交通部 财政部


交通部、财政部关于发布《港务费收支管理规定》的通知

1990年10月15日，交通部、财政部

部直属海港、双重领导港口，各海上安全监督局、船舶检验局：
现发布《港务费收支管理规定》，自一九九0年一月一日起施行。一九七三年交通部发布的《海港港务管理收支办法》同时废止。

港务费收支管理规定
第一条 为适应港口管理体制改革的需要，更好地管理和使用好港务管理资金，保证港务设施的正常使用，制订本规定。
第二条 本规定适用于部直属及双重领导的海港、各海上安全监督局及船舶检验局的港务费收支管理。
内河港口及地方海港的港务费收支管理可参照本规定执行。
第三条 港务费收入范围是：
（一）港务局港务收入：
1．货物港务费收入；
2．引航收入；
3．铁路使用费收入；
4．系解缆收入；
5．其他港务收入（包括停泊费、移泊费、过闸费等）。
（二）海上安全监督局港务费收入：
1．船舶港务费收入；
2．海事监督收入（包括海事处理、船员考试、船舶登记等）；
3．危险品监督收入（包括危险品监装及交通费）；
4．海岸电台收入（包括电报、无线电话收费等）；
5．其他港务收入（包括打捞物资、清除物资收费等）。
（三）船舶检验局港务费收入：
1．船舶检验收入（包括建造检验、营运中检验、修理检验等）；
2．海洋工程检验收入（包括建造检验、营运中检验、修理检验等）；
3．集装箱检验收入；
4．产品检验收入；
5．公证检验收入（包括鉴定检验、机海损检验、起退租检验等）；
6．其他收入（包括测试、科研、培训等）；
海上防污收入（包括清除垃圾、污油处理等），按现行业务归属划分其收入。
第四条 港务费支出范围是：
（一）港务局港务费支出：
1．航道、泊位、港地、锚地的测量、破冰以及本港挖泥船进行维护性的挖泥等所发生的费用；
2．进港航道的维护性挖泥和改善航道条件等所发生的费用；
3．码头、浮码头、系船浮筒、栈桥、驳岸、护岸、防波堤、防火堤、导流堤、船闸等的修理、加固以及结合修理进行改造和增添的附属设备设施等费用，船闸管理费用；
4．港区围墙、道路、桥涵的维护、修理、改变材质结构等所发生的费用；
5．港内上、下水道的修理、更换管径和增设附属设备以及增添分支管线等费用；
6．港区输电线路及设施的维护、更换杆线、架空线改地缆等费用。港内照明和动力用电费用（除港务专用设备的用电由港务费支出外，其余均由有关业务负担）；
7．港务局管理的港区铁路编组站、线路、信号设施的维护、修理、更换轨枕和附属设备以及枕木改换材质等费用；
8．港口防台、防汛设施的修理和增设、以及港口防台、防汛所采取措施的费用；
9．系解缆业务、设施耗用的材、物料等费用（系解缆工作如由企业有关业务人员兼办的，其费用应仍由港务业务的费用合理负担）；
10．从事引航、系解缆、环境监测业务及其港务设施的维护管理人员的工资、津贴、奖金等费用；
11．从事港务业务的离退休人员的离退休工资、劳动保险等费用；
12．按港口装卸、堆存、港务支出所占比重应分摊的企业和作业区管理费用；
13．港区道路旁所发生的绿化费；
14．港区范围内发生的垃圾清除费、场地清扫费、消防船（含拖消两用船）费用等，应分别列入企业管理费和营业外支出及其他支出。
（二）海上安全监督局港务费支出：
1．码头、栈桥、驳岸、港内灯塔、岸标、浮标、无线电航标、信号台等修理、增添必要的附属设备以及防台、防汛措施等费用；
2．从事海上安全监督、港内航标管理、测绘、信号人员的工资、折旧、修理、耗用的燃材料和其他业务费用，联检和海上巡逻等所发生的船舶费用；
3．从事海上安全监督、污油清除等人员工资、折旧、修理、耗用的燃材料和其他业务费用，进行污油清除使用的船舶费用；
4．从事危险品监装人员的工资及其他业务费用；
5．海岸电台人员的工资、折旧、修理、耗用的燃材料、动力以及其他业务费用；
6．综合管理部门人员的工资、办公费及其他管理费用。离退休人员工资、劳动保险等费用。
（三）船舶检验局港务费支出：
1．检验部门人员的工资、折旧、修理耗用的燃材料、试验以及其他业务费用；
2．规范科研所、培训中心人员的工资、科研、试验、教学费用及仪器设备添置及维修，耗用的燃材料费及其他业务费用；
3．综合管理部门人员的工资、办公费及其他管理费用。离退休人员工资劳动保险等费用。
第五条 港务费收支的财务规定：
（一）港务费收支实行预算管理，单独核算。交通部根据各港务局、海上安全监督局、船舶检验局的港务费收支情况，分别核定各局定额（比例）上交主管部门，定额补贴或全部留用办法，一定几年不变。
（二）各单位港务费收支结余部分，港务局可继续跨年使用，以丰补欠，海上安全监督局和船舶检验局应按部核定的“三金”比例分别提取生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
（三）属于港务管理范围的固定资产、流动资产、人员工资、职工福利和职工奖金的待遇、提取标准等，港务局按企业的规定进行管理；海上安全监督局、船舶检查局按行政事业单位实行企业化管理的规定进行管理。
（四）各单位必须严格划分生产与港务、基建与港务的界限。凡属生产和基建负担的费用，不得列入港务费支出；属港务费负担的费用，也不得列入生产成本和基建费用。企业管理费用按规定比例分摊计入港务费支出。
（五）港务费的各项收入，按有关费收规定，原则上分别由各单位计收。港务费收入不纳营业税。
（六）属于港务管理的固定资产、除码头、浮码头、栈桥、驳岸、灯塔、港内岸标、浮标、无线电航标、信号台、铁路设施、道路、围墙、桥涵等不计提折旧和大修理基金，所需维修、大修及更新改造费用，列入港务费支出外，其余的固定资产如船舶、车辆、通讯设备等应按规定的提存率计提折旧基金和大修理基金。个别单位确因港务费收支入不敷出而提取折旧有困难的，报经交通部、财政部批准后可暂缓计提或减半计提。
各单位港务管理专用船舶、车辆、通讯设备等固定资产的基本折旧和大修理基金，按核定的提存率计提，其所需要新改造及大修费用，在企业更新改造基金和大修理基金中支付，不得列入港务费支出。
（七）各单位收取的港务费收入，应当首先保证港务管理设施进行正常维护开动的需要和按时解交核定的上交款。在此前提下，可以按照国家的规定用于贷款的归还。
各单位属基建性质的项目，仍按基建程序办理，不得由港务费收入列支。
第六条 港务费支出的项目和会计核算：
（一）港务费支出的项目：
1．工资：港务局从事港务管理业务人员，海上安全监督局、船舶检验局从事监督、船检业务人员的工资及各种津贴等；
2．奖金：港务局从事港务管理业务人员按规定提取的奖金；
3．职工福利基金：港务局、海上安全监督局、船舶检验局按规定提取的职工福利基金；
4．燃料：港务设施及船舶、车辆等耗用的燃料；
5．材料：港务设施及船舶、车辆等耗用的材料、物料及低值易耗品；
6．动力及照明费：港务设施耗用的照明费、动力费；
7．燃材料节约奖：按国家规定提取的燃料和材料节约奖；
8．折旧费：按规定提取的固定资产的折旧费；
9．大修理基金：按照规定的提存率提取的固定资产大修理基金；
10．修理费：固定资产修理费或其他零星修理费；
11．防台、防汛措施费：防台、防汛等措施耗用的工具设备及其他费用；
12．租费：接送引航号、联检人员租用的船舶费用或其他租费；
13．保险费：船舶、车辆等的财产保险费；
14．离退休人员费用：按规定应支付给离退休人员的费用；
15．管理费用：港务局按规定比例分摊的企业和作业区管理费、海监局、船检局管理部门人员的工资、办公费、差旅费及其他管理费用；
16．其他：不属于以上项目的其他费用。
（二）港务费会计核算及其他：
1．各单位应根据《国营交通运输企业会计制度》和本规定做好港务费会计核算工作，按时编制月报、季报和年报；
2．各单位应当根据量入为出的原则，每年编制港务费收支预算，并严格按预算执行；
3．港务费收支报表格式和内容，将由交通部根据本规定另行制定。
第七条 各单位可根据本办法制定实施细则报交通报、财政部备案。
第八条 本办法由交通部、财政部负责解释。
第九条 本办法自一九九0年一月一日起施行。一九七三年交通部发布的《海港港务管理收支办法》同时废止。


种子标签和品种说明的法律适用——从一起违法品种损害追偿案说起

武合讲


内容摘要：种子标签和品种说明，是紧密联系又有区别的两个法律概念。品种说明不是种子标签应当标注的内容，而是宜加注内容。实践中，常因不能正确区分种子标签和品种说明，造成冤案或错案，给种子经营者造成不应有的损失。

关键词：种子标签；品种说明；违法品种；假种子


　　种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项，属于种子标签应当标注的内容。向种子使用者提供的品种的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明，属于品种说明的内容。尽管提倡将品种说明标注在种子标签上，但种子标签和品种说明仍然是两个有区别的法律概念。作者利用一起案例，谈谈种子标签和品种说明的法律适用。
　　案例简介 ：京农5号，是经北京市品审委于1999审定通过的中早熟红小豆新品种，其未在黑龙江省经过品种试验。Y和K是北京的两家种子公司。2006年5月初，黑龙江省黑河市的部分农户，委托Y与K签定种植收购协议。该协议约定，K向农民提供“京农5号”红小豆种子，并按每斤1.8元至2元的价格收购所有收获的红小豆。据该协议，Y购买了可种4000亩的“京农5号”红小豆种子，由K直接发给农户。除此之外，K还与黑龙江省的其它农户分别单独签订了“京农5号”红小豆收购协议。51户农民共种植了“京农5号”红小豆5000余亩。种子按预期的时间发芽、生长、开花，长势很好。因黑龙江省霜冻期来得早，红小豆花落后没结荚即被霜冻死。当地农民以前没有种过红小豆。据黑龙江农业委员会统计，因种植“京农5号”红小豆造成绝收的农田达到6695亩。对事故原因，当地的三个农业局的种子管理站分别作出相同的鉴定意见，认为该种子未经试种、越区种植是造成绝产的根本原因；另外，种子包装物无任何标识，违反了种子法相关规定，属于非种子。作为农民代理商的Y把K告到北京某法院，要求对方赔偿210余万元损失。法院认为，被告以订单农业的形式，使用不符合种子法要求的非种子销售给农民，是造成农民绝产的主要原因。最后，被告付给原告150余万元。作者认为，该案中的司法者、执法者和当事人，都对法律规定的种子标签和品种说明，适用错误。
　 1 没有标签的种子不等于非种子。
　　种子法第三十五条规定，销售的种子应当附有标签，标签标注的内容应当与销售的种子相符。这里规定的是种子经营者的种子标签真实义务。种子法第四十六条规定，禁止生产、经营“以非种子冒充种子”的假种子。这里规定的是种子经营者的种子质量保证义务。涉案京农5号红小豆种子，种子包装物无任何标识，属于“经营的种子没有标签”的情形，应当依据种子法第六十二条第一款第（二）项的规定承担法律责任。而生产、经营假种子的，应当依据种子法第五十九条的规定承担法律责任。种子法既然明确规定“经营的种子没有标签”的与“以非种子冒充种子”的承担不同的法律责任，就说明两者属于不同的违法情形。种子管理机关和人民法院都认定“经营的种子没有标签”的就是“以非种子冒充种子”的假种子，并以此为由要求“经营的种子没有标签”的种子经营者承担非种子的法律责任，显然适用法律错误。
种子法所称种子，是指农作物的种植材料或者繁殖材料。涉案“种子包装物无任何标识”的种子，按预期的时间发芽、生长、开花，长势很好，虽因黑龙江省霜期早导致发育阶段没有完成造成花落之后没有结荚成熟，但只要种子种植后生长发育的是京农5号红小豆，证明该种子就是能作为种植材料使用的京农5号红小豆的种子。未经种子检验机构对涉案的没有标签的种子实施真实性检验，没有判定该种子不是京农5号红小豆的种子而是非种子的检验结论，执法机关和司法机关认定没有标签的种子就是非种子，是以非种子冒充种子的假种子，缺乏事实根据。
2 销售的种子未附有标签，与造成绝产无关。
2.1 品种使用条件，不是种子标签应当标注的内容。
红小豆品种京农5号是否适应黑龙江省的自然环境条件，是否可以在黑龙江省推广种植，属于该品种的使用条件。品种使用条件是品种说明中的内容。品种说明，不是种子标签应当标注的内容。种子标签不标注品种使用条件，并不违法。
2.2 销售的种子未附有标签，不是造成绝产的原因。
红小豆品种京农5号是否通过黑龙江省品审委组织的品种试验，在黑龙江省推广种植是否属于越区种植，是种子标签宜加注的内容。红小豆品种京农5号在黑龙江省推广种植，经当地三家种子管理站分别组织专家组实施田间现场作出的鉴定意见，认为该品种未经试种、越区种植是造成绝产的根本原因。种子标签应当标注的事项，都与红小豆品种京农5号可否在黑龙江省推广种植以及是否会造成绝产无关。销售的种子没有种子标签，不是造成绝产的原因。
3 种子经营者未履行告知义务，应当承担法律责任。
种子法规定种子经营者负有告知义务。种子经营者未遵守有关法律、法规的规定，未向种子使用者提供红小豆品种京农5号的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的，应当承担由此产生的责任。
3.1 没有证据证明K交付的种子不符合约定。
K和Y都是领取种子经营许可证的种子经营者，都知道审定公告确定的红小豆品种京农5号的适应范围，都知道销售的种子应当附有标签和提供品种说明，都具有从事常规种子加工、分级、包装等经营活动的资格。Y作为种子买卖合同的买受人，对所购买的种子负有检收义务；种子标签和品种说明不符合约定的，Y在收到种子后应在合理的期限内将种子不符合约定的情形通知出卖人K。对不符合约定的种子，Y可以接收，也可退货。Y既未通知K种子不符合约定又未退货，视为K交付的种子的质量和标注以及说明符合约定。
3.2种子销售者负有告知义务。
　　种子法中同时使用了种子经营和种子销售，说明种子经营和种子销售属于不同的法律概念。严格地说，种子经营是指通过筹划经管、组织计划而获取利润的活动，包括了种子企业所从事的与种子有关的一切活动，品种选育、转让、推广、实施，和种子生产、收购、精选、加工、分级、储存、包装、运输、批发、销售等都是种子经营活动。因为种子法已把品种选育和种子生产单独加以规定，所以种子经营不包括品种选育和种子生产的内容。种子销售是指出售销售包装种子与客户以满足客户特定需求种子的过程。种子销售是种子经营的最后一个阶段。出售种子的经营者即销售者，就是销售阶段的种子经营者。
　　明确种子经营和种子销售的概念，是正确区分和处理种子销售者和经营者的责任的关键。种子法规定，“销售的种子应当附有标签”。《农作物种子标签通则》规定，“有关品种主要性状、主要栽培措施、使用条件的说明，宜在标签上标注”。这里规定的品种说明是“宜加注内容”，是倡导性或建议性的标注项目，是国家推荐的最优或最佳的选择的方式，没有直接采纳的，就应有相应的替代，如以印刷品的替代方式向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明。就本案而言，K是向种子使用者出售种子的经营者，负有向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的义务。
3.3 销售者未履行告知义务，应承担赔偿责任。
　　假设K交付的种子既没有标签又没有提供品种说明书，Y于接收后可以以不干胶图案或文字标示等方法在种子包装袋上附上加注品种说明的种子标签，或另行印刷品种说明书提供给种子使用者。Y既然接收了K供应的没有标签的种子，就有义务在向种子使用者出售的种子上以不干胶图案或文字标示等方法附上种子标签，或以印刷品的方式提供品种说明。Y作为向种子使用者出售种子的种子经营者，是其出售种子没有向种子使用者提供品种说明，未履行告知义务，致使种子使用者在不知道红小豆京农5号的使用条件的情形下在黑龙江省种植造成绝产，Y应承担赔偿责任。
4在黑龙江省种植北京市审定通过的品种，不是引种而是推广。
　　农作物品种引种，是指在本省行政区域内以经营、推广为目的，从相邻省份且属同一适宜生态区的地域引进已经审定通过的主要农作物品种的行为。因北京市和黑龙江省不属于相邻省份，两行政区域之间的热量、光照、降水等气候条件以及海拔高度、种植制度都不相同，不属于同一适宜生态区，所以，在黑龙江省种植北京市审定通过的农作物品种红小豆“京农5号”，不属于引种。
　　黑龙江省和北京市不属于同一适宜生态区，未经黑龙江省品审委组织对红小豆京农5号的丰产性、适应性、抗逆性、品质等农艺性状进行鉴定和验证，且总结配套栽培技术，取得试验验证的依据，就不能证明在黑龙江省向农民推广红小豆品种京农5号具有先进性和适用性。黑龙江省的农民没有种植过红小豆，不通过示范、培训、指导以及咨询服务等就不能使农民懂得红小豆京农5号的配套栽培技术。通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把红小豆品种京农5号及其配套的栽培技术普及应用于黑龙江省农业生产产前、产中、产后全过程的活动，属于品种推广。Y将从K处购买的经北京市审定通过的红小豆京农5号的种子，出售给黑龙江省的种子使用者种植，既未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性，又未通过示范、培训、指导以及咨询服务等告知种子使用者红小豆京农5号的配套栽培技术，未履行品种推广者的法定义务，应当承担由此产生的法律责任。
　　种子经营许可证的有效区域不是该证持有者种子的最终销售区域，只要其种子符合种子法及其配套规章有关品种审定和种子加工、质量、包装、标签、经营等规定要求，该证持有者可以将包装种子销售给有效区域内或有效区域外其他种子经营者经营。K领取的种子经营许可证注明的有效区域虽是北京市，但也可以将包装种子销售给Y经营。K在北京市向Y和黑龙江省的农民销售并发运种子的行为合法，不应因此承担责任。

作者简介：武合讲，专业从事种子和植物新品种法律事务的律师，E-mail：whj148@yahoo.com.cn，电话：010-62128839，手机：15901032135、13605306590。