山东省政府


关于大力提高工业产品质量发展品种的若干规定
山东省政府


（一九八四年五月二日山东省人民政府发布）


各行署，各市、县人民政府，各大企业，省政府有关部门：
为了尽快改变我省工业产品落后的状况，努力提高企业的技术素质，促进经济效益的不断提高，特作如下规定：
一、各级领导要充分认识依靠技术进步的重要性，把大力推进技术进步，抓紧运用新的科技成果，提高产品质量，发展工业产品品种真正作为一项战略任务来抓，尽快把工业生产转到新的、先进的技术基础上来。各地市和工业企业主管部门，都要组织各方面的技术力量，围绕开发新产
品、新技术、新工艺，研究具有重大经济效益的关键性课题，为我省九十年代经济起飞打下坚实的技术基础。
二、认真制定技术规划。各地市、部门和企业，要在调查研究的基础上，瞄准国内外先进水平，制定出科学技术进步规划。规划的重点要放在对国计民生影响大的拳头产品、优势产品和经济效益大的产品上。要以产品为龙头，把新产品开发、新技术推广、技术攻关、产品质量创优升级
、采用国际标准、技术引进、技术改造等各项规划有机地结合起来。规划的制定和实施，要以行业为主，条块结合，并实行明确的责任制，规划真正落到实处。技术进步规划要同生产计划一样，列入国民经济年度计划，定期进行检查和考核。对规划执行中出现的问题，要及时研究解决，确
保按期完成。
三、进一步充实和加强科研机构。工业主管部门的专业科研机构，要进一步充实健全，使之逐步成为本行业的技术开发中心；负责制定本行业的技术进步规划；研究本行业的技术，装备政策；开发本行业的新技术和新产品。厂办科研是企业加速采用新技术、新工艺，开发新产品的有效
途径。大中型企业和县级以上企业，都要建立厂办科研机构，有条件的县属企业也要建立厂办科研所或科研组，负责本企业的技术开发工作。要发动职工开展技术革新和合理化建议活动。企业要加强同大专院校和专业科研机构的联系，有计划地提出课题，组织技术攻关，并及时搞好科研成
果向生产的转移。要广泛聘请专家、教授当顾问，加强技术咨询工作。
四、加强质量管理。工业集中的城市和省直各行业都要建立质量监督检验机构，充实完善检验、测试手段，健全检验制度，加强全面质量管理。县属以上企业都要设质量管理机构或专职人员。业务主管部门，从主机厂到配套、原材料、协作件供应单位，企业从原材料进厂、加工、装配
到整机出厂以及售后技术服务，都要按系统工程方法，建立质量管理网络，形成质量保证体系。还要大力开展质量管理小组活动，关键工序要建立质量管理点，要保证产品质量的工作落实到基层。
五、实行鼓励技术进步的经济政策。各级财政要根据财力情况，安排一定的专项资金，支持新技术的推广、技术攻关和新产品开发，各级工业主管部门要从留成资金中拨出百分之十、企业要从生产发展基金中拨出百分之三十用于开发新产品、采用新技术和改进产品质量。
企业试制新产品的费用，属于原材料耗用、工资支出、车间经费、企业管理费、专用工卡具部分，计入新产品成本；产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料、半成品和成品的试验费，样品、样机及一般测试手段的购新费，从企业管理费中开支；有关的固定资产购置费，在
更置改造资金或者生产发展基金中开支。
国务院各部门和省首次安排试制的新产品试销价格，由企业根据成本和市场情况，参照同类产品制定，报同级物价部门和企业主管部门备案。试销期限一般为一年，最多不超过二年。在试制、试销期间，对列入省科委、省经委、省财政厅、省税务局联合下达的试制计划内的产品，自省
主管部门鉴定之日起，可免税一年。对计划外试制的新产品，经省有关主管部门鉴定确认为省新产品，并经省税务局审核批准后，也可给予免税一年的照顾。批量生产按照规定纳税有困难的，经税务部门批准，可再给企业定期的免税或减税照顾。减、免税的资金，企业必须专项用于开发新
产品，采用新技术，不得挪作它用。（注：关于对新产品减免税的问题，按照省税务局（85）鲁税一字14号文，关于对新产品征、免税问题的通知的有关规定执行。）
实行产品优质优价政策，促进产品质量升级。要按照国务院《批转国家物价局、国家经委关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告的通知》（即国发〔1983〕153号文件）中提出的原则执行。对地方定价范围内的国家、部、省优质产品，在保持优质产品称号期间，价格可以根
据市场情况向上浮动。上浮幅度：金质奖产品在百分之十五以内；银质奖产品在百分之十以内；部、省优质产品在百分之五以内。具体办法，按省政府鲁政发〔1983〕124号文件执行。
企业为提高产品质量、开发新产品和推广应用新技术，能取得显著社会效益、而企业自身却收益不大的项目，所需资金，由银行采用少额低息贷款给予扶持。并允许企业以该项目的收益在交所得税前还款，还款期限可延长至五年。
要大力开展技术转让，搞好科研单位对企业的成果转让和技术服务，促进技术进步。转让的形式，由双方签定合同。技术转让费可一次或分期在企业管理费中列支，也可按产量或实现利润数提成，还可采取技术投资的方式，组织合营。厂办科研所的研究成果向生产转移，也可参照上述
办法执行。
六、建立责任制，实行奖惩办法。创优企业要建立厂长、总工程师责任制，并同主管部门签订合同。荣获金、银质奖产品的企业，厂长、总工程师和有突出贡献的技术人员可奖励三至六个月企业月标准工资；完不成任务及由于质量下降而丢掉金、银牌的扣发厂长和总工程师一年的奖金
。
对荣获省以上优质产品企业的有关职工，按贡献大小分等给予一次性奖励。奖励额度要根据经济效益大小来确定。最高限额：国家金质奖，按企业月标准工资的百分之六十；国家银质奖，按企业月标准工资的百分之四十；部、省优质产品，按企业月标准工资的百分之二十。
荣获国家质量管理奖和省质量管理奖的企业对职工的一次性奖励，可分别按国家金质奖和银质奖的规定执行。
以上奖励，不算在原定的奖金指标内，经主管部门批准，从企业利润留成中的奖励基金列支。
为了鼓励群众性技术革新、合理化建议和技术改进活动的开展，对在科研攻关、开发新产品、推广应用新技术、新工艺、新材料工作中取得重大成果、作出突出贡献的有关人员以及荣获各级优秀质量管理成果的质量管理小组，按国务院颁发的《合理化建议和技术改进奖励条例》授奖。

各级主管部门对在促进行业技术进步、提高经济效益中作出突出贡献的先进集体和个人也要给予表彰和奖励。
对管理混乱，粗制滥造，产品质量低劣，用户意见很大的企业，主管部门应责令其限期改进。限期内不能改进的，企业停发奖金，必要时应停产整顿，并适当扣发部分工资，停止企业利润留成，直到产品质量达到要求为止。对于玩忽职守、不负责任，造成产品低劣的要追究企业领导和
有关人员的责任；对于弄虚作假，以劣充好、欺骗用户，造成经济损失和不良影响的除包赔一定的经济损失外，还要从组织上进行严肃处理。
七、认真落实知识分子政策。要充分认识知识和知识分子在四化建设中的重要作用，充分调动科技人员的积极性，把有知识、有能力、懂技术、会管理、德才兼备的“明白人”，选拔到各级领导岗位上来；要建立科技顾问和科技咨询机构，让他们参与技术、经济政策的制定工作；对科
技人员，要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾；对有真才实学、在工作中有突出贡献的同志，要及时表彰奖励。要经常检查知识分子政策落实情况，及时解决存在的问题。要定期分批对知识分子进行培训。要支持学术团体和工会组织的职工技术协作活动，发挥他们的桥梁和纽带作用
。
八、切实加强对科技工作的领导。各地市、部门和企业要切实把推动技术进步的工作放到重要位置，并有主要负责同志分管这项工作。在机构调整中，要充实和加强技术工作管理机构，以适应技术工作发展的需要。各级计划、财政、银行、物资、供销、外贸、商业等部门，都要大力支
持工业的技术进步工作。
各地市、部门和企业要按照本规定，结合本地区、本单位的实际情况，制定具体的实施办法。要向广大干部、职工和科技人员广泛宣传本规定的精神，确保贯彻执行。



1984年5月2日
山西省人大常委会


山西省贯彻执行《村镇建房用地管理条例》实施办法
山西省人大常委会



（1984年7月15日山西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 村镇规划
第三章 农村建房
第四章 集镇非农业户建房
第五章 乡镇企业及其他公共建房
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》的规定，结合我省实际情况，制订本办法。
本办法适用于农村村庄和集镇。县城不适用本办法。
第二条 村镇建房必须节约用地，严格控制占用耕地，尽量利用村镇内旧宅基地和空闲地。不准在文物古迹和自然风景保护区建造居民住宅和生产用房。
第三条 村镇一切宅基础、空闲地均属集体所有，应按村镇规划，统一调拨使用。
村镇居民对宅基地只有使用权，没有所有权，不得以任何形式买卖、出租和相互转让。
任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。
第四条 村镇一切建房占地，都必须根据国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，办理审批手续，并由县级人民政府发给宅基地使用证或土地使用证。

第二章 村镇规划
第五条 村镇建房，应当在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。规划应考虑到生产、人口发展等因素，可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地的问题，然后进行详细的规划。
第六条 村庄规划由村民委员会（或农业合作社，下同）制订，经村民代表会或村民大会（或社员代表会、社员大会，下同）讨论通过。集镇规划由乡、镇人民政府制订，经乡、镇人民代表大会讨论通过。村和镇的规划均由县级城乡建设主管部门会同有关部门审核，并报县级人民政府
批准。
村镇规划经县级人民政府批准后，必须严格执行。在村镇规划未批准以前，一般不得建房。执行规划中遇到的问题，由县级城乡建设主管部门负责解决。
第七条 村镇规划，应按一九八二年一月国家基本建设委员会、国家农业委员会发出的《村镇规划原则（试行）》制订。
村镇各项建设要充分利用原有设施，挖掘原有村镇用地的潜力。必须扩建或新建时，须尽量利用坡地、荒地、薄地，严格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果园。提倡和鼓励建造楼房。
村镇内各项建设用地，可参照以下比例，因地制宜，加以确定。集镇及乡所在地为：居住建设面积占总用地面积的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、绿化占百分之二十至二十五；生产建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村庄为：居住建设面积占村庄总用
地面积的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、绿化占百分之十五至二十；生产建筑及其他占百分之十至二十。

第三章 农村建房
第八条 农村居民建房占地，每户不得超过三分。城市近郊，菜区，人均耕地不足一亩的平川地区，不得超过二分。在人少地多的边远山区、山庄窝铺，可适当放宽。县级人民政府可根据上述限额，具体规定每一个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理机关备案。
第九条 农村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年产值的四倍，向农业合作社（即有土地所有权的地区性经济组织，下同）缴纳一次性宅基地使用费。
土地年产值计算的方法是：根据所占土地前三年的平均年产量，乘以国家牌价或议价（指没有国家牌价的农产品）。
占用旧宅基地、村内空闲地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年亩产值的二倍计算。非耕地是指本办法颁布前，连续三年以上不耕种的土地。
盖楼房者免缴宅基地使用费。
第十条 农村居民每户只能有一处住宅。多子女户（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招赘出去的不予计算）需要分居的，不管有几个子女，只批给一处新宅基地；现有住宅占地面积超过规定标准，其超过部分达到规定标准一倍的，不另批给新宅基地。违反计划生育
的超生户，不批给新的宅基地。
第十一条 由于村镇规划或其他原因迁建新居的，在新居建成半年以内，必须处理掉原有建筑物，把旧宅基地退还集体。
第十二条 农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证；占用耕地的，经乡、镇人民政府
审核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。
第十三条 禁止借买房扩占宅基地。由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。
第十四条 农村多种经营专业户具备下列条件者，得在住宅以外申请生产性建房用地：
（1）现在农业生产已充分利用宅院空间，无潜力可挖，而资金、劳力足以继续扩大生产者；
（2）新的专业户或联营专业户，资金、劳力、技术足以进行超过宅院空间容纳的生产规模者。
此项用地应本着有利生产和节约用地的原则，由专业户向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过：占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准；占用耕地的，报县级人民政府批准。
占用耕地或村内空闲地的专业户，应按照第九条规定的计算办法算出所占土地的年产值，逐年向农业合作社缴纳土地使用费。该项生产停止后，即应将所占土地交回农业合作社。
专业户经营对环境有污染的生产项目，应由县级环保部门审查批准，否则不许占地。

第四章 集镇非农业户建房
第十五条 集镇内非农业户住房用地的面积标准，由县级人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定，但每户最多不得超过二分。
集镇内非农业户居住用房占地，须向村民委员会申请，由村民委员会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并按照本办法第九条的规定向农业合作社缴纳一次性宅基地使用费。
第十六条 集镇内非农业个体经营户，建设生产性和商业性用房占地，应根据集镇规划和节约用地的原则，从严掌握。

集镇内非农业个体经营户建房用地，须向村民委员会申请，由村民大会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并应根据占地面积，按年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。经营停止后，所占土地应交还农业合作社，其房屋建筑由乡镇人民政府、村
民委员会与经营者协商处理。

第五章 乡镇企业及其他公共建房
第十七条 乡镇企业（即原社队企业）及其他合作企业占地，要严格控制，实行有偿使用。其申请程序、审批权限、土地补偿标准及其他附着物补偿标准，参照《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的规定办理。占用土地呈
报的文件资料，可适当简化。
第十八条 砖瓦、石灰、取土、采石、挖砂等项生产，应充分利用不宜种植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。确需占用少量耕地的，必须按土地的年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。同时，必须按土地年产值的二倍向农业合作社缴纳一次性垦复基金，专门用于恢复土地的耕种
条件，或另造新地。
第十九条 乡镇企业及其他合作企业占地，只出土地补偿费，不出安置补助费。土地所有权仍属农业合作社所有，企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位。所占土地的农业税，在国家未核减以前，由占地单位负担。
第二十条 村镇规划内为本村镇居民服务的教育、卫生、文化及其他公共建设用地，由乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，不出土地使用费。但要严格控制占地数量；要建造楼房。
第二十一条 全民所有制单位，包括同乡、镇联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。

第六章 奖 惩
第二十二条 对认真执行《村镇建房用地管理条例》和本办法，积极同违法行为作斗争，认真保护和合理利用土地成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反《村镇建房用地管理条例》和本办法的单位和个人，由乡、镇人民政府，分别情况作如下处理：
（一）任何单位或个人，不经批准，同村民委员会私订协议占用土地，占地协议无效，土地退回被占地单位，对双方的主管人和直接责任者各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（二）任何单位或个人抢占、侵占土地进行建设的，责令其退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位的经济损失，对主管人员和直接责任者各处以三百元以上、七百元以下罚款。
（三）买卖、出租宅基地的，没收其非法所得，宅基地由农业合作社收回，并对双方当事人和中间说合人各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（四）迁建新住宅应当退出旧地基而逾期不退的，责令退出，并处以一百元以上、三百元以下罚款。
（五）超越审批权限和用地限额批准占地的，审批无效，对审批者处以一百元以上、三百元以下罚款。
上述各项罚款，由乡、镇人民政府缴纳县级财政，然后由县级财政部门拨给县级土地管理部门百分之二十，乡、镇人民政府百分之三十，作为执行《村镇建房用地管理条例》和本办法的经费，包括用于奖励。
第二十四条 国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、打击报复的，根据情节轻重，给予经济制裁、行政纪律处分；情节严重，触犯刑律，依法惩处。

第七章 附 则
第二十五条 本办法规定收取的宅基地使用费、土地使用费和土地补偿费，只能用于土地基本建设，开辟新的生产门路，发展生产，不准纳入分配和移作他用。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。省人民政府过去颁布的有关村镇建房的占地办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。对过去在村镇建房中违反政策多占滥用土地的问题，由省人民政府作出规定，加以处理。
第二十七条 本办法由省人民政府颁布并组织实施，由省土地管理机关负责解释。

附：《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的条文
第四条 征用土地的程序：
一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。
二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。
三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。
四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。
第五条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。
二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。
三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。
四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。
五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。
一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。
征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。
第六条 征用土地所需呈报的文件和资料：
一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；
二、该项工程的初步设计批准文件；
三、总平面布置图或建设用地图；
四、征地协议书；
五、用地单位的征地申请书；
六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目；须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；
七、水资源管理部门的意见书；
八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。
第七条 土地补偿费标准：
一、耕地补偿费标准：
征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。
征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、()石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。
征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。
年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。
二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；未出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。
三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。
四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。
五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。
在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。
第十条 附着物补偿标准：
一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑
洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。
二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。
三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。
其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。



1984年7月15日