国家广播电影电视总局


广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知


　　2005年1月11日，国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），总局直属各单位、集团所属各单位，各有关部委发出《广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和<电视剧制作许可证（甲种）>机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知》，《通知》说，根据《广播电视管理条例》，总局决定自2005年1月至3月，对全国广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作。现就有关事宜通知如下：
　　一、审核机关
　　省级广播电视行政部门负责本辖区内广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构业绩审核工作，总局负责中央国家机关所属制作机构的业绩审核工作。审核结果由总局统一公告。
　　二、审核对象
　　1、《广播电视节目制作经营许可证》机构；
　　2、《电视剧制作许可证（甲种）》机构。
　　三、审核内容
　　1、执行广播电视法规、规章和规定的情况；
　　2、节目制作经营业绩情况；
　　3、根据规定需要审核的其他情况。
　　四、审核标准
　　1、审核机关应按照《广播电视节目制作经营管理规定》（总局令第34号）的有关规定和本通知的要求，对广播电视节目制作经营机构逐一做出审核“合格”、“基本合格”或“不合格”的结论。其中对执行各项法律、法规情况良好，有制作经营业绩的，定为“合格”等级；有制作业绩，但有轻微违规行为，经批评教育后切实整改的，定为“基本合格”等级；有严重违规问题、经批评教育仍不整改的，全年无制作经营业绩的，或无故不参加业绩审核的，定为“不合格”等级。对定为“不合格”等级的机构应撤销其节目制作经营许可。
　　2、今年是《电视剧制作许可证（甲种）》两年一次的业绩审核期。自2003年至2004年电视剧制作业绩（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定条件，且无不良记录的《电视剧制作许可证（甲种）》机构，定为“合格”等级；两年内有电视剧制作业绩，但完成数量未达到34号令规定要求的，定为“基本合格”等级；两年内无独立拍摄电视剧制作业绩（未独立申领《电视剧发行许可证》），或存在严重违规问题的，定为“不合格”等级。对因无独立制作电视剧业绩被定为“不合格”等级的，应撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》，仅保留其《广播电视节目制作经营许可证》；对因存在严重违规问题被定为“不合格”等级的，则应同时撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》和《广播电视节目制作经营许可证》。
　　3、对总局去年六月以来新批准的24家混合所有制《电视剧制作许可证（甲种）》机构，由于取得甲种证资格未满两年，因此，在此期间其独立完成电视剧的业绩如未达到34号令规定要求，但有制作业绩（包括题材已经批准立项，或正在制作中的），可定为“合格”等级，对无制作业绩的定为“基本合格”，并要求其在下一个审核期内达到业绩标准。
　　4、在2003年至2004年内，独立制作完成电视剧数量（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定，且无不良记录的广播电视节目制作经营机构，可按照总局34号令第十八条的规定，向当地省级广播电视行政部门提出晋升《电视剧制作许可证（甲种）》资格申请。经省局初核同意后，连同《电视剧制作许可证（甲种）申请表》（附件五）等其他申请材料一并上报总局社会管理司审核。中央国家机关所属制作机构可按规定直接向总局社会管理司提出申请。
　　五、工作要求
　　1、各制作机构根据所持许可证分别填写《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）。其中，同时具有《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证（甲种）》的机构，只需填写《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》。审核表应在2月8日前上报当地省级管理部门，中央国家机关所属制作机构应将审核表于2月20日前上报总局社会管理司。
　　2、各省局在对辖区内制作机构审核完成后，应于2月20日前将下列材料上报总局社会管理司：
　　（1）本省（自治区、直辖市）节目制作机构年度审核情况报告；
　　（2）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）；
　　（3）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》（附件二）；
　　（4）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）；
　　（5）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》（附件四）；
　　（6）新申请晋升《电视剧制作许可证（甲种）》机构相关材料；
　　（7）各省广电局2004年核发《电视剧发行许可证》情况。
　　3、《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》等两个表格，可按总局设定的内容填写成电子文档，发到社会管理司节目管理处电子信箱中。
　　4、总局联系单位：广电总局社会管理司节目管理处
　　　联系人：戴振宇、杨　峥
　　　电　话：（010）86093645、86091815
　　　传　真：（010）68012690
　　　电子信箱：jiemuchu@chinasarft.gov.cn

　　附件：
　　1.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=338
　　2.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=339
　　3.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=343
　　4.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=341
　　5.《电视剧制作许可证（甲种）申请表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=342


简述我国目前企业合同管理之现状及对策

郭俊然 平顶山市城市信用社


西方谚语说：“财富的一半来自合同”。随着我国加入WTO，社会主义法治建设的逐步推进，企业依法经营决策问题必将更加突出地显现出来。合同是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。经营活动是风险与利益共存的活动，利益越大，风险也越大。企业在日常的经济交往中极易陷入不法分子设置的合同陷阱中，企业就可能因此蒙受巨大的经济损失。因而企业合同管理是企业管理的重要内容，搞好合同管理，是维护企业合法权益的最基本的要求。

一、我国企业在合同管理上存在的问题。
合同法制观念淡薄，风险意识差。
一些企业签订合同时普遍缺少对对方资信的调查了解，没有审查对方的法人营业执照或自然人身份证、法人授权委托书。更有一些企业没有建立有效的合同管理制度，致使合同原件丢失或仅保存一些复印件，一旦自己的合法权益被损害便无法主张自己的权利。另外对销售人员的相关授权不明也是容易引发纠纷的原因之一。有的企业没有明确的销售人员授权制度，有的单位超过应有的权利范围对外签订合同，有的一般员工未经授权也对外签订合同。由于司法实务中对证据认定规则以及民事责任归属确认都有较明确规定，而这些规定，对这些未经授权人员所订立的合同所致的结果，往往对企业不利。
合同文本不规范、条款过于简单、模糊。
一些合同简单地以“协议书”、“意向书”等命名，根据我国现行法律规定它们的意思是不同的，所表达的法律效力也有别。此外一些合同的条款过于简单，或仅约定几条意见或简单地归结为一小段话。再者，合同条款约定的意思不明确、不具体。例如：合同约定按需供货，以合同法解决争议，由违约者承担违约责任等。合同的成立虽然从理论上而言仅有主体和标的就可以成立，但是标的的数量如果不明确很容易产生纠纷。像“以合同法解决合同争议，由违约者承担违约责任”这样的条款等于没有约定，不由合同法解决合同争议，由违约者承担违约责任，难道要有刑法解决合同争议，由守约者承担违约责任吗？合同法规定了协商、调解、仲裁和起诉四种合同争议的解决方法，应尽量明确是那一种方法。同时当事人对于违约责任可以约定定金罚则、违约金、赔偿损失等。
另外，有的合同约定合同签订地点为平顶山市。平顶山有四个市辖区到底是那一个区？很不明确。根据《民事诉讼法》规定：合同纠纷可以由被告住所地或合同履行地的法院管辖。同时《合同法》又规定：合同当事人可以在合同中约定原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同签订地、合同标的物所在地的法院管辖。因此，合同当事人应明确、具体地约定合同纠纷管辖法院，否则则是无效约定。
合同的主体资格问题。
根据我国的《合同法》、《民法通则》等法律法规和司法解释的规定，法人的分支机构需由法人的授权委托书才可以享有对外签订合同的资格，同时作为法人职能科室是无权对外签订合同的。现实中一些企业的什么供应站、办事处、销售科等职能科室或分支机构经常代表法人对外签订合同。更有一些企业的销售人员直接代表法人对外签订合同，既无法人授权委托书，又无身份证明，一旦发生纠纷责任很难明确。
合同的效力问题。
在此必须明确一个问题，合同的生效不同于合同成立。一般情况下当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。有些合同约定自双方签字盖章之日起生效，但是合同上面仅有签字或盖章。殊不知签字盖章的意思是法定代表人或其授权委托的人签字加单位公章。还有一些合同没有明确合同的履行期限，这就给合同安全埋下了隐患。

二、防范和化解合同风险对策。
在签订合同时应注意的事项。
　　关于签订合同的主体。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人授权委托书的法人委托人。法人委托人必须在授权范围内行使签约权。超越代理权限和非法人委托人均无权对外签约，但经特别授权并发给委托证明的例外。
签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。包括：对方单位是否具有法人资格、有否经营权、有否履约能力及其资信情况，对方签约人是否法定代表人或法人委托人及其代理权限。做到既要考虑本方的经济效益，又要考虑对方的条件和实际能力，防止上当受骗，防止签订无效经济合同，确保所签合同有效、有利。
经济合同除即时结帐者外，应一律采用书面格式，并必须采用统一的经济合同文本。
合同对方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。合同内容应注意的主要问题是：（ 1） 部首部分，注意写明供需双方的全称、签约时间和签约地点。（ 2） 正文部分，注意：产品名称应具体写明牌号、商标、生产厂家、型号、规格、等级、花色、是否成套产品等；技术质量要求要明确、具体；数量要明确计量单位、计量方法、正负尾差、合理称差及自然损耗率等；运输方式及运费负责应具体明确；交（提）货期限、地点及验收方法应明确；价钱金额必须执行现行的国家定价或国家指导价、市场调节价；违约责任有法定违约金的按规定写明，法律没规定或规定不具体的，应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法。（3） 结尾部分，注意：双方都必须使用合格的印章——公章或合同专用章，不得使用财务章或业务章等不合格印章；注明合同有效期限。
签订经济合同，除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在区、县人民法院管辖。这样，一旦发生纠纷我们就可以避免许多现实中麻烦。
签订购货合同应以现货为主，并坚持经销定进原则；付款尽可能采用托收承付，如需预付货款或定金的须注明其生效条件和违约责任。签订销货合同应以现款为主，不得随意赊销。
合同的审核。
有条件的企业应设置专门的法律顾问室或指派专人负责管理合同，同时设定签订合同的审批权限。审查合同时应注意以下要点：（1）合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策和公司规章制度的规定；当事人的意思表达是否真实、一致，权利、义务是否平等；订约程序是否符合法律规定。（2）合同的严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。（3）合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。
经济合同纠纷的处理
企业在处理纠纷时，内部应加强联系，及时沟通，积极主动地做好应做的工作，不互相推诿、指责、埋怨，统一意见，统一行动，一致对外。合同纠纷的提出，（加上我方与对方当事人协商处理纠纷的时间）应在法律规定的时效内进行，并必须考虑有申请仲裁的足够时间。同时必须尽量收集下列证据材料： 经济合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、电报、图表等； 送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证；货款的承付、托收凭证，有关财务账目；产品的质量标准、封样、样品或鉴定报告；有关违约的证据材料；其它与处理纠纷有关的材料。
对于合同纠纷经双方协商达成一致意见的，应签订书面协议，由双方代表签字并加盖双方法人公章或合同专用章。
企业必须认真做好合同管理和基础工作。（1）建立合同档案。每一份都必须有一个编号，不得重复或遗漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的签收记录，合同分批履行的情况记录，变更、解除合同的协议（包括文书、电传等），均应妥善保管。（2）建立合同管理台帐。各企业应根据合同的不同种类，建立经济合同的分类台账和总台账。每个企业应设一个总台账。其主要内容包括：序号、合同号、经手人、签约日期、合同标的、价金、对方单位、履行情况及备注等。台账应逐日填写，做到准确、及时、完整。（３）制作“合同情况月报表”。各企业应每月将上月合同的履行情况制成月报表。（4）为保证合同内容的合法性，同时也为了避免给公司造成不必要的损失，禁止随便携带已盖合同专用章或公章的空白合同书或介绍信等，如确有需要，须经特别批准并办理领用手续，使用完毕经审查无误后，办理准销手续。