥。
　　五、开展专项检查
　　各省份财政、商务、工业和信息化部门应会同相关部门于近期对辖区内家电下乡产品销售及补贴兑付情况进行自查，全面排查日常监管、补贴兑付等各个环节存在的问题，严查各种形式的骗补行为。针对发现的问题要及时落实整改，并于7月15日前将自查及整改情况上报财政部、商务部、工业和信息化部。
　　财政部、商务部、工业和信息化部将于各省份自查结束后，组织专门力量对部分省份进行抽查，对抽查发现问题的，要从严予以处理。
　　六、处罚措施
　　对日常检查及专项检查中发现骗补行为的，要严格按照《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号）及国家有关规定予以严肃处理。
　　（一）检查发现违规操作导致骗补的中标生产企业、销售企业，依情节严重程度，采取扣缴保证金、曝光、取消资格等措施予以处罚。对互相串通或串通销售网点违规操作的，要从严处罚，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（二）检查发现违规操作导致骗补的销售网点，依情节严重程度，采取扣缴保证金、曝光、取消资格等措施予以处罚。对恶意串通消费者骗取补贴的，要从严处罚，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（三）检查发现骗补的个人，要依法追缴骗取资金，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（四）对因工作失职导致骗补发生的管理部门工作人员，要依法依规予以处理；对利用职权串通销售网点、消费者进行骗补的管理部门工作人员，要依法依规从严处理。
　　各级财政、商务、工业和信息化等相关部门应按照《家电下乡操作细则》及有关文件确定的职能分工，强化责任意识，加强组织协调，切实加强对中标生产企业、销售网点的监管，认真做好补贴兑付工作，确保及时、安全兑付，把家电下乡政策全面高效地落到实处，以充分发挥扩大内需、惠农强农的政策效应。　 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 商务部 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月四日