云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第31号


　　《昆明市行政执法责任制实施办法》已经2002年1月11日市政府第9次常务会议通过，现予以公布，自2002年3月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年一月二十一日

　　　　　　　　昆明市人民政府行政执法责任制实施办法

第一章　总则





　　第一条　为规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《昆明市执法责任制条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市各级行政执法机关，法律、法规授权的组织以及综合执法机构（以下统称行政执法部门）和行政执法人员的执法行为应遵守本办法。
　　法定委托组织及其人员的行政执法行为参照本办法执行。


　　第三条　本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法部门依照法定的管理权限，将法律、法规、规章规定的职责分解到各执法岗位，明确责任人，并对其违法执法行为进行追究的工作制度。


　　第四条　实施执法责任制，要坚持职权法定、权责明确和实行公正、公开，有错必纠，教育与惩罚相结合，责任与处分相适当的原则。


　　第五条　县级以上人民政府统一组织领导所辖行政区域内行政执法责任制的建立和实施。具体工作由县级以上人民政府法制机构负责。
　　各级行政执法部门负责本单位的执法责任制的建立和实施，其主要负责人对本单位实行执法责任制的工作负责。行政执法部门的法制机构或行政监察机构负责监督、指导执法责任制的实施，并负责查处违法执法行为工作。

第二章　执法部门责任





　　第六条　各级行政执法部门必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和执法人员，确定执法权限，并制定具体的考评奖惩办法。


　　第七条　行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有依法贯彻执行的责任，各部门应当分工明确，各司其职。
　　行政执法部门对其他执法部门在本行政管辖范围内依法实施的执法行为应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。


　　第八条　行政执法部门对依法应当受理的各项审批、许可、确认、裁决等申请事项应当在法律、法规、规章规定的期限内审查办理；法律、法规和规章对办理期限未明确规定的，应当在收到申请之日起5个工作日内进行审查，符合条件的应当在15个工作日内办理完毕，对不符合法定条件的，应当书面告知当事人。


　　第九条　行政执法部门委托执法必须遵守下列规定：
　　（一）受委托组织必须依法成立，具有行使相应职权必备的法定条件；
　　（二）委托合法，并履行书面委托手续；
　　（三）委托事项在委托机关职权范围以内；
　　（四）人民政府委托执法，报上一级人民政府备案；行政执法部门委托执法，报本级政府法制机构和上一级行政执法部门备案。
　　受委托组织应当严格依照委托权限行使行政执法权，不得将委托事项再行委托。


　　第十条　行政执法部门和执法人员应当依法履行法定职责，有下列行为之一的，应当予以追究：
　　（一）制定规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案的；
　　（二）对公民、法人和其他组织提出的申请、申诉、举报、控告应当受理而不受理，或者不应当受理而受理的；
　　（三）应当立案、撤案而未予以立案、撤案的；
　　（四）应当履行行政管理职责而不及时履行或者无故拖延的；
　　（五）应当提请、实施行政拘留而未予提请、实施行政拘留的；
　　（六）超过规定时限，无故拖延办案的；
　　（七）应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验、查询、核对，以及应当采取证据保全措施而无故不办理的；
　　（八）不执行已发生法律效力的判决、行政决定、裁定的；
　　（九）应予处罚、强制执行而不处罚、强制执行的；
　　（十）应当依法征收的税费而不予征收或者不应当征收的税费而予以征收的；
　　（十一）应当给付、发放的款物而不予给付、发放或者无故延迟给付、发放的；
　　（十二）应当赔偿而不予赔偿的；
　　（十三）应当颁发许可证、执照、资质证、资格证等证件而不予颁发的；
　　（十四）应当履行保护相对人人身权、财产权安全职责而不履行的；
　　（十五）应当依法发放抚恤金、养老保险金和最低生活保障金而不发放的；
　　（十六）对管辖范围内的违法行为，不及时查处或查处不彻底的；
　　（十七）其他应当作为而不作为的。


　　第十一条　行政执法部门和执法人员应当遵守法定程序，有下列行为之一的，应当予以追究：
　　（一）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（二）实施处罚，不使用法定部门制发的罚款、没收单据的；
　　（三）挪用、截留、私分或者变相私分罚没财物或将罚没财物据为已有的；
　　（四）使用或者故意损毁扣押财物的；
　　（五）超越管辖范围、法定期限的；
　　（六）滥用职权或越权执法的；
　　（七）违法干涉下级执法部门的执法活动的；
　　（八）违反回避规定的；
　　（九）违法向有关单位和个人收集、调取证据的；
　　（十）不依法使用行政执法证件的；
　　（十一）其他违反法定程序的。

第三章　管辖与受理





　　第十二条　建立行政执法责任制时，行政执法部门层级之间职责的划分按照属地管辖的原则依法确定，上级行政执法部门认为重大、复杂、疑难的事项，由上级行政执法部门直接处理。
　　同级行政执法部门之间依照法律、法规、规章享有的行政执法权存在重叠、交叉，职责划分不明的，由本级政府法制机构依法确定并向社会公告。


　　第十三条　行政执法部门及执法人员的违法执法行为，本部门应当自行纠正。同级政府、上级部门有权予以纠正和监督。


　　第十四条　法制督察员和特邀法制督察员在本地区或本系统范围内对行政执法活动实施巡查和现场检查；情况紧急时，应当现场制止、纠正违法和不当的行政执法行为；督促行政执法人员依法公正执法。


　　第十五条　对违法执法行为的管辖，由本单位、本部门在原建制内负责。


　　第十六条　各级行政执法部门的行政办公会对本单位的违法执法行为进行处理并作出决定。
　　因行政办公会作出的决定而导致违法执法行为的，由上级行政办公会或同级政府予以处理。行政执法部门的法制机构或行政监察机构负责具体监督、检查工作。


　　第十七条　公民、法人和其他组织对行政执法部门的违法执法行为，可向本级行政执法部门的法制机构或行政监察机构举报和投诉，有关部门逾期未给答复或处理的，可向同级政府的法制机构或上级执法部门投诉。受理投诉的法制机构或本部门行政监察机构应认真登记，建立受理、收件回执和书面答复制度。

第四章　调查处理





　　第十八条　对符合管辖范围内的检举、投诉和上级机关要求予以调查的行政违法执法案件，要指定专人负责，按照立案、调查取证、提出处理意见、行政办公会讨论决定等程序进行。
　　调查处理人员与案件或者当事人存在利害关系时，应当自行申请回避，当事人也可申请调查处理人员回避。


　　第十九条　决定立案的案件，应当按照法定程序调查取证，调查取证时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，调查询问时应当制作笔录。


　　第二十条　行政机关工作人员在调查取证时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经批准可以先行登记保存。


　　第二十一条　决定立案查处的案件，从立案到结案的期限为60日。情况特殊的，经批准可再适当延长。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。

第五章　责任追究与奖励





　　第二十二条　实施责任追究，要分清主要责任和次要责任、领导责任和工作人员责任，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。


　　第二十三条　违反本《办法》规定：不履行法定职责、不遵守法定程序，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；被人民法院判决、行政复议机关决定撤销、变更，且已生效并应当给予赔偿的；以及法律、法规、规章规定的其他行为，应当予以追究。对有关责任人员视情节给予行政处分，并可由本级政府或者上级行政执法部门给予通报批评、责令改正。


　　第二十四条　对本办法第二十三条规定，应受追究的有关责任人员，按下列规定承担行政责任：
　　（一）具体承办人直接作出的行为，该承办人承担全部责任；
　　（二）经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担主要责任，具体承办人承担次要责任，具体承办人已经履行岗位执法职责的，不承担责任，但由于具体承办人工作不深入、反映情况不真实或者隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任；
　　（三）因有关负责人直接干预，造成或者导致违法执法行为，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见并经调查核实的，不承担责任；
　　（四）经过行政执法部门负责人集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出过抵制意见的其他有关人员承担次要责任；
　　（五）实行行政执法责任制工作不力的；对行政违法执法责任人查处不力的；本部门违法执法问题突出或者一年内发生三次以上重大违法执法行为的，该行政执法部门的主要负责人或主管负责人承担相应领导责任。
　　根据前款规定承担全部责任的，给予记过直至开除的行政处分；承担主要责任的，给予警告直至开除的行政处分；承担次要责任的，给予警告直至记大过的行政处分；承担领导责任的，给予警告直至撤职的行政处分。
　　一年内违法执法超过2次或受到记大过以上处分的人员，应当调离行政执法岗位，并收缴其行政执法证件。
　　执法部门一年内累积有3次以上违法执法行为，应当由本级政府对该部门发出行政执法督查书并责令重新进行全员或者部份人员培训学习。


　　第二十五条　行政执法部门和执法人员的违法执法行为，有下列原因之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
　　（一）责任人主动纠正违法执法行为，积极挽回损失或者未造成相对人损失的；
　　（二）责任人受他人欺诈而为的。


　　第二十六条　行政执法部门和执法人员的下列行为不予追究：
　　（一）因法律、法规规定不明确，导至适用出现偏差的；　　　　　　　
　　（二）因出现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外；
　　（三）因相对人、当事人的过错造成错误裁决和处理的；
　　（四）因国家法律、法规修订或者政策调整而改变原处理决定的；
　　（五）其他法律、法规、规章规定可从轻、减轻或者不予追究的。


　　第二十七条　对违法执法责任人作出处理决定后，处理机关应当在5个工作日内将处理决定通知本人，本人对处理决定不服的，可以依照法律、法规规定向有关机关提出申诉。申诉期间不停止处理决定的执行。


　　第二十八条　县级以上人民政府对所属行政执法部门实施执法责任制情况应当定期进行检查考评，对取得显著成绩的单位和个人，由本级政府予以表彰奖励。
　　行政执法部门内设或直属机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和人员，由本部门予以表彰奖励。

第六章　保障与监督





　　第二十九条　行政执法部门应当建立执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、原则、时限、程序及收费依据以专栏、网站、汇编成册等形式向社会公开。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三十条　行政执法部门应当建立执法人员培训制度，定期进行综合执法和专业法培训，严格执法程序，规范执法文书，提高行政执法人员的执法水平。
　　行政执法人员上岗培训完毕，由市人民政府法制机构考核审查合格后，颁发全省统一的行政执法证件。


　　第三十一条　各级政府及其所属部门应当建立报告制度和行政复议、行政应诉案件填报制度。
　　下级政府报上级政府、下级机关报上级机关和同级政府的行政执法报告，每年于12月15日前上报；行政复议、行政应诉案件登记表，每半年上报一次，分别于每年7月初和1月初上报。


　　第三十二条　行政执法部门应当建立规范性文件上报备案制度。规范性文件出台前，应当送本机关法制机构把关审查，方能发布。规范性文件出台后的一个月内应向指定机关备案，所需报送材料为规范性文件正式文本、说明、依据各10份。


　　第三十三条　行政执法部门应当将建立和落实执法责任制、错案责任追究制、依法赔偿制（简称“三制”）的情况，于每年12月30日前上报本级依法治理领导机构和办事机构。
　　依法治理领导机构和办事机构通过定期或者不定期检查，对行政执法责任制实施情况进行监督和指导。


　　第三十四条　行政执法部门应当建立执法层级监督制度和执法检查制度。执法检查通过普查和抽查结合进行，同时，对责令整改的违法行为，应当定期进行监督检查。


　　第三十五条　行政执法机关应当建立和完善举报、投诉、回访制度和执法督查员制度、执法评议制度、执法人员回避制度；
　　执法机关和执法人员应当主动接受同级人大及其常委会、政协以及社会新闻舆论监督。


　　第三十六条　行政执法部门应当建立宣传制度，将本部门负责执行的法律、法规、规章和规范性文件汇编成册，以方便宣传和执法。
　　对新发布的法律、法规、规章，负责实施的行政执法部门应在法律、法规、规章实施之日起30日内报送实施方案，并组织实施。


　　第三十七条　县级以上人民政府的法制机构及政府所属部门的法制机构，经本级政府或部门的授权，对下级政府及所属部门的违法执法行为、不适当的规范性文件及作出的错误的具体行政行为，可以发出《行政执法督查书》，责成限期纠正，或者依法予以撤销、变更。
　　行政机关应当自收到《行政执法督查书》的15日内将纠正情况书面报告发出《行政执法督查书》的法制机构。

第七章　附则




　　第三十八条　本办法自2002年3月1日起施行。

黑龙江省大庆市人民政府


大庆市村镇施工企业管理规定


【文　　号】庆建发〖１９９６〗２０号

【颁布单位】大庆市建设委员会

【颁布日期】1996-04-05

【实施日期】1996-04-05

第一条 为加强村镇建设工程施工管理，确保建设工程质量，保障建设各方的合法权益，根据国家、省的有关规定和《大庆市村镇规划、建设管理办法》，结合本市情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于在本市建制镇、集镇、村、屯及国营、集体农、林、牧、渔场（以下简称村屯）范围内从事建筑、安装、维修等工程项目的设计、施工活动的单位和个人。

第三条 大庆市建设委员会是全市村镇建设的主管部门，负责全市村镇建筑施工企业的管理和工程质量监督检查工作。县、区村镇建设主管部门和乡（镇）建设主管部门，负责本行政区域内的村镇建设工程管理工作。

第四条 组织成立村镇建筑施工、安装、维修企业（队伍）的单位和个人，须先向所在县、区建设主管部门提交申请，经初审合格，报市建设主管部门审查，核发资质等级证书，向工商行政管理部门申请登记，办理营业执照，在建设银行开立帐户，并到税务部门进行税务登记，方可营业。取得资质证书的村镇建筑施工企业（含队伍、下同），必须按批准的等级资格承担相应的村镇建设工程任务。

第五条 本市承担村镇建设工程任务的施工企业，必须办理施工注册登记手续。外地来我市承担村镇建设工程的施工企业，须持以下证件，事先到市村镇建设主管部门办理跨地区施工注册登记手续：

（一）本企业所在省、市建设主管部门出具的出省、出市施工证明；

（二）本企业营业执照（副本）；

（三）本企业技术资质证明（副本）；

（四）企业所在地建设银行出具的资信证明；

（五）本企业纳税证明；

（六）本企业技术负责人的工程师证；

（七）本企业所在地、市建设主管部门核发的工长证。

第六条 办理施工注册登记的取权分工：

（一）承担单项工程建筑面积在５００平方米（含５００平方米）以上和进入各国营、集体农、林、牧、渔场进行施工的企业，由建设单位向市村镇建设主管部门提出选用队伍申请，经批准后，由市村镇建设主管部门办理施工企业注册登记手续。

（二）承担单项工程建筑面积在５００平方米以下的施工企业，由建设单位向工程所在县、区村镇建设主管部门提出选用队伍申请，经批准后，由县、区村镇建设主管部门办理施工企业注册登记手续，并报市村镇建设主管部门备案。

（三）在村镇承担农民住宅建设和维修工程的施工企业，到工程所在地乡（镇）人民政府办理施工注册登记手续。

每个施工企业的注册登记手续，除承担跨年度工程的以外，一年一办理。

第七条 建筑施工企业在每项建设工程开工前，必须输施工许可证。本市的施工企业在办理施工许可证的同时，须预交上级管理费，质量监督费抵押金，待工程完工按有关规定交齐各项费用后，退回抵押金。外省、市来我市承担村镇建设工程的施工企业，除缴纳抵押金外，须交纳工程总造价３％的施工质量保证金，承担农民个人住宅的可免交。

办理施工许可证明，须持有：

（一）村镇建设主管部门批准的施工企业注册登记手续；

（二）市村镇建设主管部门签发的村镇建设工程建设许可证、村镇建设工程规划许可证；

（三）本企业所在地、市级以上建设主管部门颁发的建筑施工资质等级证书；

（四）建设工程甲、乙双方签订的工程承包合同协议书。

第八条 签发施工许可证的职权分工：

（一）简单的个人住宅，建筑面积在３００平方米（不包括３００平方米）以下、单项工程总投资在５万元（不包括５万元）以下的，由工程所在乡（镇）人民政府签发；

（二）公共建筑、生产建筑和住宅楼建筑面积在３００－５００平方米、单项工程总投资在５－１５万元的，由工程所在县、区村镇建设主管部门签发；

（三）公共建筑、生产建筑和住宅楼建筑面积在５００平方米（含５００平方米）以上、单项工程总投资在１５万元（含１５万元）以上的，由市村镇建设主管部门签发；

（四）进入国营、集体农、林、牧、渔场施工的，到市村镇建设主管部门办理施工许可证。

第九条 凡是新建、改建、扩建的公共建筑、生产建筑、基础设施和民用住宅楼等工程，必须由取得设计资格的设计单位进行设计，施工图纸齐全，首页加盖出图专用章。

第十条 施工企业必须严格按图纸要求和施工规范进行施工。所使用的主要建筑材料要有进场化验结果；隐蔽工程要有文字记录，并经甲方验收签字、盖章。工程竣工后，所有的工程图纸、文字记录等资料。交签发施工许可证的单位存档。

第十一条 公共建筑和单项工程（建筑面积在３００平方米以上）竣工后，由县、区村镇建设主管部门进行验收，其中计划内混合结构工程，验收时要有市村镇建设主管部门参加。

建筑面积在３００平方米以下的村镇住宅工程和维修工程竣工后，由乡（镇）人民政府组织验收。

第十二条 工程竣工验收合格后，收款单位要将施工质量保证金如数返还给施工企业。

第十三条 对违反本规定的单位和个人依照国家和省的有关规定予以处理。

第十四条 本规定由大庆市建设委员会负责解释并监督实施。

第十五条 本规定自发布之日起施行。本规定与国家、省的规定相抵触时，执行国家、省的规定。