转基因食品安全法律规制研究

李长健 张锋 辛晨[1]


摘 要：食品安全关系到每个公民的切身利益和社会整体利益，转基因食品安全的技术性很强，导致食品供给者和消费者的信息严重不对称，而转基因食品的安全危害巨大，并且不易检测和监测。所以我们通过构建规范化的保障机制、社会化监督机制、消费者参与机制和国际化协调机制来避免转基因食品安全的危害。
关键词：转基因食品安全法律规制 社会化监督机制 消费者参与机制 国际化协调机制
The study on the legal structure of transgenic food security
Abstract：The food security concerns each citizen's vital interests and social interests, the technology of the transgenic food security is very strong, it causes the information of food supplier and consumer seriously asymmetric, but the danger of transgenic food security is enormous, and difficult to measure and monitor. So we could reduce the danger of transgenic food security, through constructing the standardized quarantee, the participate in the mechanism and internationalized coordinating mechanism.
Key words：Transgenic food security；Legal structure；Socialized supervision mechanism；Consumers’ participation mechanism；Internationalized coordinating mechanism

一、安全的多维价值——转基因食品安全的内涵解读
“21世纪是生物技术的世纪”，生物技术的高效迅猛发展促成了转基因食品的大量生产。利用现代分子生物技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去，改造生物的遗传物质，使其在性状、营养品质、消费品质等方面向人们所需要的目标转变。“转基因食品”是一个新名词，英文表述为“Genetically ModifiedFood"，简称“GMF"。根据我国《转基因食品卫生管理办法》第2条的规定，转基因食品是指利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，包括转基因动植物、微生物产品、转基因动植物、微生物直接加工品和以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品、食品添加剂。由于现阶段转基因食品的发展以植物转基因食品为主，目前已上市的转基因食品，大都是用植物转基因作物加工而成的。[1]
安全是法律价值中最基本的价值之一，但是在一些关于公共利益和社会整体利益方面安全的重要性更加凸显。安全是人类追求的核心价值之一，位于各种价值之首，是其他法律价值的前提。安全问题关系到每个公民的切身利益、社会的稳定和社会公共利益，如果一个社会安全连安全都不能提供，那么这个社会或者国家的合法性就不能得到认可，同时其他的正义、秩序、自由、效率和公平价值也都是无源之水和无根之木。第一，安全是一个人权问题。安全是作为社会个体的人得以生存的基础条件。英国功利主义法学派创始人边沁则认为，立法者要想保障社会幸福，就必须努力达到四个目标，即保证公民的生计、富裕、平等和安全。在这四个法律目标中，边沁是把法律对社会安全的追求作为首要目标、最高目标和终极目标。[2]据马斯洛心理学理论，人的需求分成五个层次，其中最基本的需求就是人的安全需要，然后才是获得尊重的需要、自我价值实现的需要和人的全面发展的需要。第二，安全是一个政治问题。它是政府实现其管理职能的主要目的。安全概念源于17世纪的宗教战争，根据当时的国家学说，政府（国家）被赋予保护本国公民生命、财产安全，因而任何危害公民人身、财产和生命的行为，国家都要加以制裁和排除，当然捍卫国家的安全更是整个国家和公民的基本义务。保障安全的义务发展到后来演变成为国家对于个人的基本权赋有立法保障使其不受侵害的义务。虽然对国家的职能经历了政治国家、守夜人国家、福利国家的历史变迁，但国家对安全的保障职能长期以来无可置否，有的学者甚至将保障安全视为唯一真正的职能。国家通过法律规范确认和保护人们对其生命、健康、财产的基本人权，保障人们对未来预期的希望和动力。第三，安全是一个经济问题。安全是社会经济活动有序开展的根本前提和最终保障。只有在安全的社会环境下，人们才可能有动力、条件和机会进行经济活动，创造财富、创新技术、变革组织。这些安全带来的环境都是经济活动得以正常开展的前提条件，也说明社会经济安全对经济活动的顺利进行具有更直接的意义。第四，安全是一个社会问题。社会经济安全要求国家通过行政、经济和法律方式，为社会经济活动提供必要的稳定秩序，为经济主体在交易活动中的利益产生提供强有力的保障，并对社会经济活动中可能出现的损害人身和财产安全的现象提供预防、预警、救济和保障机制。[3]
二、法律规制的必要性考量——转基因食品安全特征和危害后果的理性分析
转基因食品安全和一般食品安全相比具有其自身显著的特性。第一，危害潜伏周期很长。通常食品安全所产生的危害问题都比较直观，只要食用了含有有毒有害物质的食品，人体就会立即或者在相对不太长的时间内表现出食物中毒之类的病症。但是转基因食品安全涉及的危害，无论是对生态环境还是人体健康的威胁都是潜在的，危害周期很长，而且未能明确具体地表现出到底会导致何种病症或其他问题。第二，生态环境破坏性。一般食品安全问题仅仅是指对人体健康的影响，但转基因食品可能导致生物伦理和生物多样性的破坏，对生物安全带来很大的破坏，并且危害结果很难恢复。第三，安全检测风险性。依照目前的科技发展，科学手段尚且没有发达到能够像对普通食品那样，准确检测出到底在何种标准度下才是安全的。[4]由于转基因技术己经在全世界广泛应用，转基因食品也在商场超市、街头巷尾大量销售，由于其潜在的危害的不可知性，一旦风险爆发后果不堪设想；第四，危害后果的复杂性。因为转基因食品是利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，其可能导致基因污染，极有可能对生态环境造成毁灭性的打击，对人体乃至其他一切生物的遗传基因造成变异性破坏，更有可能产生难以预知的后遗症，严重危害当代人的生存发展、代际间的平衡和协调，不利于实现人与人、人与社会以及人与自然的和谐发展。第五，法律规制方式的综合性。由于转基因食品可能带来的巨大危害，万亩将通过民法、刑法、行政法和经济法等各种性质的法律责任来保障人们的安全。所以既要针对转基因食品安全的特征，又要更加注重风险预防，建立事前、事中、事后的全过程监控机制，确立严格合理的法律制度，提供系统全面的法律保障。[5]
转基因食品安全潜在性危害主要表现在以下几个方面：其一转基因食品可能产生对抗生素的抗药性。生物之间复杂、和谐的相互关系可能会被转基因食品的基因突变而破坏，长时间的使用有可能打破人体抗体和药物治疗的平衡，导致抗药性对药物的严重影响。其二转基因食品可能会导致不良的过敏反应。转基因食品可能带来生物基因的污染，转基因技术可能对生物伦理和生物多样性构成威胁，可能会出现使用转基因食品而导致过敏现象的发生；其三转基因食品可能含有未被发现的致毒物质。关于转基因食品的安全性的认识不同国家观点相异，学界、技术界和政府也没有达成一致的结论。美国认为转基因技术是安全的，而以欧盟为代表的西方国家却反对转基因食品的生产、销售和食用，并禁止美国的转基因食品向其出口。
三、实践回应——转基因食品安全法律规制的构建进路
（一）规范化保障机制：构建转基因食品安全法律规制的制度基础
转基因技术是一项新兴技术，其对人体健康、生态环境的影响不可预知。为了确保转基因技术的安全应用和转基因科研活动的正常开展，我们必须构建规范化和制度化的保障机制。第一，建立明确的转基因食品安全标准制度。转基因食品技术标准制度是我国转基因食品安全立法体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。转基因食品技术标准是国家为了提高转基因食品质量、控制污染，，按照法定程序制定的具有法律性质的各种技术规范的总称，以期实现人体健康、社会财富和生态平衡。目前我国转基因食品安全标准方面的规定仍是落后、模糊和空白，我们可以综合我国国情的基础上制定适合我国经济、技术和社会发展水平的食品安全标准。第二，规范合理的转基因食品安全检测制度。转基因食品具有很强的技术性，要努力做到消费者的食用安全，所有的转基因食品都必须经过系统、全面和严格的检测监管程序。检测程序是一种事前的预防，争取在转基因食品上市前就发现问题，确保消费者的身体健康和生态环境安全。由于我国转基因食品安全立法相对落后，缺乏上市前的检测监管程序，导致转基因食品没有被检测或者没有被严格检测，可能对我国人们的生命、健康、财产和社会的生态系统造成巨大的危害。第三，制定专门的转基因食品知识产权保护制度。知识产权人的权利包括独占权、许可权、转让权、标记权和放弃权。转基因食品技术知识产权制度保证了知识产权拥有者对转基因食品生产的高度垄断，其潜在经济价值和高额回报使得各国的研究机构和大小公司纷纷投入巨额资金。如果没有相对应的知识产权保护制度，可能会影响转基因食品的生产、科研和销售。第四，强化严格的法律责任体系。转基因食品安全的法律责任是指违反有关转基因食品安全法律规范，破坏转基因食品安全的单位或个人，依法应当承担的法律责任。包括行政责任、民事责任和刑事责任。转基因食品安全法律规范具有国家的强制性，只有通过对违反转基因食品安全法律规范的直接责任人或单位进行法律制裁，才能保障转基因食品安全法律规范的顺利实施。[6]
（二）社会性监督机制：构建转基因食品安全法律规制的环境氛围
转基因食品安全的规制是一个社会系统工程，离不开整个社会环境的优化，比如建立社会诚信体系、完善社会相关的中介组织和加强媒体在转基因食品安全规制中监督披露作用，这是实现构建转基因食品安全规制的环境保障。第一，整合社会诚信体系，加大受监管企业的法律责任。市场经济是信用经济，诚信是降低交易成本、信息成本的基础。诚信是市场经济的基础，没有完善的信用制度，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的诚信管理法律制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，构建社会信用体系。对企业采取信用等级管理制度，对违反法律法规的企业给予降级处理，并对企业的等级状况进行网上公示，促使企业在社会监督的压力下放弃违法和机会主义倾向。第二，培育社会中介组织，加强社会的自律控制机制。由于信息的不对称和规制主体的能力限制，必须培育并完善社会中介组织，积极推行行业自律。根据国外先进经验，也要防止社会中介组织的权力异化和出租、寻租，强调对社会中介组织的引导与管理。第三，重构信息披露制度，强调媒体的舆论监督。转基因食品由于高技术性使消费者存在严重的信息不对称问题。只有建立发达的信息传播平台，使转基因食品安全的相关信息让消费者低成本、快速的获得，才能保障消费者对转基因食品的识别能力、权利的保障能力。
（三）消费者参与机制：构建转基因食品安全法律规制的社会保障
消费者的意愿是每一个具体人群或个人意愿的集合，同样消费者的利益也是每一个具体人群或个人利益的集合，个体的意愿或利益只有符合消费者意愿或利益时，才有其合理性。因此，消费者有权参与转基因食品的安全评价标准的制定，参与到转基因食品的安全管理规则的制定，从而使人们通过参加决策，制定政策来控制各种活动，自觉或民主地投入致力于发展转基因食品的努力上去。消费者参与转基因食品安全保障制度的机制则应是明晰确定对包括预案参与、全过程参与及行为参与在内的过程和方法。第一，消费者对预案参与。预案的通过往往表现为国家的公共政策，这是消费者参与转基因食品安全保障的根源，是根本的、最基础的和最高层次的参与。综合决策部门或转基因食品安全保障的主管部门在制定转基因食品政策、法规、规划和可行性论证时，主要通过网上讨论、问卷调查、专家咨询、消费者听证会、消费者代表座谈等形式，来征询、听取消费者的意见；决策出台前的论证会应请消费者代表参加，决策出台时要采用适当方式公布于众，消费者不认可的决策决不能出台。第二，消费者全过程参与。这是消费者参与转基因食品安全保障的关键，是事前的监督性参与。在转基因食品的生产、研究、销售以及售后问题等决策的实施过程中要随时听取消费者意见，接受舆论监督。通常采用食品安全电子信箱、免费热线电话、重点新闻曝光和网络平台来获取消费者信息的多种方式。充分发挥公益组织、消费者协会、人民代表、新闻记者等的作用，同时要定期召开公开的信息发布会，保证消费者的知情权。[7]第三，消费者行为参与。消费者行为参与主要是要求政府应面向社会，面向消费者进行转基因食品的宣传教育工作，扩大消费者对转基因食品的了解能力，提高消费者的信息辨别能力，消除消费者对转基因食品的担心，以缓解对转基因食品安全性的顾虑，促进转基因食品市场环境的培育。
（四）国际化协调机制：构建转基因食品法律规制的合作平台
随着世界经济一体化和全球化的加快，整个世界经济已经形成了一个统一的有机整体，尤其是在我国加入世界贸易组织之后，其他国家的技术、经济和文化对我国的影响逐步加深。转基因食品是一个技术含量高的产业，国外在这方面有着极其丰富的经验，在美国有转基因食品生产的产业化经验，在欧盟有完善健全的食品安全监管、规制经验，这些都需要我们通过国际化协调机制来解决，创造一个国际化平台，实现对转基因食品法律规制的国际化和本土化并行发展。转基因食品安全问题的跨国性、突发性、不确定性和长期性以及生物安全学的科学性，决定了解决转基因食品安全问题的策略是系统的、全方位的，应在全球范围内建立一个综合性转基因食品安全体系，加强国际合作，进而增进全球化时代的国家安全。在经济贸易日益全球化的背景下，转基因作物及食品安全领域的国际合作尤为重要，任何一个国家都不可能仅通过其国内食品立法保护本国的利益。由于全球自然生态环境的整体性，特别是在经济贸易全球化的背景下，进行转基因食品安全管理的国际合作尤为重要。[8]我国的转基因食品安全立法应广泛吸收和转化国际法中有关转基因食品安全的法律规范，借鉴和参考生物安全管理国际惯例，强化我国转基因食品安全管理和法律保障，在维护我国合法权益的基础上，与全球各国共同合作，在建设国际化合作机制的基础上致力于转基因食品安全法律桂枝的研究和发展。


参考文献：
[1]汪萍.完善我国转基因食品安全性，法律保障机制的具体制度构想[J]经济师,2004,(4)
[2]陈德敏，邓禾.对我国转基因食品安全性的立法探讨[J]重庆大学学报(社会科学版)，2004, (3).
[3]汪平,美国、欧盟有关转基因食品安全性的法律规范[J]广西社会科学，2004,(4).
[4]黄志良.基因工程的应用及其安全性管理[J]生物学杂志，2001 (3)
[5]马兰、殷正坤.转基因生物的社会风险分析载[J]科技管理研究,2004(1)
[6]李长健，张锋.转型社会下第三部门研究[J].南京工业大学学报（哲社版），2006（3）.
[7]刘志陆、李慧,论我国转基因生物安全性法律体系的完善[J]当代法学,2003(10).
[8]柯坚,论生物安全法律保护的风险防范原则[J]法学杂志,2003(1).



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[1]李长健（1965-），男(苗族)，湖南湘西人，华中农业大学文法学院教授，法学系主任，武汉大学法学博士，主要研究方向法理学、经济法学和三农法律问题。张 锋（1980-），男，安徽涡阳人，华中农业大学文法学院硕士研究生，主要研究方向经济法学、行政法学和法社会学。辛晨，（1984-）女，安徽淮南人，华中农业大学文法学院硕士研究生。

广东省汕尾市人民政府办公室


印发汕尾市肉食市场管理暂行办法的通知


汕府办〔2010〕61号



各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
　　《汕尾市肉食市场管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕尾市人民政府办公室

二0一0年十一月十六日


汕尾市肉食市场管理暂行办法


第一章总 则

　　第一条 猪肉卫生和质量安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。为加强生猪产品质量安全的监督管理，确保人民群众吃上放心肉，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食安法》）、《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）、国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）、《广东省生猪屠宰管理规定》（以下简称《规定》）和《广东省肉类放心工程实施方案》（以下简称《方案》）以及国家其他有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内对生猪生产、采购、屠宰和生猪产品的采购、加工、销售的监督管理活动。
　　第三条 生猪产品质量安全按属地管理原则，实行地方政府负责制，各级经信、畜牧、卫生、工商、公安、食药监、税务、质监、环保等相关部门按照法律、法规规定的职责和当地政府的有关决定，负责当地生猪产品质量安全的监督管理。
　　第四条 生猪产品质量安全的监督管理实行“源头控制、全程监督、预防为主、跟踪溯源”的原则。
　　第五条 发生生猪产品质量安全事故或者其他对社会造成严重影响的产品质量安全事件时，有关监督管理部门应在各自职责范围内及时作出反应，采取措施，控制事态发展，减少损失，依照有关规定发布信息，做好有关善后工作。
　　第六条 市肉类协会应当加强行业自律，指导监督会员企业的生产经营，推进会员企业建立和完善生猪产品质量安全管理制度，健全生猪产品质量安全控制体系。

第二章生猪生产、采购和屠宰　　

　　第七条 生猪养殖场不得使用违禁药物，不得超范围使用饲料添加剂，严格执行国家有关休药期的规定，做好生猪的防疫、疫情报告、检疫报检和病死猪无害化处理工作，自觉履行社会责任，确保出栏生猪品质符合质量要求，且按规定进入定点屠宰企业屠宰。
　　第八条 生猪屠宰经营企业应当采购具有检疫证明、畜禽标识并经违禁药物检测合格的生猪，优先从规模化、标准化生猪养殖场采购。为扶持本地区生猪生产的发展，提倡优先采购本地区生产的生猪，屠宰企业不得对本地生产的生猪进行压价采购。
　　第九条 生猪承运人应当凭动物检疫合格证明和畜禽标识承运，无动物检疫合格证明和畜禽标识的不得运载。
　　生猪的运载工具应当符合国家卫生、防疫要求，运载工具在装载前和缷载后应当及时清洗、消毒。
　　第十条 生猪屠宰厂（场）的设立，应当符合设置规划和《条例》规定条件，依法取得定点屠宰、动物防疫、环保、工商登记、税务登记等证照。
　　生猪屠宰厂（场）不得出租、出借或者以其他形式转让相关证照。
　　第十一条 定点屠宰厂（场）必须在显著的位置上悬挂由省统一编号、汕尾市人民政府颁发的生猪定点屠宰厂（场）标志牌。
　　第十二条 定点屠宰厂（场）屠宰生猪前，应当查验检疫证明、耳标标识和运载工具消毒证明。
　　经检验不具备前款规定的证明、标识，或发现生猪已死亡、患有烈性传染病、人畜共患传染病以及严重寄生虫病的，定点屠宰厂（场）不得屠宰或转移，并应立即报告当地动物卫生监督机构，在其监督下依法处理。严禁定点屠宰厂（场）对生猪或生猪产品注水或注入其他物质。
　　第十三条 定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当符合国家规定的操作规程及技术要求。
　　第十四条 生猪屠宰与检疫、肉品检验必须同步进行，经检疫检验合格的肉品，猪胴体由动物卫生监督机构派驻屠宰单位的检疫人员加盖检疫印章，定点屠宰厂（场）的肉检员加盖肉品品质检验合格验讫章，并开具《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证》，方可上市销售。
　　经检疫不合格的生猪或经肉品品质检验不合格的生猪产品，须在动物检疫人员、肉品检验员的监督下，由定点屠宰厂（场）按国家有关规定进行无害化处理。严禁屠宰病死猪及其肉品出厂（场）销售，或用于制作其它食品。
　　第十五条 各县（市、区）动物卫生监督机构对生猪屠宰实施宰前、宰后的检疫。经检疫合格的生猪产品，由动物卫生监督机构出具检疫证明，并加盖检疫验讫印章或者加封验讫标志。
　　第十六条 定点屠宰厂（场）应当配备经考核合格的肉品品质检验人员、依法取得健康证明的屠宰技术人员和符合国家规定要求的设备，严格按照国家有关规定，对生猪产品的品质状况进行检验。经检验合格的生猪产品，由屠宰厂（场）出具肉品品质检验合格证明。
　　第十七条 定点屠宰厂（场）销售的生猪产品，必须开具销售票据。票据各栏目填写的内容要真实、准确、完整，注明头数及重量。
　　第十八条 定点屠宰厂（场）不得为任何单位和个人私宰的生猪产品代办销售票据和加盖肉检印章。
　　第十九条 生猪屠宰厂（场）应当建立可溯源的屠宰记录，屠宰记录应当至少保存二年。
　　第二十条 生猪定点屠宰厂（场）应当建立产品召回制度。发现其产品不安全时，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止食用，召回已上市销售的产品，并向当地经信等相关部门报告，在有关部门监督下进行无害化处理。
　　第二十一条 未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动或为生猪私宰者提供生猪屠宰加工场（所）。

第三章生猪产品的销售及流通规范

　　第二十二条 从事生猪产品采购、销售的经营者（以下简称“生猪产品经营者”），应当依法办理食品流通许可证和工商登记手续。
　　第二十三条 生猪产品经营者应当从依法设立的生猪屠宰厂（场）采购生猪产品。其采购的生猪产品应当具有检疫合格证明、检疫合格验讫标志和肉品品质检验合格证明以及销售票据，票货相符，随货同行。
　　生猪产品经营者应当在经营场所显著位置悬挂营业执照等有关证照，并公示生猪产品的产地、屠宰厂（场）等信息，自觉接受有关部门的检查和消费者的监督。
　　第二十四条 生猪产品的流通实行规范化管理，进入异地销售的生猪产品，应当符合国家和省的有关规定：
　　一、屠宰生产企业
　　（一）设施应当符合《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317—2009）、《肉类加工厂卫生规范》（GB12694—1990）等有关国家标准的要求，并按有关规定具备冷链加工、运输能力。
　　（二）屠宰工艺流程必须符合《生猪屠宰操作规程》（GB / T17236—1998），检疫、肉品品质检验必须符合《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB / T17996—1999），并按国家有关规定配备动物检疫员和肉品品质检验人员。病害肉品无害化处理应符合《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548—2006）。
　　二、生猪产品的质量、运输、销售
　　（一）屠宰的生猪须进行检疫、检验且合格，同时进行“瘦肉精”及替代品等违禁药物检测且合格（随货携带有效的检疫、检测、检验证明）。生猪产品应是未经分割的胴体（二分体），胴体上加盖“验讫”印章，并实行“一头（只）一票一编号”。
　　（二）使用具备密闭、冷藏、消毒、悬挂等条件的运输工具，并有所在地动物卫生监督机构的签封。启封由销售地动物卫生监督机构执行。
　　（三）流通过程中应符合《畜禽产品流通卫生操作技术规范》（SB / T10395—2005），销售场所必须配备冷藏设施，设立专卖店或连锁店，确保生猪产品从屠宰加工直至零售终端的全程冷链不中断。
　　（四）冷冻生猪产品经检疫、检测、检验合格的，应符合《鲜冻畜肉卫生标准》（GB2707—2005）和《农产品安全质量无公害畜禽肉安全要求》（GB18406. 3—2001），流通过程中应符合《畜禽产品流通卫生操作技术规范》（SB/T10395—2005）
　　（五）有购销税费的完税缴费凭证。
　　三、生猪产品的报验
　　（一）符合规定准入的异地生猪产品（包括冷冻肉），应按国家和省的有关规定做好报验工作。
　　（二）经营者应按有关规定依法交纳税费。
　　第二十五条 生猪产品承运人应当凭动物检疫合格证明、检疫验讫标志和肉品品质检验证明承运生猪产品。
　　生猪产品运载工具应当符合国家卫生、防疫要求，运载工具在装载前和缷载后应当及时清洗、消毒。
　　第二十六条 市场业主或市场经营者应加强对市场的监督和管理，对进场交易的生猪产品，应当查验检疫证明、检疫验讫标志、肉品品质检验证明和购货凭证，做好查验记录，并至少保存二年，杜绝不合格肉品进入市场。
　　第二十七条 禁止销售下列生猪产品：
一、未经检疫检验，或经检疫检验不合格的；
　　二、异地进入未按规定办理报验手续的；
　　三、病害、变质、注水等其他不符合质量安全要求的。
　　第二十八条 未经检疫检验或检疫检验不合格的生猪产品，以及来源不清、掺杂、掺假的生猪产品，应依法予以查处。

第四章企业责任和监督检查职责

　　第二十九条 经营者应当保证其采购、销售的生猪和生猪产品来源清楚，具有国家商务部规定的相关证明、标识、标志和签章，并对采购、销售的生猪和生猪产品质量安全负责。
　　第三十条 肉品检测监督机构应当严格按照规定程序对生猪及生猪产品进行违禁药物的检测，并对检测结果的真实性和准确性负责。
　　第三十一条 市场业主或市场经营者应当保证进场销售的生猪产品具有本办法规定的相关证明、标志和签章，并对进场销售的生猪产品质量安全负责。
　　市场销售的生猪产品不符合质量要求，给消费者造成损害的，消费者可以凭有关购货凭证向市场经营者要求赔偿；市场经营者应当依法先予赔偿。
　　第三十二条 生猪产品购买者发现生猪产品存在质量安全问题的，有权向有关部门投诉。
　　生猪产品经营者和市场业主或市场经营者应当对有关生猪产品质量安全问题的投诉及时进行调查处理，并予以答复。
　　第三十三条 经信、工商、卫生、公安、畜牧、食药监、质监等有关行政管理部门应各司其职，各负其责，切实负起责任，确保生猪产品质量安全。
　　经信部门是生猪屠宰管理执法主体，负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理，会同工商、公安、畜牧、卫生等部门依法查处非定点屠宰生猪的违法行为。
　　公安部门做好行政执法与刑事司法衔接，配合经信部门依法打击私屠滥宰和制售病害肉等违法行为。
　　畜牧兽医部门负责生猪生产的动物防疫及监督工作，对生猪养殖场加强兽药、饲料使用监管，依法查处生猪养殖过程中使用“瘦肉精”及其替代品等违禁药物和“蛋白精”等违禁药物、无耳标生猪调运等违法行为，受理异地生猪产品的报验、查验工作。
　　食药监、卫生部门负责餐饮消费中生猪产品的索证索票及进货台账管理，完善进货索证索票、验收制度，严厉查处使用私宰猪肉、病害猪肉、注水猪肉等行为。
　　工商部门负责查处流通环节无照经营生猪产品行为，配合有关部门查处非定点屠宰生猪的违法行为，依法查处销售病死猪肉、注水猪肉及不合格产品等违法行为。
　　质监部门负责检查督促食品加工企业建立健全生猪产品进货索证验证和进货台账管理等制度，依法严厉查处使用病死猪肉、注水猪肉和“瘦肉精”残留猪肉的生产加工食品违法行为。
　　第三十四条 经信、工商、畜牧、卫生等监管部门应当建立举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮件信箱，接受有关生猪产品质量安全问题的举报；对举报属实的，应当给予举报人奖励。
　　第三十五条 各县（市、区）经信部门应当组织、协调有关部门依法对未经报验的异地生猪产品进入本地销售的行为进行查处。
　　第三十六条 经信、工商、卫生、畜牧、食药监、质监等监管部门在监管过程中，发现生猪或者生猪产品不符合质量安全要求的，应暂时制止该批次生猪或生猪产品的交易；按照国家有关部门认定的检测方法进行复检后，确认不符合质量安全要求的，依法予以查封、扣押。发现生猪产品对人体健康和生命安全造成损害的，卫生、食药监部门应当及时向社会公布有关信息，告知消费者停止食用；经信、工商部门应当责令生猪屠宰厂（场）、生猪产品经营者立即停止销售，按照《肉品召回制度》召回销售的生猪产品。
　　第三十七条 物价、工商等部门应加强对生猪产品的价格监管，严厉查处哄抬价格、欺行霸市、强买强卖等违法行为，维护正常的市场秩序。

第五章罚 则

　　第三十八条 未经定点，擅自屠宰生猪的，由县（市、区）经信部门依法予以取缔并处罚。为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪、生猪产品注水或者渗入其他物质的单位或者个人提供场所的，由县（市、区）经信部门责令改正，并依法予以处罚。
　　第三十九条 生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由经信部门责令限期改正，并依法予以处罚。（一）屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的；（二）未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向的；（三）未建立或者实施肉品品质检验制度的；（四）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按国家有关规定处理并如实记录处理情况的；（五）生猪定点屠宰厂（场），出厂（场）的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的。
　　第四十条 生猪产品经营者到异地销售生猪产品，应携带县级以上动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》、当地定点屠宰厂（场）出具的《肉品品质检验合格证》及其他有效凭证，到进入地动物卫生监督部门指定的报验点报验，并由动物检疫员进行抽检，经检验合格的生猪产品，方可在准入地市场销售。没有上述证明书或货证（章）不符或抽检不合格的，不得进入市场销售。违反上述规定者，由有关管理监督部门依法予以查处。
　　第四十一条 生猪产品经营者不示证照经营的，由工商部门依照有关法律法规予以处罚。
　　第四十二条 生猪产品经营者销售的产品货票不符、产品来源不清、掺杂掺假的，由工商、经信部门依法予以查处。
　　第四十三条 生猪产品经营者、肉制品加工企业、集体伙食单位和餐饮服务经营者从非法渠道采购生猪产品的，由卫生、质监、工商部门依法予以处罚。
　　第四十四条 生猪产品经营者销售未经检疫检验或经检疫检验不合格的生猪产品，以及病害、变质、注水等其他不符合质量安全要求的生猪产品的，由当地工商、畜牧、质监、卫生等部门依据各自职责，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关规定予以处罚。
　　第四十五条 生猪产品经营者和市场业主或市场经营者对有关生猪产品质量安全问题的投诉不及时予以答复的，或者未按规定记录投诉、处理情况的，由当地工商、经信部门责令改正。
　　第四十六条 生猪屠宰厂（场）或者生猪产品经营者、市场业主和市场经营者违反本办法规定，有多次违规行为记录的，或者造成严重后果的，由经信、畜牧、卫生、工商、质监等部门按照各自职责，依法予以查处；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十七条 违反本办法规定，对抗拒、阻碍生猪屠宰和生猪产品流通行政执法、或者以暴力威胁手段扰乱生猪产品流通秩序和强买强卖行为，以及生猪屠宰和生猪产品流通中违反治安管理等行为，由公安部门依法予以查处。

第六章附 则

　　第四十八条 有关用语的含义
　　生猪采购，是指为屠宰而采购生猪的经营活动。
　　生猪产品采购，是指为生产加工、销售而采购生猪产品的经营活动。
　　违禁药物，是指盐酸克伦特罗（瘦肉精）及其替代品等国家有关部门禁止在饲料和动物饮用水中添加的药物品种。
　　不可食用生猪产品，是指生猪的甲状腺、肾上腺和病变的淋巴结，以及伤肉，霉变肉等有毒有害肉品。
　　第四十九条 对牛肉、羊肉等其他家畜产品质量安全的监督管理，依照本办法执行。
　　第五十条 本办法由汕尾市经信局负责解释，自2010年12月1日起施行。