国土资源部


关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求


　　国土资耕函〔2006〕008号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　根据部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，以及《关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知》（国土资厅发〔2006〕42号）的要求，为指导有关县（市、区）开展信息化建设工作，编制好示范区建设方案，部基本农田保护示范区建设协调小组编制了《关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　 中华人民共和国国土资源部

　　 二○○六年三月二十八日

　　附件：

　　关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）和《关于开展基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，为指导基本农田保护示范区建设实现监督管理信息化及编制好示范区建设方案，特提出以下设想和有关要求。

　　一、信息化工作思路、目标和步骤

　　（一）基本思路

　　以包括基本农田现状信息在内的土地利用现状数据库为基础，建立基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统，建立国家、省、市、县四级互动的基本农田网络化管理运行体系，实现基本农田保护基础信息与日常更新管理的计算机化、网络化，使各级国土资源管理部门快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况，同时通过定期的遥感监测，加强对基本农田保护的监督与管理。

　　（二）工作目标

　　通过建立基本农田保护数据库和管理信息系统及其运行维护制度，逐步实现基本农田信息网络化采集、管理、分析、上报的技术体系，保证基本农田信息的现势性，建立基本农田保护监督管理的长效机制。

　　（三）具体步骤

　　在本地信息化与电子政务建设总体框架和技术要求下，与已经完成和正在开展的信息化工作统筹安排，逐步实现基本农田保护监督管理信息化。具体任务如下：

　　1、研制基本农田保护数据库标准。由部统一组织制定基本农田保护数据库标准，规定基本农田数据库的数据内容、分类与编码、数据结构等内容，印发各地执行，规范、指导各示范区基本农田数据库建设。

　　2、建设基本农田保护数据库。示范区所在县（市、区）国土资源部门根据部统一印发的基本农田保护数据库标准，在土地利用现状数据库的基础上，收集示范区基本农田保护相关信息，并补充到现状数据库中，建立包括示范区区域矢量图、示范区的相关属性信息、整理项目相关信息在内的基本农田数据库。

　　3、设计开发基本农田保护管理信息系统。由部统一组织设计开发基本农田保护管理信息系统，实现对基本农田保护业务的统一管理和基本农田保护数据的日常更新与信息共享。

　　4、建立基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境。根据部统一部署以及系统和数据库运行环境的技术要求，在已有信息化基础设施的基础上，示范区所在的各省、市、县国土资源部门建立相应的软硬件环境，并组织相关技术与业务培训。

　　5、运行维护基本农田管理信息系统和数据库。示范区所在的各省、市、县国土资源部门制订系统运行与维护、数据更新、信息发布、更新信息上报等制度，明确办事程序和责任，对数据库和管理信息系统进行长期的运行维护，对数据库进行日常更新，定期向上一级国土资源部门报送基本农田基本信息和变化信息。

　　6、建立基本农田保护信息网上公开专栏。示范区所在县（市、区）国土资源部门在基本农田保护数据库及管理信息系统的基础上，充分利用现有国土资源网站，开设基本农田保护专栏（县级国土资源部门没有网站的，专栏在上一级国土资源部门建设），公布确定的基本农田保护区，接受社会监督；通过专栏反馈的各类信息由网站所在的县或市通过基本农田保护示范区管理信息系统及时逐级反馈到上级国土资源部门。

　　7、利用遥感手段监测基本农田保护情况。除了通过基本农田管理信息系统进行基本农田变化信息反馈外，部将定期统一组织对示范区所在县（市、区）的土地利用遥感监测，及时掌握基本农田保护的建设与利用变化情况，并与相关土地数据库中的数据进行比对，形成监测结果。

　　二、信息化工作任务分工与经费来源

　　按照统一标准、分工合作的原则，基本农田保护监督管理信息化建设工作由部与示范区所在省、市、县国土资源部门共同完成，各自承担应做工作所需经费。

　　基本农田保护数据库标准的研制、基本农田保护管理信息系统的开发、基本农田保护管理信息系统和数据库的部署、基本农田保护情况遥感监测由部统一组织实施，经费由部统一安排。

　　省级、地（市）级基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境及其运行维护由所在省级、地（市）级的国土资源部门负责，经费自筹。

　　县级基本农田保护数据库的建设、基本农田保护管理信息系统与数据库运行环境的建立、运行维护、基本农田保护信息网上公开专栏的建设等工作由示范区所在县（市、区）的国土资源部门负责，经费自筹。

　　三、信息化工作基本要求

　　（一）示范区建设中信息化建设工作应与部、省、市、县的信息化总体工作部署相一致，与金土工程、土地利用调查工作相结合，以已有信息化工作为基础，统一协调开展工作。

　　（二）基本农田保护数据库建设必须遵循《基本农田保护数据库标准》，按照国家统一大地坐标系统，形成完整的基本农田保护基本信息库。基本农田保护示范区的图、数须保持一致，数据库中的数据须与乡、村、责任人使用的表、卡、册、图保持一致。

　　（三）基本农田保护示范区基本信息库建立后，各示范区应使用基本农田保护管理信息系统对基本农田保护和利用变化情况，进行日常管理、更新、逐级上报。当示范区情况发生变化时，示范区基本信息库不得更改。

　　（四）对已建立基本农田保护管理信息系统，且能够满足示范区管理需要的，可以利用原管理信息系统进行示范区管理；对已有管理信息系统但不能够满足示范区管理需要的，应对原系统进行升级改造以适应示范区管理需要；对没有管理信息系统的，使用部统一开发的基本农田保护管理信息系统。

　　（五）地方各级国土资源部门要建立基本农田保护示范区信息系统运行管理办法；县、乡、村要安排专门人负责基本农田信息的编报；网站专栏要有专人负责。

　　（六）在基本农田保护示范区管理信息系统的使用过程中，如出现基本农田被占用等变化情况，由责任人向村、乡、县逐级上报，并通过示范区管理信息系统和网络逐级报送到上级国土资源部门。

　　（七）除运行维护与遥感监测外，基本农田保护监督管理信息化建设工作应在两年内基本完成。

　　四、示范区建设方案编制要求

　　编制基本农田保护示范区建设方案（信息化部分）的具体要求：

　　（一） “示范区基本情况”部分

　　要说明示范区所在省、市、县的信息化建设现状，包括已有数据库、尤其基本农田相关数据库的内容及数据库更新情况；已有信息系统、尤其与基本农田保护有关的信息系统主要功能、运行与使用情况；信息化主要设备与使用情况；即将开展的与基本农田保护相关的信息系统建设计划；办公人员信息化技能水平以及专门的信息化机构建设情况等等，并根据示范区信息化建设要求进行客观评价。

　　（二） “总体目标”部分

　　要紧密围绕以建设促保护的基本思路，从建立基本农田保护的长效机制、提高基本农田保护工作效率、保证基本农田信息的现势性、规范业务管理、实现对基本农田保护监督管理角度出发，提出明确的信息化建设总体目标。

　　（三）“主要建设任务”中的“监督管理信息化”部分

　　第一，要根据“信息化工作思路、目标和步骤”中由地方承担的工作，提出实现目标的具体工作任务。

　　第二，要根据工作任务拟定信息化建设总体技术方案，在数据库信息采集、更新与上报，基本农田保护管理信息系统、数据库运行环境、信息发布栏目功能设置，以及运行维护和管理等方面进行初步的设计，提出拟采取的工作方法和技术路线。

　　第三，要初步提出工作计划，提出阶段工作内容和阶段工作成果。

　　（四） “资金估算”部分

　　要明确信息化资金预算与来源，根据明确的测算标准、测算依据、实物工作量，分类填报资金预算情况。

　　（五） “保障措施”部分

　　要结合实际情况，在组织、资金、技术、人员、实施等方面提出切实可行的信息化建设保障措施。


四川省人大常委会


四川省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例
四川省人民代表大会常务委员会



《四川省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年10月17日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为加强和规范四川省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）监督司法案件工作，促进司法机关严肃执法，公正司法，防止和纠正错案，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律的有关规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本条例所称司法机关，包括全省各级人民法院、人民检察院和公安机关、国家安全机关、司法行政机关。
本条例所称司法案件，是指前款所称司法机关在依法行使职权中办理的和应当办理的案件。
第三条 人大常委会依法行使对司法案件的监督权。
人民代表大会负责内务司法工作的专门委员会，协助人大常委会监督司法案件，并负责办理日常工作。其他专门委员会或人大常委会工作机构和办事机构，提出属于本条例第六条规定范围的司法案件，负责内务司法工作的专门委员会，应当会同其共同处理。法律、法规另有规定的，从
其规定。
人民代表大会未设负责内务司法工作的专门委员会的，由人大常委会负责联系内务司法机关的工作机构，办理监督司法案件的日常工作。
省人大常委会地区工作委员会协助省人大常委会对地区司法机关办理的和应当办理的案件实施监督。
第四条 人大常委会对司法案件实施监督，坚持实事求是、依法办事、集体行使职权和不直接办理具体案件的原则。
第五条 人大常委会依法处理下列不同来源的司法案件：
（一）公民、法人和其他组织申诉、控告、检举的涉及司法机关及其工作人员的案件；
（二）人大代表、人大常委会组成人员和人大各专门委员会提出的建议、批评、意见、议案、质询案所涉及的案件；
（三）上级人大常委会交办的或下级人大常委会提请监督的案件以及其他地区同级人大常委会商请监督的案件；
（四）人大常委会在组织代表视察、执法检查和评议工作中发现的需要监督的案件；
（五）人民检察院提起抗诉的重大案件和同级人民检察院检察长提请人大常委会决定的案件。
第六条 人大常委会对前条所列司法案件有下列情形之一的，依法实施监督：
（一）司法机关对案件作出的已经发生法律效力的判决、裁定、裁决和决定，在认定事实或者适用法律上有错误，违背司法公正的；
（二）司法机关及其工作人员徇私舞弊、贪赃枉法或执法违法，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的；
（三）司法机关及其工作人员不依法履行职责，应当办理而不办理或者不该办理而越权办理以及超越法定时限，违法采取强制措施等严重违反法定程序的；
（四）司法机关向人大常委会报告，依法提请人大常委会决定、许可的及司法机关依法办案受到非法干扰，提请人大常委会监督的；
（五）在本行政区域内人民群众反映强烈，社会影响较大的；
（六）人大常委会认为应当监督的。
第七条 本条例第三条所列部门或机构在司法案件监督工作中，可以根据案件的具体情况采取下列办理方式：
（一）交由有关司法机关调查核实，依照法律规定办理；
（二）交由有关司法机关依法办理，并要求报告结果；
（三）听取有关司法机关对案件情况的汇报并提出有关建议、意见；
（四）派员调查了解情况或调卷审查；
（五）提请人大常委会主任会议研究或依法提请人大常委会会议审议。
第八条 人大常委会主任会议对提请研究的司法案件，可以根据案件的具体情况决定下列监督方式：
（一）听取案件办理和监督办理的情况汇报；
（二）组织对案件的专门调查或执法检查；
（三）向有关司法机关提出对案件的处理建议或者意见；
（四）将有关司法案件的质询案交受质询机关答复；
（五）提请人大常委会会议审议。
第九条 人大常委会会议对提请审议的司法案件，可以根据案件的具体情况作出下列监督决定：
（一）责成有关司法机关在规定期限内报告案件办理情况及处理意见；
（二）向有关司法机关发出法律监督书；
（三）组织特定问题调查委员会进行调查；
（四）形成有关决定，并交由有关机关执行。
下一级人大常委会发出的法律监督书，应当报上一级人大常委会备案。
法律监督书的具体实施办法，由省人大常委会另行规定。
第十条 司法机关应当依法接受人大常委会的监督。对有关监督建议、意见，应当认真办理；对有关决定、法律监督书，应当依法执行。
第十一条 司法机关对要求报告结果的案件，应当在3个月内报告办理结果。到期不能办结的，应说明理由并书面报告办理情况。人大常委会认为有关司法机关的报告不当的，有关司法机关应予复查、复核，并在2个月内报告复查，复核结果。
第十二条 对人大常委会监督的司法案件，司法机关及其工作人员不得有下列行为：
（一）不按有关监督建议、意见的要求办理或不按时限报告办理结果与办理情况；
（二）提供虚假材料，作虚假报告；
（三）拒不执行人大常委会的决定或者法律监督书；
（四）拒不纠正错案或者违法行为，不追究造成错案或者违法人员的责任；
（五）干扰、阻碍司法案件监督工作，袒护包庇执法违法人员；
（六）打击报复申诉、控告、检举人员或者其他有关人员。
第十三条 对前条所列行为，人大常委会可以根据不同情况，依法作下列处理：
（一）责成有关司法机关及直接责任人作出检查或者通报批评，并限期改正错误；
（二）向有关机关提出追究直接责任人员和负有领导责任人员纪律处分的建议；
（三）依法免去或撤销由人大常委会任命或决定任命的人员的职务；对报请人大常委会任命的人员，依法不予任命或暂缓任命；
（四）对人民代表大会选举产生的人员，依法向人民代表大会提出罢免案；
（五）对触犯刑律的，交由有关司法机关依法处理。
第十四条 有关司法机关及其工作人员对有关监督建议、意见和人大常委会作出的决定、法律监督书有异议的，可以自收到之日起2个月内向本级或者上一级人大常委会提出书面报告。人大常委会应及时予以审议。经审议认为确属不当的，应依法变更或者撤销。原决定或法律监督书未
变更或撤销前，仍然有效。
第十五条 人大常委会对司法案件实施同级监督。上级人大常委会对下级司法机关办理的案件，应转交有监督权的人大常委会或本级司法机关监督办理。下级人大常委会对涉及上级司法机关办理的案件，可以提请有监督权的人大常委会实施监督。
第十六条 人大常委会派员或组织对司法案件进行调查，应有常委会组成人员和同级人大代表参加，必要时，还可以邀请有关专家、专业（技术）人员参加。参加调查的人员与所调查的案件有利害关系的，应当回避。
有关单位、人员有义务支持和配合人大常委会开展的案件调查工作。
第十七条 参与和办理人大常委会司法案件监督工作的人员，应当严格依法履行职责，保守秘密，不得以权谋私、徇私舞弊。对违犯者，视其情节给予批评、教育、纪律处分；触犯刑律的，交由有关司法机关依法处理。
第十八条 本条例由省人大常务委员会负责解释。
第十九条 本条例自公布之日起施行。



1998年10月17日