广东省东莞市人民政府


东府令第82号



东莞市沐足行业登记管理办法


东莞市人民政府令
第82号

　　《东莞市沐足行业登记管理办法》已经2005年12月7日召开的今年第3次市政府常务会议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。

市　长　刘志庚
二○○五年十二月二十七日
东莞市沐足行业登记管理办法

第一条 为加强沐足行业的登记管理，规范沐足行业的经营行为，促进沐足行业健康有序发展，根据国家有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的沐足行业是指提供足浴及足部按摩服务的行业。
第三条 本办法适用于我市行政区域内从事沐足行业的经营主体。
第四条 工商行政管理机关负责沐足行业的注册登记和监督管理，公安、消防、卫生、环保、劳动、税务等部门按各自职责，协助做好沐足行业的相关管理工作。
第五条 沐足经营场所的设置，应当符合以下要求：
　　（一）不得在政府机关和学校周边200米范围内设立；
　　（二）同一街道的直线间隔距离不得小于300米，不同街道的方圆距离不得小于150米；
　　（三）单设沐足经营项目的，其经营场所建筑面积应不小于1500平方米。
有下列情形之一的，可不受前款所规定的条件所限制：
　　（一）挂牌三星级以上酒店配套沐足项目的；
　　（二）对拟申报四星级以上标准的酒店配套沐足项目，有市旅游局出具四星级以上评定或符合四星级以上标准证明的；
　　（三）本办法实施前已登记注册的沐足经营户。
第六条 沐足经营场所装修布局应符合以下要求：
　　（一）实行商住分开，经营场所不得与员工宿舍、住宅相连；
　　（二）不得设置封闭式套间或房中房；
　　（三）沐足房间必须安装能展现室内整体环境的透明门窗，房门上必须安装一块面积不小于0.25平方米的透明玻璃，房内不得设置可调照明灯，不得设置冲凉房或洗手间，不得放置按摩床，门锁不得有内锁装置，房门透明玻璃不得悬挂窗帘等任何遮盖物，一个沐足房间必须设置2张以上沐足椅；
　　（四）室内应保持舒适、整洁、明亮、通风、透气。
第七条 沐足经营场所应设有防烟排烟设施、自动报警系统和自动喷洒装置，有安全走火通道和明显的发光疏散指示标志等消防安全设施；以楼房作为经营场所的，要设置在三层（含三层）以下的地方。
沐足经营场所经公安消防机构验收合格后，方可开业。
第八条 沐足经营场所应当符合公共场所卫生要求和卫生标准，并配备相应的卫生、消毒等功能区间。
经营者应建立健全卫生制度，安排专人负责经营场所的卫生清洁，并做好定期检查工作，用具必须实行一客一换一消毒。
第九条 沐足经营场所的污水必须达标排放，并应排入城市生活污水收集管网，不得乱排乱放。自行建设污水处理系统的，应经环保部门验收合格。
第十条 沐足从业人员应持有身份证（外地务工人员还须持有暂住证）、卫生防疫部门签发的健康合格证明、劳动部门颁发的《职业资格证》（保健按摩师）。
沐足从业人员上班时间应穿着统一的工作服、佩带工作卡，仪容仪表要端庄大方，不得穿着超短裙、低胸衫、透明衫。
第十一条 申办沐足经营主体应提交如下登记材料：
　　（一）按拟设登记类型提交有关文件、证件；
　　（二）《消防验收意见书》；
　　（三）《公共场所卫生许可证》。
第十二条 申办沐足经营主体，应当先确定经营场所，再到工商部门申请名称预先核准登记。工商部门按照本办法第五条的规定，检查申请经营场所是否符合间距、面积要求，符合要求的，发给《企业名称预先核准通知书》。
第十三条 申请人领取《企业名称预先核准通知书》后，应当按照本办法第六条、第七条、第八条和第九条的要求装修经营场所，并凭《企业名称预先核准通知书》到消防、卫生等相关部门办理《消防验收意见书》、《公共场所卫生许可证》。
第十四条 装修工程竣工后，申请人应向工商部门申办《营业执照》。工商部门按本办法第六条的规定，检查经营场所是否符合装修布局要求，对符合要求且手续完备的，发给《营业执照》。
第十五条 经营者自领取《营业执照》之日起三十日内向税务机关申报办理税务登记。
经营者不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第十六条 经营主体变更登记事项的，应按规定到工商部门及其他有关部门办理变更登记。
挂牌三星级以上酒店或拟申报四星级以上标准的酒店增设沐足经营项目的，工商部门应按本办法第六条的规定，检查经营场所是否符合装修布局要求，对符合要求且手续完备的，给予核准变更登记。
沐足行业变更场所或结构面积的，工商部门应按本办法第五条、第六条的规定，检查经营场所是否符合间距、面积和装修布局要求，对符合要求且手续完备的，给予核准变更登记。
第十七条 本办法实施前已登记注册，但擅自变更经营地址或投资者的，自办法施行之日起30天内，到工商部门及其他有关部门办理变更登记。逾期不办理的，按本办法规定的间距、面积和装修布局重新审核登记。
第十八条 经营者必须持有效证照经营，并亮照亮证，明码标价。
经营者不得将营业执照和许可证转借、出租给他人。
第十九条 经营者必须依法经营，不得利用经营场所组织、强迫、介绍、容留卖淫嫖娼活动及从事其他违法活动。
第二十条 经营者必须建立健全各项规章制度，完善内部管理机制，加强对员工的日常规范教育和职业道德教育，增强自我管理和防范能力。
第二十一条 经营者应当按照税务部门的规定办理税务登记和申报纳税，不得偷税、漏税、抗税。
沐足行业税收的征收方式由税务部门根据国家税收法律法规的规定确定。
第二十二条 工商部门要切实加强和规范沐足行业的登记管理，认真做好沐足行业的登记注册工作，严把准入关；加强对沐足行业的日常巡查监管，建立长效监管机制，打击伪造、涂改、出租、转让、出卖营业执照以及擅自改变登记事项等违法经营活动，确保沐足行业健康有序发展。
第二十三条 公安部门要加强对沐足经营场所的治安管理，对违反治安管理规定的经营者、从业人员和顾客，根据相关法律法规予以处罚；经营场所内发现“黄、赌、毒”违法活动的，由公安部门依法予以查处，情节严重的，经公安部门提请，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 经营者不按规定纳税的，由税务部门依法予以查处，情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 劳动部门要加强对沐足从业人员的职业技能培训和管理，依法对沐足经营主体遵守持证上岗情况进行监督检查。
第二十六条 经营者违反法律、法规和本办法规定的，消防、卫生、环保等相关行政管理部门依照各自职责依法予以处理。
第二十七条 本办法自2006年2月1日起施行。


恢复性司法在国外的实践已经有大约30年的时间，但直到本世纪初的2002年，才译介入我国。不过，这一理论的“本土化实践”进程非常快，从2004年开始，实践中就有了被称为“恢复性司法”的探索。在未成年人犯罪案件的审理中，为了贯彻未成年人司法的基本原则和基本制度，人民法院在审判组织、审判程序和法律适用等方面，也不断进行新的尝试。短短几年的时间，已经有不少人民法院和人民检察院建立了“恢复性司法”的操作规范，正在将实践制度化。

实践中的“恢复性司法”模式主要在于弥补被害人的损害，一方面促成未成年被告人赔偿被害人的损害，另一方面促成未成年被告人认识自己的错误，并且向被害人道歉。这一“恢复性”司法模式其实就是“被害人—犯罪人调解模式”，也可以称为“刑事和解”。笔者并不否认这一实践的重要意义。但必须指出，这种刑事和解模式，在实践中早已有之，很难说就是“恢复性司法”理论的一种中国化实践。

刑事和解模式的产生缘于对被害人利益的重视。传统刑事司法强调犯罪是对国家利益或者公共利益的侵犯，惩罚犯罪的权力应由国家垄断，而因犯罪蒙受巨大损害的被害人在传统刑事司法中处于边缘化的地位。在未成年人犯罪的刑事案件中，未成年人一般没有收入，赔偿能力十分有限，由他们来承担赔偿责任的可能性更小。很多被害人因为遭受犯罪，生活陷入困境，不得不四处上访寻求救济。这无疑给法院带来很大的压力，使他们必须正视被害人的利益保护。于是，人民法院开始在审判中加强刑事附带民事诉讼的调解，并将积极赔偿作为量刑的重要因素，鼓励被告人及其家属积极赔偿，以解决被害人的救济问题。由此可见，刑事和解是人民法院为了解决传统刑事司法中被害人利益问题一种被动的回应，而非受某种理论影响的主动创造，它仍是在传统的刑事司法中的改革。

恢复性司法是在批判传统刑事司法的基础上提出的一种模式。传统刑事司法将犯罪归结为个人的意志自由选择的结果，因而要求个人为他的犯罪行为付出代价；同时，由于犯罪对国家利益构成了威胁和侵犯，国家应当垄断刑罚的制裁权力，而不能交由个人行使。正是在这些认识的支配下，才有了我们所耳熟能详的刑事司法原则，如罪刑法定、无罪推定，等等。但这种刑事司法模式忽略了不同被告人之间在生理、心理等方面的差异，更忽略了引发犯罪的社会因素。到了十九世纪，由于生物学、心理学和社会学广泛而卓有成效的研究成果大量问世，使人们能够对犯罪的原因进行更为全面的思考，在这一时期产生了“刑事实证学派”，他们可以充分的利用自然科学和社会科学的成果，把人的生理、心理与社会等多种因素相互作用看作引发犯罪的重要因素，并从另一个视角审视曾经视为罪恶乃至罪孽的犯罪行为。

既然犯罪行为不应视为是个人自由选择的结果，要求他们无条件的为犯罪承担一切后果自然并不公平。进入二十世纪后，人们对犯罪的认识更加全面。人们开始认识到罪犯从另一个角度来看也是受害者，需要全社会帮助而不仅仅作为惩罚和报复的对象。正是在人们认识不断发展的情况下，一种与以前不同的恢复性刑事司法模式才应运而生。这种模式认为社会对于罪犯的犯罪行为也负有责任，刑罚不能仅着眼于惩罚罪犯和预防犯罪，更应当着眼于发掘罪犯犯罪的原因，恢复因犯罪破坏的社会关系，通过矫正、改造和帮助，使罪犯能够重新回归社会，也使社会秩序和社会公众的心理能够得到平复。

因此，恢复性司法是“一个特定的侵害的相关各方聚集在一起处理和解决该侵害现时所致后果及其未来影响的过程。”对于被告人而言，恢复性司法要调查并分析他犯罪的多方面因素，从源头上消弭各种引发犯罪的因素，通过各种方式促使罪犯认识到犯罪给他人和社会造成的损害，并帮助他回归社会；对于被害人而言，恢复性司法不仅赔偿他们现实的物质损失，还要修复他们因犯罪而带来的内心恐惧、气愤、仇恨等情绪，恢复正常的生活，尽可能与罪犯达成谅解；对于社会而言，重要的是恢复犯罪破坏的社会秩序，修复社会公众对于社会安全的焦虑和恐惧心理，最终接受罪犯回归社会。

基于对恢复性司法模式的上述理解，当下未成年人刑事司法中的“刑事和解”模式在恢复社会关系方面的不足体现为：首先，刑事和解模式认为犯罪主要是侵犯了被害人的私权，这种私权应当优先于国家利益受到保护，因此被害人的利益应当处于刑事司法的核心位置。但犯罪不可能仅仅涉及，甚至可以说主要不是涉及被告人和被害人双方的问题，将犯罪主要视为被害人和被告人关系遭到破坏的观点模糊了民事侵权和刑事犯罪的区别，动摇了刑事司法存在的根基。其次，刑事和解模式未必能够起到教育未成年被告人的作用。审判程序中的道歉和赔偿有可能成为未成年人为了逃避惩罚而不得已的选项，如此，教育和挽救的效果必然大打折扣。再次，刑事和解模式中未成年被告人可能处于更为不利的地位。在刑事和解模式中，和解与否是和量刑轻重联系在一起的，被告人或者他们的父母、辩护人就可能担心不同意和解方案，或者道歉不够深刻而影响量刑，从而在庭审中不敢充分地为自己辩护。最后，刑事和解模式仅仅着眼于恢复被告人和被害人之间因为犯罪而破坏的关系，完全不涉及被告人和社会公众关系的恢复。

本文并不否认当下未成年人犯罪刑事司法中被称为“恢复性司法”的刑事和解模式自身的价值，也不否认它确实部分地解决了传统刑事司法的问题。但是，如果要作为一种恢复性司法模式，刑事和解并没有担负起恢复性司法所要实现的功能。我们如果要在未成年人刑事审判中引入恢复性司法，实现恢复性司法的价值和目标，就不能仅仅是促成被告人和被害人的和解就了事。

首先，在未成年人刑事审判中引入恢复性司法，应当更新刑事司法的目的。在恢复性司法中，要立足于预防犯罪。预防犯罪也是传统刑事司法的主要目的，但在未成年人恢复性司法中，预防的方式应当不同。一方面是特殊预防，即要通过恢复性司法模式防止未成年被告人再次犯罪。预防的方式不仅是让未成年被告人切身感受到因为犯罪而丧失自由的痛苦和不便，而且要针对未成年人生活背景进行社会调查，分析未成年被告人犯罪的诸多原因，继而针对这些因素尽可能为未成年被告人今后的学习生活创造好的条件，防止他日后重新走上犯罪道路。另一方面是一般预防。通过案件的审判，使未成年被告人犯罪的社会因素能够得到重视，使那些和本案未成年被告人有同样生活经历的未成年人能够得到父母、学校和社会的帮助和关心，减少他们犯罪的可能。

其次，在未成年人刑事审判中引入恢复性司法，同样要重视未成年被害人的利益。发生在未成年人之间的犯罪，对于被告人来说固然是一个悲剧，对于被害人来说更是如此。以往的未成年刑事司法更多的关注在刑事审判中保障未成年人的诉讼权利，刑事和解中强调了对被害人物质损害的赔偿，但对于未成年被害人来说，如何消除他们因遭受犯罪而产生的精神损害和心理障碍同样不可忽视。因此，在恢复性司法中，法官应当做更为细致的工作，组织未成年被告人和被害人双方真诚地进行沟通和协商，既要向未成年被害人介绍被告人犯罪的种种背景因素，又要向未成年被告人介绍被害人遭受的各种损害，必要时应当请社会工作者或心理医生对被害人进行心理干预。

最后，在未成年人刑事审判中引入恢复性司法，更为关键的是要力求使社会公众能够了解到未成年被告人犯罪的原因，能够促使相关的人加入理解、帮助未成年被告人的行列中。尤其是在未成年人案件审理结束后，对于没有判处监禁刑罚的，应当加强对未成年人的帮助和矫正力度，采取各方面措施消除引发犯罪的因素，使其能够在一个健康的环境中，心情愉快地成长。


（作者单位：南开大学）