娄底市水利工程管理体制改革实施办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发娄底市水利工程管理体制改革实施办法的通知
娄政发〔2003〕8号
各县、市、区人民政府，市政府各局委、各直属机构：
现将《娄底市水利工程管理体制改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月二十一日
娄底市水利工程管理体制改革实施办法
为了巩固和发展水利建设成果，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益、促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）精神，现就我市水利工程管理体制改革制定如下实施办法：
一、充分认识水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。新中国成立以来，我市兴建了大批水利工程，现有大中型水库11座、中型河坝灌区2座、中型电灌站1处，小Ⅰ型水库99座，小Ⅱ型水库587座，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害、保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活、水利工程运行管理和维修养护经费严重不足、基层水利管理队伍不稳定等，特别是小型水利工程的问题更加突出。这些问题不仅导致大量水利工程无法正常运转，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，将会有更多的水利设施老化失修，积病成险。因此，推进水管体制改革势在必行。
二、水利工程管理体制改革的目标
通过深化改革，初步建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
大中型水利工程管理体制改革的目标是：以划分水管单位类别和性质为重点，严格定编定岗。根据水管单位性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。
小型水利工程管理体制改革的目标是：明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，大力推进民营水利。推行承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，明晰管理业主，实行防汛抗旱、综合经营、灌区管理“三位一体”的管理。
三、水利工程管理体制改革的主要内容
（一）认真搞好“三定”
1、定性：划分水管单位类别和性质
根据水管单位承担的任务和收益状况，将水利工程管理单位划分为三类：
第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。
第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。
水利管理单位的类别和性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。所有的水利工程管理单位都要进行定性，各县（市、区）要组织专门力量明确水利工程管理单位的类别和性质。
2、定编：在定性的基础上，确定好人员编制。
事业性质的水管单位，主要是明确单位负责人员、行政管理人员、技术管理人员、资产管理人员等四类人员的编制，其人员编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。水利工程管理单位定编的标准，要严格执行国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》和水利部《水库、灌区、泵站岗位设置及定员标准》（初稿）。
3、定岗：各水管单位要在批准的人员编制总额内合理确定其岗位设置，根据本单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，竞争上岗，所有上岗人员都要按规定签订聘用（任）合同，并按合同进行管理，新进人员要实行公开招聘，要保证重要岗位的人员数量和质量，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰；事业性质的水管单位工作人员仍执行国家统一的事业单位工资制度，单位要按政策规定搞活内部分配，合理拉开分配差距，定岗后的多余人员由各单位自行消化，支持和鼓励他们大力开展多种经营。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其他人员由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距。
（二）明确权责，规范管理
水行政主管部门对其所辖行政区域内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负担监督资金使用和资产管理责任。跨县（市、区）行政区划的大型水利工程原则上由市水行政主管部门负责管理，跨县（市、区）行政区划的中型或重点小Ⅰ型水利工程由市水行政主管部门委托主要受益区的县（市、区）水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要作为本级国有资产的出资代表人，切实履行职责，强化国有水利资产的监督，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
要充分发挥乡镇水管站（移民站）的作用，健全机构、强化职能、加强领导、理顺好条块关系。对乡镇水管站（移民站）的管理提倡“县乡共管、县管为主”的管理体制。
水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
（三）明确经费渠道，严格资金管理
根据水管单位的类别和性质的不同，采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位，要实行全额拨款，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排。对乡镇水管站承担防洪、排涝、行业管理等公益性职能的人员经费、公用经费纳入财政预算，全额拨款。
事业性质的准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担，由水管单位统收统支，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位，实行自负盈亏的办法。其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。企业性质的水管单位要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据国务院有关部门制定的《水利工程维修养护定额标准》确定。
为保障水管体制改革的顺利推进，各级政府要积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各县（市、区）水利工程维修养护岁修资金来源为本县（市、区）水利建设基金，不足部分由各县（市、区）财政给予安排，同时积极争取上级支持。
四、水利工程管理体制改革的主要措施
（一）切实加大水利工程的综合经营、水费收缴和改革的力度。
1、加大综合经营的力度。综合经营是水管单位经费来源之一，要充分发挥自身优势，大力培植水力发供电、种养加工等综合经营性质的下属企业。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目，已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。通过综合经营的发展，为安置富余人员创造条件，为水利工程日常养护经费提供来源。
2、 加大水费收缴力度。水费是担负供水的水管单位的生产成本，是管理和维护工程的主要经济来源。凡有供水任务的水利工程必须按标准足额收取水费。根据水管体制改革的精神，水管单位要创造条件逐步推广按立方米计费的办法，成熟一处，推行一处，不搞一刀切，对条件不具备的可继续实行现行的计费方式。水价将按照《水利工程供水价格管理办法》由省级价格主管部门确定，或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。在新的办法出台前，各水利工程水费收取标准仍执行原来的有关规定。
各地要积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高收缴率。严禁乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。
建有管理所的水利工程所收取的水费，由管理所使用；由乡镇水管站直接管理的水利工程所收取的水费，由乡镇水管站按照有关规定使用；已搞了体制改革的小型水利工程收取的水费，由经营管理业主按合同规定使用。
3、严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
4、 完善新建水利工程管理体制。进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
5、乡镇水管站要加强对其区划内小型水库的管理，每座水库均要明确有直接责任人，全面负责水库的管理。小Ⅰ型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿区等人口集中区安全有重要影响的重点小Ⅱ型水库，必须建立专门的管理机构、配备足额的专职管理人员。要加大工作力度，因地制宜，尽快采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式明确一般水库的直接责任人。
（二）全面落实有关政策，确保改革顺利进行
1、 落实社会保障政策，各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
2、 落实税收扶持政策。在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（三） 加强水利工程的环境与安全管理
1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、强化安全管理。国家所有的小型水库，水库上级主管部门是水库安全管理的责任主体；农村集体经济组织所有的水库，水库所在地地方人民政府是水库安全管理的责任主体；其他经济组织所有的小型水库，其所有者（业主）是水库安全管理的责任主体。各级政府要加强对本辖区小型水库安全管理工作的领导，对水库安全负总责，逐级、逐库签订责任制，协调有关部门作好安全管理工作，包括确定管理机构，配备管理人员，筹措管理经费，组织抢险和除险加固，确保安全管理工作落到实处。
要坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。小型水库的大坝安全鉴定和注册登记由市水行政主管部门负责组织。
要积极推行水库降等运行与报废制度。对因淤积等各种原因导致功能衰减的小型水库，要重新复核水库的经济技术指标，符合降等运行或报废条件的，坚决予以降等或报废。
要按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”，对本地区小型病险水库分类排队，按轻重缓急分期分批进行除险加固，争取用3~5年时间处理好现有病险水库，各级财政要挤出一定数量的资金专项用于除险加固。原则上不得将水利工程作为公路交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施；未经批准，已作为公路交通通道的，对大坝要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量和载重量。
各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确水利工程的管理和保护范围。
五、加强组织领导，确保改革到位
水利管理体制改革涉及的部门多，难度大。各级政府要高度重视，把这项工作摆到重要的议事日程，认真研究，狠抓落实。要建立有领导挂帅，水利、编制、人事、财政、计划等部门参加的领导班子和专门工作机构，有关具体工作由水行政主管部门会同有关部门负责。各部门要统一思想、密切配合。对改革中出现的问题要及时研究、提出解决措施。
各县（市、区）要充分利用各种宣传舆论工具，对水管体制改革的目的、改革的具体措施等进行大张旗鼓的宣传，为改革营造良好的社会氛围。各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案，做好职工的思想政治工作，确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。
新疆维吾尔自治区地图管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第136号
《新疆维吾尔自治区地图管理办法》已经2006年2月7日自治区第十届人民政府第24次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
自治区主席 司马义·铁力瓦尔地
二OO六年二月二十三日
新疆维吾尔自治区地图管理办法
（2006年2月7日自治区第十届人民政府第24次常务会议讨论通过）
第一条 为加强地图管理，保证地图质量，规范地图市场秩序，维护国家主权、安全和利益，根据《中华人民共和国测绘法》以及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内编制、出版、印刷、展示、登载、制作地图适用本办法。
第三条 本办法所称地图是指各种公开的、保密的、内部的普通地图和专题地图，包括纸质地图、电子地图、示意性地图、影视和互联网上登载的地图，以地图为载体或者背景刊登广告的地图，文教用具、工艺品、纪念品、宣传品、玩具等产品上附有的地图图形及其他形式的地图。
第四条 县级以上人民政府测绘主管部门负责本行政区域内的地图管理工作。
新闻出版、民政、工商、教育、外事、海关等有关部门，按照各自职责，负责地图管理的相关工作。
第五条 各级人民政府应当加强地图管理工作，采取各种有效形式开展国家版图意识宣传教育，普及地图知识，增强公民的国家版图意识。
第六条 编制出版地图应当遵守有关保密法律、法规的规定。公开展示、登载的地图，不得表示国家秘密和内部事项。
保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。
第七条 编制地图必须依法取得相应的测绘资质证书，编制示意性地图的除外。
第八条 编制地图应当遵守下列规定：
(一)选用最新地图资料作为编制基础，并及时补充或者更改现势变化的内容；
(二)正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系；
(三)具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；
(四)执行国家规定的技术规范和标准；
(五)地图内容的表示符合国家规定；
(六)地图名称应当与地图所表现的内容相符，不得标注“新”、“最新”等修饰字样；
(七)地图上的地名应当按照国家和自治区有关行政主管部门公布的标准地名标注。
第九条 在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界，以及各省、自治区、直辖市、自治州、市(地)、县(市)、自治县行政区域界线，应当按国务院批准公布的标准样图或者标准画法表示。
在地图上绘制自治区乡(镇)行政区域界线，应当按自治区人民政府批准公布的标准画法表示。
第十条 绘制示意性地图，应当按照国家或者自治区测绘行政主管部门发布的地图标准画法示意图绘制。
第十一条 出版或者印刷、展示、登载、制作未出版的绘有国界线和行政区域界线的地图，应当事先向自治区测绘行政主管部门或者其委托的州、市(地)测绘主管部门送审。
第十二条 送审单位或者个人应当根据送审地图类型，提交下列相应材料：
(一)地图审核申请书(表)；
(二)试制样图(样品)一式两份；
(三)电子地图除报送软盘或者光盘外，还应当报送相应的纸质地图；
(四)编制地图单位的测绘资质证书复印件；
(五)编制试制样图所使用的底图资料来源证明(涉及他人著作权的，须提供著作权人同意使用协议书)。
送审公开出版的地图(不含示意性地图)，还应当提交新闻出版行政主管部门批准的地图出版范围或者出版单项地图的证明文件；送审中小学教学地图，还应当提交经自治区教育行政主管部门批准的教材编写立项的有关证明文件；送审专题地图，还应当提交有关行政主管部门出具的专业内容的审核文件。
送审附有地图图形的产品及宣传品的，报送本条第一款第(一)、(二)项材料。
第十三条 负责审核的测绘主管部门应当自收到申请材料之日起20个工作日内作出书面审核决定。对送审地图集(册)或者一次送审地图数量过多，在规定期限内难以完成审核工作的，经测绘主管部门负责人批准，可以延长10个工作日，并书面告知送审单位或者个人。
第十四条 负责审核的测绘主管部门对审核批准出版、印刷、展示、登载、制作的地图，应当编发审图号，并向社会公布。
经审核批准的地图版面或者内容发生变化的，应当按照原审核程序送审，重新编发审图号。
任何单位和个人不得转让、出租、出借、伪造、盗用地图审图号。
第十五条 出版、印刷、展示、登载、制作的地图，应当载明审图号。
第十六条 普通地图、教学地图、保密地图、内部地图上不得刊登广告和其他与地图无关的内容。
在其他地图上刊登广告，广告标名不得覆盖地图的基础地理要素，不得挤占、压盖国家机关、学校、医院、公共设施等重要名称注记；广告所占版面不得超过地图整幅版面的四分之一。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府测绘主管部门责令改正，可以并处1000元以上1万元以下罚款：
(一)送审单位或者个人弄虚作假、伪造申请材料，取得地图审核批准的；
(二)转让、出租、出借、伪造、盗用地图审图号的。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府测绘主管部门责令改正，可以并处500元以上5000元以下罚款：
(一)经审核批准的地图版面或者内容发生变化，未按照原审核程序送审的；
(二)出版、印刷、展示、登载、制作的地图未载明审图号的。
第十九条 违反本办法规定，广告标名覆盖地图基础地理要素，挤占、压盖国家机关、学校、医院、公共设施等重要名称注记或者广告所占版面超过地图整幅版面的四分之一的，由县级以上人民政府测绘主管部门责令改正，收缴全部地图，可以并处1000元以上1万元以下罚款。
第二十条 违反本办法规定，出版、印刷、展示、登载、制作的地图泄露国家秘密和内部事项，危害国家主权和安全，损害国家利益的，由县级以上人民政府测绘主管部门责令停止违法行为，收缴全部地图，处5000元以上3万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 测绘主管部门和其他行政主管部门工作人员在地图管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本办法规定应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十三条 本办法自2006年4月1日起施行。《新疆维吾尔自治区实施〈地图编制出版管理条例〉若干规定》(1997年7月3日新疆维吾尔自治区人民政府新政函〔1997〕109号)同时废止。