内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第13号




《呼和浩特市工业企业技术进步成果奖评奖办法》已经1995年5月18日市人民政府第33次常务会议通过，现予发布施行。

市长：张国民

一九九五年六月十九日


呼和浩特市工业企业技术进步成果奖评奖办法



第一条　为了表彰在推动企业技术进步工作中做出重大贡献的集体或个人，充分调动广大工程技术人员、职工的积极性、创造性，根据《国务院关于合理化建议和技术改进奖励条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条　市工业企业技术进步奖奖励范围：
市工业企业技术进步奖将奖励我市乡以上工业企业，并包括具有一定生产规模的个体私营企业的技术进步成果。
（一）优秀新产品、新技术开发成果（含引进区外优质名牌产品或加入名优产品集团成果）；
（二）优秀技术改造和技术引进成果；
（三）优秀产品质量提高成果；
（四）技术进步优秀企业。
第三条　分类评定条件：
（一）优秀新产品、新技术开发成果（含引进区外优质名牌产品或加入名牌集团成果）；
凡是经过鉴定，到申报前投产一年以上并具备有水平、有批量、有用户，有效益等四项条件能够采用或等效采用国际标准的新产品、新技术，均可参加评定。
一等奖：年经济效益（实现利润）100万元以上，项目主要技术指标（产品结构；性能、材质、工艺、能源消耗等）达到或接近国际同类产品水平，或国内首创，竞争很强。
二等奖：年经济效益50－100万元，项目技术指标在国内行业中居领先地位，竞争力强。
三等奖：年经济效益10－50万元，项目技术指标达到国内同行业先进或区内领先水平，竞争力较强。
具备下列条件之一者，可优先参评：
1、出口创汇或国产化产品；
2、带动行业发展的拳头产品；
3、采用国际标准的产品；
4、具有地方特色的产品；
5、经济效益、社会效益显著的新技术成果。
（二）优秀技术改造、引进成果：
凡经过正式评审、验收，并经一年以上生产实践的项目，其实施管理水平高，能够按期投产、达产，生产产品水平、能源及原材料消耗水平符合设计要求，均可参与评定。
一等奖：年经济效益200万元以上，实现的主要技术指标达到或接近国际先进水平，并取得很好的社会效益。
二等奖：年经济效益100－200万元，主要技术指标达到或接近国内先进水平，并有好的社会效益。
三等奖：年经济效益50－100万元，主要技术指标达到或接近国内先进水平，并有好的社会效益。
（三）优秀产品质量提高成果：
凡是在有计划、有目标提高产品质量，扩大出口创汇，争创优质名牌产品的工作中，使产品质量有显著的提高，均可参与评定。
一等奖：产品质量达到国际先进水平，在国内外市场享有很高声誉并有很好的经济效益和社会效益。
二等奖：产品质量达到国内同行业先进水平，并在国内有一定的市场，有好的经济效益和社会效益。
三等奖：产品质量达到或接近国内同类产品的先进水平，区内市场占有率高，并有较好的经济效益和社会效益。
（四）技术进步优秀企业：
1、企业领导科技意识强，重视技术进步，领导得力，措施扎实；
2、企业内科技人员的积极性和厂办科研机构的作用得到充分发挥；
3、企业中技术开发、技术改造和质量升级工作成绩显著技术进步考核指标全面超额完成。
第四条　奖励规定：
对优秀新产品、新技术开发成果、优秀技术改造和技术引进成果、优秀产品质量提高成果分设三个等级进行表彰奖励：
一等奖：对获奖单位颁发市工业企业技术进步奖奖状；对获奖者个人分别颁发荣誉证书；发奖金10000元。
二等奖：对获奖单位颁发市工业企业技术进步奖奖状；对获奖者个人分别颁发荣誉证书；发奖金7000元。
三等奖：对获奖单位颁发工业企业技术进步奖奖状；对获奖个人分别颁发荣誉证书；发奖金5000元。
对获技术进步优秀企业的单位，颁发荣誉奖奖状，发奖金30000元。
第五条 设立呼和浩特市工业企业技术进步奖评审委员会，负责我市工业企业技术进步奖的评审、认定和授予工作，评审委员会的办事机构设在呼市经济委员会，负责办理日常工作。
第六条 呼和浩特市工业企业技术进步奖的评定工作每两年进行一次。
第七条 评奖程序：
（一）按照隶属关系逐级申报，先由主管部门或旗县区经委进行初审，然后报市评审委员会办公室，市评审委员会办公室按其专业性、产品归口，分别各专业评审组审议。
（二）市评审委员会办公室对各专业组的审议结果进行综合复审后，交市工业企业技术进步奖评定委员会裁决、授奖。
（三）几个单位共同完成的项目，由主持单位负责组织联合申报。
（四）有争议的项目，有争议未解决前不得申报。
（五）经批准授奖的市工业企业技术进步奖项目，授奖前应予公布。自公布之日一个月内如有异议，由主管部门提出处理意见，报市企业技术进步奖评委会裁决，无异议的即行授奖。
第八条　市工业企业技术进步奖，是市政府批准设立的高级奖励，对获奖者的事迹，要记入本人档案，并作为考核、晋升和评定技术职称的重要依据之一。
第九条　获奖项目的奖金不得重复发放，如与其它科研成果奖重复时，可领取差额部分的奖金。
第十条　获奖项目如发现弄虚作假，经查证属实，即行撤销奖励，按情节轻重提请有关部门对有关人员给予批评或处分，并将处理结果通报全市。
第十一条　设立呼和浩特市企业技术进步奖奖励基金，以形成稳定的奖金来源，逐步扩大资金数额，有效支持企业技术进步。
第十二条　呼和浩特市工业企业技术进步奖在起步运行阶段资金由呼和浩特市地方财政费中支出，按年度预算划拨，市工业企业技术进步奖奖励基金设立后，从基金中支出。
第十三条　本办法由呼市经济委员会负责解释并组织实施。
第十四条　本办法自发布之日起施行。


目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。夺取全面建设小康社会新胜利，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，对各级领导干部提出了新的更高的要求，迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的法律意识、法律素质。
一、加强领导干部普法教育的必要性
大家印象中，我们的普法工作似乎总是针对百姓而言的，尤其是针对农民，常常将文化素质和守法素质混为一谈。在各种普法大会上，领导干部多在台上正襟危坐、侃侃而论，老百姓则只有在台下聆听教诲；然而另一方面，我们又经常看见一些领导前脚还在台上痛斥腐败，呼唤守法，后脚一出门就被纪检部门采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的领导，痛苦流涕之余，还大大诉说自己犯法的原因是放松了学习、不懂法，这其中，甚至包括了某些省部级高官，譬如前河北省委书记程维高。那么，究竟谁更需要普法呢？
中宣部宣传教育局、司法部法制宣传司在新华网举办的“法制宣传教育与和谐社会建设”网上座谈会回答了这一问题。在会上，司法部法制宣传司司长肖义舜表示，领导干部是普法工作的重点对象，第一是领导干部。第二是公务员。第三是青少年。第四是企业经营管理人员。第五是农民。领导干部占据普法工作第一位的位置，可以想见当下对领导干部普法的重要性。
目前，我国正处于经济发展的黄金机遇期和各种矛盾凸显期并存的特殊阶段，法治是化解社会矛盾、保障公平正义、维护社会稳定的根本手段和重要工具。领导干部是社会主义建设事业的管理者、带头人，有很多事情是领导干部作出的决策，有很多决策是领导干部进行执行，所以他们手中的权力很大。要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质。这样来保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。如果他们学法守法用法的意识不强，即使个人用心良好，也可能在实际工作中损害群众利益，损害公平正义。如果他们违法用权，以权谋私，更会损害法律权威，危害群众利益，激化社会矛盾。因此，抓住公职人员特别是领导干部普法教育和依法用权中的突出问题、薄弱环节，加强普法教育的针对性、实效性，已成当务之急。
但知法懂法只是第一层次的普法，更高层次的应当是守法护法。如果领导干部藐视法律，通过个人权力而不是法律程序来解决问题，那就会对周边权力运作走向产生辐射性影响，法治氛围的建构也就只能是纸上谈兵而已。对领导干部的普法之所以最重要，还在于其行为代表的不只是个人，还有公权力的运行。更大的问题是，在现实生活中，由于监督的缺位，一些领导干部受到的外在约束力主要依靠自身法治素质来形成对依法办事理念的理解，在这种情况下，就更需要加强对这些公权力掌握者的普法宣传，以降低其违法的几率。
对领导干部的普法，同样是为了给广大人民群众普法。领导干部知法懂法守法护法，才会尽最大可能让老百姓也同样如此。在一个健全的法治社会里，公民愈是守法护法，公权力掌握者才愈能依法处理事务，公权力才能获得更多的安全保障。有一群知法护法的领导干部群体，公众的知法护法才有保障，建构法治社会才不会成为空谈。否则，权力侵害法治就会成为普遍现象和通用规则，于是在法治的口号下，就可能是“潜规则”横行、法治规则没落，而真正的法治也就遥遥无期了。
二、存在的问题及原因剖析
（一）认识偏差。领导干部普法是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会共同努力。当前，少数领导干部在普法活动中存在认识偏差，还不能彻底将思想观念转化到法治建设上来，嘴上大喊“学法懂法知法守法，在全社会建立崇法氛围，要依法治国、依法决策、依法行政”等口号，但思想上还或多或少残留封建社会“人治”思想。有的领导干部把普法工作看成是软任务，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着。普法宣传工作没有硬指标，短期内不见成效，并且难以直接衡量，不用着急。因而把普法宣传工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
（二）方式单一老化。在普法形式上采取以会代训、自主学习或者不定期开展法制讲座、组织参加普法考试等传统方式，这种传统普法方式与实际工作联系不够密切，没有针对领导干部工作的特点（平日公务繁忙、应酬多等），开展有针对性的能激发领导干部学法用法动力的有效普法宣传措施，普法只重形式而不求实效。老套的普法方式对应的普法后果便是领导干部学法形式化，学法时间挤不出，学法文章找人代笔，学法考试照着答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）监督不力。主要表现在监督体制不全，监督渠道不畅，监督意识淡薄。国家在领导干部普法方面没有制定专门的法规，监督方面也就没有明确的法律依据，各级各地领导干部普法监督部门形形色色，有的专门由各级普法办监督，有的实行人大监督，有的综合组织、人事、宣传等部门进行监督等等。由于没有一个统一标准，各级各部门在进行普法监督中容易受到各种利益牵制的影响，因此在普法监督方面常常出现下级监督软化、自我监督淡化、同级监督弱化、上级监督虚化等监督着力点悬空现象，也就更加剧了领导干部学法用法的形式化。
三、加强领导干部普法的保障措施
推动领导干部学法守法用法，要丰富普法方式，多组织诸如参与行政复议、旁听案件审理之类的实践教学，多采取典型案例、视频课件等生动教学方式；必须切实解决监督不力的问题，既在立法层面不断完善法律法规，又要建立刚性的考核机制，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。
（一）立法上保障。在立法层面上有关部门不妨出台领导干部学法用法、监督奖惩等方面的法律法规，从源头上保障对领导干部普法的规范化、程序化，打好领导干部率先尊法维权的牢固基石，树立起全社会崇尚法治、维护法治的良好风尚。同时，健全完善领导干部普法教育重点对象的学法用法工作机制，着重抓好领导干部学法用法分级考试考核制度的落实，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度；注重对领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力的考查，把学法用法情况作为领导干部年度考核的重要内容和任免、奖励、晋升的重要依据，充分发挥领导学法用法的示范引领作用。
（二）形式上保障。在学法形式上各部门可根据各自工作实际，结合新颁布的有关法律法规，聘请专家学者为广大公务员和领导干部开设法制专题讲座。还可以依托各级党校开展集中培训，围绕改革发展大局，充分利用党校的有利资源，举办法律知识培训班，增强广大公务员和各级领导干部运用法律手段管理经济和社会事务的能力。同时安排领导干部通过网络平台查看典型案例、视频课件、法律法规等内容，参与行政诉讼、行政复议、进行职务犯罪案件开庭旁听、参观监狱感受服刑人员生活等具体实践活动，促发领导干部遵法学法守法的自觉性，争做知法懂法依法办事的表率。通过普及法学理论和参与具体法治实践相结合的方式，提高领导干部依法行政的能力。
（三）监督上保障。在领导干部学法用法监督方面不妨建立起刚性机制，逐步建立领导干部任前法律知识考试制度，把法治内容纳入干部考评体系范畴。年初，各级领导干部根据各自的工作生活实际制定学法用法计划，并上报相关部门，年终开展学法用法述职总结。期间，由人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门不定期对领导干部的学法用法和组织培训情况进行跟踪记录或抽查，并将抽查、考核情况记入档案，对法律意识不强、法律素质不高、违法违纪行为屡有发生的人员一律不予提拔；对任前法律考试不合格人员，原则上不予任用；对在学法用法抽查工作中不认真履职人员轻则通报批评，重则调离岗位，从机制上保障学法用法与领导干部任免挂钩。领导干部学法的根本是为了用法，为了真正将依法治国、执法为民落到实处，人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门还可以通过设立领导干部学法用法不力举报箱，由广大干群对各级领导干部学法用法情况进行监督，力争从根本上预防少数领导干部有法不依、执法不严、凌驾于法律之上等群众反映比较强烈、损害法律权威的问题。
今年起，我国将实施“六五普法”规划，以领导干部带头学法守法用法推动普法工作，促进全民法制意识和水平的提高，普法必将结出更多社会和谐的果实。