安徽省阜阳市人民政府办公室


关于印发阜阳市土地价格评估管理暂行办法的通知

阜政办〔2010〕9号


各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市土地价格评估管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。



二○一○年四月九日



阜阳市土地价格评估管理暂行办法


第一条 为加强国有土地资产管理，规范土地市场和土地估价行为，维护土地所有者和使用者的合法权益， 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的土地价格评估、管理及对土地评估中介机构的监管适用本办法。

第三条 本办法所称的土地价格评估是指土地评估中介机构依据国家有关法律、法规确定的土地价格评估程序、标准、原则和方法，以基准地价、标定地价为基础，结合本地地产市场价格，对城市区域价格或宗地使用权价格进行评估的行为。

第四条 土地价格评估应遵循公正性、科学性、真实性、合理性的原则。

第五条 市国土资源部门负责指导全市土地价格评估管理工作，其主要职责为：

　　（一）落实各项土地价格管理政策，指导土地评估中介机构开展各类土地评估业务；

（二）负责土地评估中介机构的设立、资质的年检和申报工作，监督管理土地评估中介机构及从业人员；

（三）审查各类土地价格评估报告，负责土地价格评估报告的备案；

（四）会同市物价、财政等部门测算各类用地的基准地价、标定地价，并报市政府批准后公布实施。

第六条 全市国土资源评估及价格管理日常工作，由市国土资源部门直属机构国土价格管理处承担，其主要职责为：

（一）承担政府招标、拍卖、挂牌出让土地的底价测算及原划拨土地使用权补办出让手续等土地价格的测算；

（二）评估制定城区基准地价、标定地价，并对城市土地价格变化趋势进行动态监测；

（三）国土资源各类价格管理和信息发布；

（四）受市国土资源部门的委托，对土地评估中介机构的注册、年检、变更等进行管理，土地评估中介机构的国有土地使用权估价报告质量抽查及主管部门交办的其他评估报告的审查等。

第七条 土地评估中介机构是指依法设立、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的法人。

从事土地评估业务的土地评估中介机构必须具有国土资源部门或土地估价师协会颁发的土地评估中介机构资质证书和土地估价师资格证书。从事地价评估业务的中介机构必须向市国土资源部门提出申请，经审核备案后，方可在本市开展土地评估业务。

土地评估中介机构等级按执业范围分为：全国范围内执业机构（A级）、全省范围内执业（B级）和市级范围内执业（C级）。

第八条 土地评估中介机构应当向当地物价部门申请办理收费许可证。土地评估中介机构向被评估单位或个人收取土地评估费，应依据物价部门核定的标准和计费办法收取。

第九条 土地价格评估必须按照国家发布的《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001）的技术要求进行，并依据评估宗地的用途、宗地的获得方式、土地等级、使用年限、使用条件、宗地状况以及交通、基础设施、环境条件和收益能力等多种因素综合评定。

第十条 土地价格评估主要采用以下几种方法：

(一)基准地价系数修正法；　　

(二)市场比较法；　

(三)假设开发法（剩余法）；　　

(四)成本逼近法；　　

(五)收益还原法；　　

(六)国家规定的其他评估方法。　　

土地评估中介机构应根据评估对象的不同，分别采用或综合运用前款规定的方法。

第十一条 土地评估中介机构进行土地价格评估时，应当遵守下列规定：

（一）严格遵守国家法律、法规、规章的相关规定；

（二）对所出具的土地价格评估报告的真实性和合法性负责；

（三）为委托人保守秘密，不得泄漏委托人要求保密的文件资料及有关事项；

（四）在委托协议规定的期限内完成土地价格评估工作。

第十二条 土地价格评估过程中，被评估单位或个人应如实反映情况并提供有关资料。

土地评估中介机构对被评估单位或个人提供的资料和情况应当予以保密。

第十三条 国有土地使用权出让、原划拨土地使用权补办出让手续等政府一级市场的土地价格评估，由市、县国土资源部门或其所属事业单位依据《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001），结合拟出让地块的条件、土地市场等情况组织进行。根据需要也可委托具有全国范围内执业资质的A级土地评估中介机构进行评估。

改变出让土地用途等土地使用条件补缴土地出让金的土地评估，土地使用者应当征得市城乡规划部门和市国土资源部门的同意，并在市国土资源部门和市监察部门的共同监督下，采取公开摇号的方式和操作程序，选择具有C级以上执业资质的中介机构进行评估。

国有土地使用权转让、抵押等二、三级市场的土地价格评估，由用地单位自主委托中介评估机构进行评估。

第十四条 国有土地使用权出让底价、改变土地使用条件的出让土地地价,由市、县国土资源部门国有土地使用权出让工作事项协调决策机构根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，综合确定出让底价或出让金额。

第十五条 调整国有土地使用权出让金数额，应根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按以下公式确定：

应当补缴土地出让金额＝批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。

第十六条 原划拨土地、承租土地需要转为有偿使用土地办理协议出让的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算土地出让金。

不改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的出让土地使用权市场价格－拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格－拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

第十七条 国有土地使用权转让实行成交价格申报制度。市、县国土资源部门对转让价格进行审查。土地使用权转让双方申报转让成交价格明显低于同期、同类、同质宗地的市场价格，或比基准（标定）地价低20％以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。

第十八条 国有土地使用权估价报告实行备案制度。土地评估中介机构应严格按照独立、客观、公正的要求进行土地估价业务活动，并对土地估价结果独立承担法律责任。

第十九条 被评估单位或个人对土地评估结果有异议的，可以向原土地评估机构申请复核。对复核结果不服的，可向市国土资源部门或行业协会申诉。

第二十条 土地评估中介机构不得有下列行为:

（一）出具虚假报告；

（二）故意提高或压低评估地价，损害国家、委托人或其他利害关系人的利益；

（三）通过向有关单位和个人支付回扣、佣金、介绍费或恶意降低收费等方式招揽业务；

（四）允许他人以本机构名义承办土地评估业务，或允许本机构土地估价人员同时在其它土地评估机构执业；

（五）泄漏客户商业秘密；

（六）其它违反法律、法规的行为。

第二十一条 土地评估中介机构或评估执业人员玩忽职守、徇私舞弊，致使土地价格评估结果严重失实的，市国土资源部门可以另行指定其他具有资质的土地评估中介机构进行评估；情节严重的，可以提请有权机关依法暂停其评估业务，注销其土地评估资质和资格证书，并追究相关人员法律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

被评估单位或个人故意隐瞒情况，提供虚假材料，致使土地价格评估结果严重失实的，依法追究相关人员法律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十二条 建立国有土地使用权估价报告抽查制度。市国土资源部门不定期抽查土地评估中介机构报送的国有土地使用权估价报告，审查评估报告的真实性、合理性、可靠性。

第二十三条 建立土地评估中介机构及评估执业人员违规举报制度。市国土资源部门设立举报电话，受理在土地估价过程中对土地评估机构及其人员的违法、违纪行为的举报，调查取证并依法作出相应的处理。

第二十四条 本办法由市国土资源局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。



浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）的通知

杭政办〔2008〕17号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　《杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二○○八年十一月十二日


杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）

　　为切实推进市区廉租住房保障管理工作，根据《杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知》（杭政〔2008〕1号）精神，特制定本实施细则。
　　一、本细则适用于对本市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）范围内的廉租住房保障工作的管理。
　　杭州经济开发区、杭州之江度假区、杭州西湖风景名胜区范围内的廉租住房保障管理按照本细则执行。
　　萧山区、余杭区范围内的廉租住房保障管理参照本细则执行。
　　二、廉租住房的日常租赁管理工作（以下简称经租管理工作）由市房产行政主管部门指定的专门机构（以下简称经租管理专门机构）负责实施。
　　三、《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》）中载明的家庭成员及其配偶和未成年子女的房产，应纳入申请家庭房产建筑面积核定范围。
　　四、申请家庭现有（已有）房产建筑面积按照以下方法核定：
　　（一）家庭成员私有房产（含已转让、赠与的房产等）的面积按照产权证中载明的建筑面积核定。
　　（二）家庭成员承租公房（含已转让、转租的房产等）的面积按照租赁证中载明的使用面积根据固定系数（砖混结构成套公房换算系数为1.43，砖混结构非成套公房换算系数为1.2，砖木结构公房换算系数为1.1）换算成建筑面积后核定。
申请家庭也可委托测绘机构测量建筑面积，并承担测绘费用。
　　（三）家庭成员的私有房产（含已转让、赠与的房产等）属于按份共有的，按照产权证或购房合同上载明的份额核定；属于共同共有的，按照全部建筑面积核定。
　　（四）夫妻离异的，双方享受的房改房（含已转让、赠与、转租的房产等）面积均按照全部建筑面积核定；享受的公房面积由持有租赁证的一方按照全部建筑面积核定；其他房产（含已转让、赠与的房产等）属于共同共有的，双方均按照全部建筑面积核定，属于按份共有的，按照产权证或购房合同上载明的份额核定。
　　（五）家庭成员在农村有批地建房份额的，其批地建房的份额面积参照房改政策核定。
　　五、持有有效期内《救助证》的申请家庭，其收入情况按照《救助证》的有关管理规定进行审核；其他申请家庭的收入情况，参照《救助证》的有关管理规定进行审核。
　　六、廉租住房申请办理程序：
　　（一）市住房保障管理部门在有关新闻媒体上发布《受理公告》，明确申请条件等内容。
　　（二）申请家庭填写《杭州市区廉租住房保障申请表》（以下简称《申请表》），并附相关证明材料向户籍所在地社区居委会提出申请。实际居住地与户籍所在地不一致的，向实际居住地社区居委会提出申请。持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）的申请家庭，直接向所在区建设（房管）局提出申请。
　　（三）社区居委会受理《申请表》及相关证明材料，并根据要求核查申请家庭的收入情况。
　　（四）社区居委会将申请家庭信息录入《杭州市区廉租住房申请家庭准入情况公示表》，报所属街道办事处（镇政府）审核后盖章，并在社区范围内进行公示。每月11日（节假日顺延）为公示起始日，公示期为7天。
　　（五）社区居委会负责在公示期内接受群众举报，填写《杭州市区廉租住房举报核查登记表》，并通知被举报家庭提供相关证明。
　　（六）社区居委会在公示结束后填写《杭州市区廉租住房申请家庭公示结果汇总表》，并在《申请表》上签署收入情况核查意见及盖章。对符合条件申请家庭的所有表格和相关证明材料，由社区居委会在每月20日前报所属街道办事处（镇政府）；对不符合条件的申请家庭，退回其申请材料。
　　（七）街道办事处（镇政府）根据要求审核申请家庭收入情况，对公示举报情况进行核实并出具书面意见。对公示无异议的申请家庭，以及公示有异议但经核实举报情况不属实的申请家庭，在《申请表》上予以盖章确认；对公示有异议，经核实举报情况属实的申请家庭，在《申请表》上注明核实情况及盖章，并退回其申请材料。
　　（八）街道办事处（镇政府）在每月30日前将符合条件的申请家庭的所有表格和相关证明材料汇总送所在区民政局；对不符合条件的申请家庭，退回其申请材料。
　　（九）区民政局对申请家庭的收入情况进行审核。对符合低收入家庭条件的，在《低收入证明》上签署审核意见及盖章，并在收到申请材料15个工作日内将符合条件申请家庭的所有表格和相关材料送所在区建设（房管）局；对不符合条件的申请家庭，将其申请材料退回街道办事处（镇政府），由街道办事处（镇政府）退回申请家庭。
　　（十）区建设（房管）局对直接受理及区民政局报送的申请家庭的住房情况进行审核，并在《住房困难证明》上签署审核意见及盖章，在收到申请材料15个工作日内，将符合条件申请家庭的所有表格和相关材料汇总送市住房保障管理部门。对不符合条件的直接受理的申请家庭，将其申请材料直接退回；对不符合条件的区民政局报送的申请家庭，将其申请材料退回街道办事处（镇政府），由街道办事处（镇政府）退回申请家庭。
　　（十一）市住房保障管理部门在收到申请材料15个工作日内进行复核。对符合条件的申请家庭，在有关新闻媒体上予以公示，公示期为15天。对被举报的申请家庭，由区建设（房管）局、区民政局核实举报情况。对不符合条件的申请家庭，将其申请材料逐级退回街道办事处（镇政府），由街道办事处（镇政府）退回申请家庭。
　　（十二）对经公示无异议和有异议但经核查不属实的申请家庭，市住房保障管理部门核发相应类型的《杭州市区廉租住房保障资格证》。符合条件的申请家庭携带相关证明原件，按时到所在区建设（房管）局领取《杭州市区廉租住房保障资格证》。
　　领取《杭州市区廉租住房保障资格证》（租金核减）的申请家庭，凭该证件到所承租公房的产权单位办理租金核减手续；领取《杭州市区廉租住房保障资格证》（货币补贴）的申请家庭，凭该证件与市保障性住房管理机构签订货币补贴合同并办理领取货币补贴手续；领取《杭州市区廉租住房保障资格证》（实物配租）的申请家庭，凭该证件进入轮候，并根据房源情况参加集中配租或日常配租。
　　七、廉租住房保障面积按照建筑面积每套不低于36平方米、不高于50平方米的标准控制。具体由市政府根据我市平均住房水平、财政资金能力以及家庭人口等情况实施动态管理，并向社会公布。
　　八、实行实物配租的申请家庭，保障面积标准为建筑面积36平方米（含）至50平方米（含）。
　　具体租金标准由市住房保障管理部门会同物价、财政部门确定，并向社会公布。
　　九、实物配租建筑面积在50平方米以内的部分，实行廉租住房租金标准。由经租管理机构根据《保障资格证》，对持有《救助证》、《低收入证明》的申请家庭按照减免后的租金标准收取租金。实物配租建筑面积超过50平方米的部分，实行公有住房租金标准。
　　实物配租的配租期限按照申请家庭《保障资格证》的有效期确定，《保障资格证》的有效期为1年。
　　十、对符合实物配租条件，并有下列情形之一的申请家庭，予以优先配租，并优先选择具体房源：
　　（一）家庭成员中有一人已年满70周岁；
　　（二）家庭成员中有持《中华人民共和国残疾人证》的一至二级下肢残疾的残疾人；
　　（三）家庭成员中有持《中华人民共和国残疾人证》的一至二级智力或精神残疾的残疾人；
　　（四）家庭成员中有持《中华人民共和国残疾人证》的一至二级视力残疾的残疾人。
　　十一、实物配租的轮候和选房程序如下：
　　（一）集中配租时，申请家庭通过公开摇号产生选房序号，并按序号依次选房。
　　（二）日常配租时，申请家庭按照《保障资格证》上的顺序号，从廉租住房房源库中随机产生的若干房源中选房。
　　符合优先配租条件的申请家庭，其轮候和选房程序由市住房保障管理部门另行制定。
　　市住房保障管理部门根据轮候和选房情况发放实物配租通知单。申请家庭应在领取实物配租通知单后按照规定时间与经租管理专门机构签订廉租住房实物配租合同，领取《杭州市区廉租住房房屋租赁证》。
　　十二、实物配租合同中应当载明下列内容：
　　（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
　　（二）租金及其支付方式；
　　（三）房屋用途和使用要求；
　　（四）配租期限；
　　（五）房屋维修责任；
　　（六）停止配租的情形及退出机制等内容；
　　（七）违约责任及争议解决办法；
　　（八）其他约定。
　　十三、申请家庭放弃实物配租或不接受配租房源的，实行货币补贴。
　　十四、申请家庭为单人户且为未成年人或无生活自理能力的，按以下规定处理：
　　（一）申请人为未成年人，其法定监护人无法实际履行监护义务的，在实行实物配租后，其指定监护人可共同居住；其法定监护人具备实际履行监护义务条件的，实行货币补贴；
　　（二）申请人无生活自理能力的，在实行实物配租后，其监护人可共同居住。
　　十五、申请家庭向经租管理专门机构有偿转让其现有住房的所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的，按照以下程序办理：
　　（一）申请家庭应当向经租管理专门机构提出转让申请，经租管理专门机构对房屋权属状况、房屋现状等进行核查、验收，并报市住房保障管理部门备案。
　　（二）申请家庭与经租管理专门机构签订转让合同，明确转让价格、腾退期限、过户手续办理、违约责任等相关内容。
　　（三）申请家庭的现有住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的转让价格，由经租管理专门机构委托评估机构评估确定。申请家庭对评估价格有异议的，可重新委托评估，重新委托评估的费用由申请家庭承担。双方对评估价格无法达成一致的，按照两次评估的平均值确定转让价格。转让过程中的相关税费按照有关规定予以减免。
　　（四）转让款由经租管理专门机构予以专户存储，用于抵扣申请家庭应当缴纳的廉租住房租金及物业管理费。同时，按照不低于同期银行活期存款利率计算利息，并直接计入该存储专户。
　　（五）申请家庭因购房需要提取该转让款的，应当向经租管理专门机构提出申请，经批准后领取。但提取后的专户存储金额不得低于申请家庭承租廉租住房十年的租金总额。
　　（六）申请家庭退出廉租住房实物配租时，根据合同约定对转让款进行统一结算，但已转让的现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权不再予以退还。
　　（七）受让申请家庭现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权所需的资金，在廉租住房保障专项资金中予以安排。
　　十六、申请家庭不能转让现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的，不参加实物配租，实行货币补贴。申请家庭现住房建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　申请家庭因其他特殊困难，无法按规定向经租管理专门机构有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管房使用权的，经市住房保障管理部门批准后，现住房不纳入房产面积核定范围，并可按规定实行实物配租。
　　十七、实行货币补贴的申请家庭，补贴面积标准为人均建筑面积15平方米，补贴总面积不低于建筑面积36平方米。申请家庭现有（已有）房产建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　十八、货币补贴金额标准由市住房保障管理部门会同物价、财政等部门确定，并向社会公布。
　　根据申请家庭的《保障资格证》，对持有《救助证》的申请家庭按补贴金额标准全额发放货币补贴；对持有《低收入证明》的申请家庭按补贴金额标准的60%发放货币补贴。
　　十九、申请家庭应在领取《保障资格证》后按照规定时间签订廉租住房货币补贴合同，并自行租赁住房。申请家庭与房屋出租人签订房屋租赁合同后，按照有关规定办理租赁登记备案手续。
　　二十、房屋出租人凭申请家庭的《保障资格证》、房屋租赁备案证、房屋租赁合同以及出租人身份证明等相关材料办理货币补贴款审批和领取手续。货币补贴款按月计算，最多每半年发放一次。实际支付的房租低于货币补贴标准的，按实发放货币补贴。
　　申请家庭因现有（已有）房产建筑面积已经达到廉租住房保障面积上限（50平方米）的80%（含）以上而不能参加实物配租的，可持《保障资格证》、现住房有效证明直接申请领取相应的货币补贴款。
　　二十一、申请家庭原有房产已转让、赠与或转租，且建筑面积符合廉租住房申请条件的，实行货币补贴。申请家庭原有房产建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　二十二、申请家庭人均现住房建筑面积在15平方米（含）以下，但现住房总建筑面积超过廉租住房保障面积上限（50平方米）的80%（含）的，不实行实物配租，按照人均建筑面积15平方米的标准给予货币补贴。申请家庭现住房建筑面积在补贴面积标准中扣除。
　　二十三、持有《保障资格证》并承租公房的家庭，凭《救助证》或《低收入证明》向公房产权单位申请办理公房租金减免为廉租住房租金的手续。
　　公房产权单位应将公房租金减免办理情况定期报市住房保障管理部门备案。
　　二十四、申请家庭在家庭相关情况发生变化后，应当及时向社区居委会（村委会）申报，经街道办事处(镇政府）审核并提交区民政局和区建设（房管）局核实后，报市住房保障管理部门审核。
　　申请家庭应当在《保障资格证》有效期届满前一个月内申报收入、房产等情况，住房保障管理部门、民政部门根据廉租住房准入条件进行审核并办理年审验证手续。
　　二十五、住房保障管理部门和民政部门应定期对配租家庭的经济收入、房产等情况进行审核。对因申请家庭成员经济收入、房产等情况发生变化，不再符合廉租住房保障条件的家庭，由住房保障管理部门在其配租期满后作出取消配租资格并收回廉租住房、停止发放租金补贴、停止公房租金减免等决定。
　　对符合廉租住房准入条件，但相关情况发生变化的申请家庭，按照有关规定相应调整其具体保障方式及标准。
　　二十六、本实施细则由市房管局负责解释。