黑龙江省政府 黑体改委


黑龙江省关于企业兼并若干问题的暂行规定
黑龙江省政府 黑体改委



为适应社会主义有计划商品经济的发展，推进企业间生产要素合理流动，优化产品结构、产业结构和企业组织结构，提高经济效益，促进经济持续、稳定、协调发展，针对我省当前企业兼并中的新情况、新问题，特作如下规定。
一、企业兼并的基本原则
企业兼并是将生产要素综合体的企业通过资产有偿或无偿转让的形式，使被兼并企业失去法人资格或改变法人职能的行为。按照计划经济与市场调节相结合的原则，实行企业兼并，应在国家经济发展战略和产业政策指导下进行，要符合产业结构、产品结构和企业组织结构调整的方向；
要坚持自主自愿，互有需要，共同发展，依法办事；要与法人承包（租赁）、参股和企业集团等改革协调发展；要坚持以经济手段为主，行政手段为辅，多引导，多服务，少干预。商业企业的兼并要兼顾发挥国营商业的主渠道作用，方便群众生活。
二、企业兼并的范围和形式
国营企业、集体企业、乡镇企业都可以相互兼并和被兼并。企业兼并可以在同一所有制、同一隶属关系、同一财政渠道内进行，也可以跨所有制、隶属关系、财政渠道进行。鼓励企业间先联合后兼并，先承包（租赁）后兼并，先组建松散或半紧密集团后兼并。鼓励企业突破“三不变”
，通过参股实行兼并。为支持新兴产业发展，亏损或微利的新兴产业应优先在本行业内实行兼并。
企业兼并的主要对象是：（一）企业自愿提出被兼并的；（二）资不抵债和接近破产的；（三）产品滞销，转产没有条件，发展没有前途的；（四）长期亏损或微利的；（五）按产品、产业结构调整的要求，政府认为需要被兼并的。
企业兼并的形式主要有：
1、购买式兼并，即兼并企业出资购买被兼并企业的资产。
2、承担债务式兼并，即在被兼并企业资产与债务基本等价情况下，兼并方以承担被兼并企业的债务为条件，接收被兼并企业的资产。
3、参股式兼并，即被兼并企业的所有者将被兼并企业的资产作为股金并入兼并企业，或一个企业通过购买其他企业股权达到控股，实现兼并。
4、划转式兼并，即资产所有者代表机构按照产业结构、产品结构和企业组织结构调整的需要，用行政方式划转企业隶属关系。
三、企业兼并的组织领导和程序
兼并工作要由企业双方主管部门、经委、财政、国有资产管理、税务、审计、工商、银行、劳动等有关部门共同参加，处理有关事宜，监督检查兼并合同中各项条款的执行情况，由各级体改委负责综合协调工作。
企业兼并要按照下列程序进行：
（一）申请和审批，全民所有制企业间实行兼并，由双方企业提出申请，经职代会讨论通过，主管部门审核同意，报国有资产管理部门审批；尚未建立国有资产管理部门的地市，由财政部门会同企业主管部门报同级政府决定。集体所有制企业间实行兼并，由职代会讨论决定，报主管部
门审核备案。国家部委所属企业按国家有关规定审批。不同所有制企业间实行兼并，兼并双方分别按企业性质所规定的程序办理。
实行承包、租赁的企业被兼并，要在终止承包、租赁合同后进行。同时应对被兼并企业的厂长（经理）进行离任审计。
（二）清查财产和资产评估。经批准被兼并的全民企业，应在企业主管部门指导下进行资产清查，编造资产清册，由国有资产管理部门委托具有评估资格的评估机构，对被兼并企业资产进行评估。没有评估机构的地方，也可由国有资产管理、财政、审计、银行、税务、主管部门组成的
临时评估小组进行评估，并对评估结果进行确认。具体办法按《黑龙江省国有资产评估暂行办法》执行。由审计部门事前监督、事后审计。
（三）资产作价。要从实际出发合理确定企业有偿转让价格。被兼并企业产权转让成交价，必须以资产评估价为依据，兼并、被兼并双方协商价格低于资产评估价格的，由国有资产管理局审批后进行。对招、投标兼并的，以评估的低价为基础，充分考虑职工安置费、退休费、债权、债
务和欠发的工资等因素，通过招标确定成交价。
（四）签定协议。在招标投标或兼并双方协商一致的基础上，兼并全民所有制企业的协议由国有资产管理部门审批。尚未建立国有资产管理局的地方由财政部门审批。兼并集体企业的，由当地政府指定的有关部门审批。经有关部门审批后，双方法人代表签定兼并协议，并进行公证。协
议的内容主要包括：兼并双方企业名称、所有制性质、兼并形式、被兼并企业资产现状、债权债务处理、被兼并企业职工安置（包括已退休人员的退休金支付及福利待遇），以及其他遗留问题的处理等。
（五）产权交接。兼并协议生效后，由国有资产管理部门（或财政、税务部门）和企业主管部门负责办理产权变更手续后，被兼并企业应持有关文书、证件到原登记注册机关办理变更登记或开业登记注册。被兼并企业在异地的，办完变更登记后，再到被兼并企业所在地工商行政管理机
关办理登记手续。
四、兼并的有关政策规定
1、企业兼并可采取有偿转让和无偿划转相结合的办法，在当前企业资金紧缺的情况下，属于同一隶属关系，同一财政上缴渠道的地方预算内企业之间的兼并，可实行无偿划转的方式，对跨隶属关系，同一财政上缴渠道的全民企业间的兼并，由同级国有资产管理部门和财政部门划转产
权和财政上缴指标。跨财政上缴渠道的全民所有制企业实行兼并，由上一级国有资产管理部门和财政部门划转产权及财政上缴指标。跨所有制企业间的兼并，原则上实行有偿转让，对当时支付产权转让费困难的兼并企业，可延长还款期5－10年，产权转让费利息由双方自行商定，也可以
实行分帐管理，按资产比例分配利润。
2、企业兼并协议生效，被兼并企业法人资格即行消失，并与主管部门脱离行政隶属关系。如需要，经确认有独立财产并能独立承担民事责任的，被兼并企业也可以保留法人资格，但必须与兼并企业是从属关系，产供销、人财物归兼并企业统一领导和管理。
3、兼并企业支付的产权转让费，归被兼并企业的产权所有者。被兼并方是全民所有制企业，其产权转让费由国有资产管理部门组织解缴，未建立国有资产管理部门的，由财政部门组织解缴，列入专门帐户，专款专用。被兼并方是集体所有制企业，其转让费按产权归属比例分别归不同
所有者；属被兼并企业全体职工的，其转让费可由兼并企业专户列存，用于发展被兼并企业和安置退休职工。产权归属不清的，产权转让费归国家。
4、被兼并企业原享受的减免税优惠，可继续享受到减免税期满，被兼并企业原享受某项产品减免税，如兼并后的企业该产品继续生产，则继续享减免税到期，其它补贴、退库以及按产品下拨的平价材料，兼并后仍按原规定执行。跨部门、跨行业兼并的，凡涉及到计划、物资、纳税渠
道、利润解缴、人事、劳动工资、信贷、统计等需要变更或调整的，有关部门应及时有计划或决算年度内进行变更或调整。
5、全民所有制企业间发生兼并行为，被兼并企业属盈利的，原财政承包基数原则上由兼并企业承担。对实行亏损包干的被兼并企业，兼并后相应核减兼并企业的承包基数。
6、企业兼并后，在评定国家、省级先进企业，以及各种先进单位时，优势企业各项经济、技术等指标单独核算，不因兼并劣势企业而影响优势企业的先进性。
7、兼并企业可以使用企业的生产发展基金、更新改造资金、福利基金和奖励基金结余部分等企业专项基金以及列入投资计划的银行贷款购买被兼并企业产权；经批准的股份制企业，可用发行股票筹集的资金购买。
8、被兼并企业属政策性亏损的，如经营范围、生产品种及经营方向不变，原核定的亏损补贴，按原规定执行。被兼并企业的原缴退库等财务体制关系。由兼并企业和被兼并企业的财务主管部门负责划转。
9、被兼并企业积压的物资和滞销产品，可按评估价值变价处理，按规定纳税有困难的，经税务部门批准，可给予减免税照顾。
10、企业兼并后，优势企业技术改造所需投资，计委或生产调度局（经委）根据实际情况，优先纳入技改计划。国有资产和财政部门收缴的产权转让费专门用于优势企业兼并后的技术改造。也可用财政周转金和银行专项贷款支持优势企业技术改造，其技术改造计划由计委、生产调度
局（经委）审批下达。
11、根据信贷政策和资金可供能力以及企业兼并后的生产规模，对兼并企业在贷款额度上予以适当放宽。对流动资金不足的企业，银行在重新核定流动资金规模的基础上，适当增加款贷。被兼并企业拖欠的税款和银行贷款，一次还款有困难的，由兼并企业做出三至五年的还款计划，

经税务机关和银行同意，分期偿还。税务部门对税款采取免缴滞纳金等办法支持企业兼并。对生产经营确有转机的兼并企业，经银行考核同意，可将其逾期贷款展期一次，期限一年。兼并企业因兼并劣势企业而影响信用等级的，银行仍按兼并企业原信用等级安排贷款，也可采取在内部双方
暂不合帐，单独核算，待劣势企业扭亏为盈后第二年再统一核算办法。兼并企业根据新增职工情况开办第三产业的，经税务部门批准，一年内免征所得税。被兼并方所欠债务，兼并方可作出还款计划，由法律部门监督执行，不搞强行划拨，不封帐户。
12、企业兼并后，职工原所有制身份不变，由兼并企业统一管理（包括在职和离退休职工），多余人员由兼并企业自行安置。国营企业兼并集体企业的，集体职工身份不变，按计划外用工管理，在统计报表上单独列出。集体企业兼并全民企业的，全民职工身份不变，仍享受全民职工
保险福利待遇。被兼并企业的养老保险基金，待业保险基金，由兼并企业按原渠道缴纳。全民企业职工转入集体企业后，执行集体企业工资标准，可根据本人的原工资按集体企业工资标准确定其相应等级。
五、本规定由省经济体制改革委员会负责解释




1990年6月8日
黑龙江省政府办公厅


关于省直机关归口接待处理群众来信来访的规定
黑龙江省政府办公厅



根据机构变化和省直有关部门的意见，对省委办公厅、省政府办公厅黑办发〔1981〕10号文件《关于省直机关归口接待处理群众来信来访的暂行规定》，做了相应的修改，现重新规定如下：
一、依据《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》，按照“分级负责、归口办理”的原则，省直机关各部门接待处理群众来信来访的工作，按业务工作范围和隶属关系，实行归口接待处理的办法。各部门接待处理的具体范围是：
（一）揭发控告党员干部违纪问题和党员不服党纪处分的申诉，由省纪律检查委员会接待处理。
（二）有关国家机关干部违纪问题和不服行政处分的申诉，以及国家机关干部、科技人员的调动、使用安排、落实政策和部队转业干部安置方面的问题，按干部管理权限，分别由省委组织部和省人事监察局接待处理。
（三）企事业单位干部、职工不服行政处分的申诉，由省直各主管部门接待处理。
（四）有关知识分子政策、县以上党政领导班子配备、党员教育、基层组织建设、干部制度改革、干部政策、干部培训、后备干部培养，以及党员对劝退、延长预备期、取消预备党员资格、查找组织关系等问题，由省委组织部接待处理。
（五）有关机关、企事业单位专业技术干部的职称评定、兼职和业余技术服务、因私出国出境审批等问题，由省科技干部局接待处理。
（六）有关职工的物质、文化、福利待遇、维护职工民主权利问题，由省总工会接待处理。
（七）共青团员对团纪处分不服的申诉和有关团组织内部的问题，由团省委接待处理。
（八）有关维护妇女权益、儿童保教等涉及妇女、儿童利益的问题，由省妇联接待处理。
（九）检举控告反革命分子和其他刑事犯罪分子；对定性戴帽不服；收容、拘留、劳动教养人员的申诉；对未经上一级公安机关裁决的治安处罚不服和情节严重，需要侦察的伤害、死因案件；户口管理；要求出国；以及公安干警违纪等问题，由省公安厅接待处理。
（十）有关民事、刑事案件的申诉（包括地方法院判决、裁决、调解的）；个人之间、企事业单位之间债权债务纠纷、合同纠纷（包括外省企事业单位与本省企事业单位的经济纠纷）问题；检举法院干部违纪问题，由省高级人民法院接待处理。
（十一）不服批捕（不批捕）、决定起诉（不起诉、免予起诉），揭发检举劳改、劳教干警在执行改造工作中违法以及触及刑律的案件；不服高级人民法院刑事判决、裁定的案件；控告属于法律规定的应由检察机关直接受理的刑事案件；检举检察干部违纪等问题，由省检察院接待处理
。
（十二）有关司法行政工作、劳改、劳教管理、公证事务、律师活动、民事纠纷调解、劳改、劳教干部违纪等问题，由省司法厅接待处理。
（十三）对平反、撤销原判、宣告无罪、免予刑事处分人员的工作安置；劳教解除、属于过失犯罪和人民内部犯法的刑满释放人员要求就业问题，过去有工作单位的按来访人员原工作单位所属系统接待处理，城镇无工作单位的和其他犯罪的刑满释放人员要求就业等，由劳动部门接待处
理。
（十四）有关烈军属、残废军人、复员退伍军人优抚安置、评残换证问题；城镇社会困难户和农村贫困户生活困难问题；六十年代初精减下放老弱残职工补办原标准工资百分之四十救济和生活困难问题；流浪乞讨人员收容遣送；行政区划界限纠纷；无职业外侨、归侨生活困难救济等问
题，由省民政厅接待处理。
残疾人的就业安置根据具体情况，按政策规定，分别由劳动部门和民政部门接待处理。
（十五）有关职工工资待遇、工龄计算、工作调动、劳动保护、劳动保险、公私伤亡争议、临时工和合同工的招收辞退等问题，按业务系统分别由省直主管部门接待处理；对主管部门接待处理不服的，按管理权限分别由省劳动局、人事监察局、省委组织部、省总工会接待处理。
（十六）有关劳动鉴定、城镇待业人员就业和有关上山下乡知识青年遗留问题，由省劳动局接待处理。
（十七）有关民主党派、资本家、国民党起义投诚人员、爱国人士和右派分子改正等问题，由省委统战部接待处理。
（十八）有关少数民族方面的问题，由省民族事务委员会接待处理；有关宗教的问题，由省宗教事务委员会接待处理。
（十九）有关侨务政策；归国华侨、侨眷、港澳同胞、外籍华人以及他们的亲属安置等问题，由省侨务办公室接待处理。
（二十）在中国居住、工作、学习的外国人来访，以及涉外来信，由省外事办公室接待处理。
（二十一）有关农村经济政策问题，由省委农工部接待处理；有关农业、种植业、农业科研、农业技术推广的问题，由省农牧渔业厅接待处理，有关粮食定购、生猪派购、亚麻甜菜等工业原料和其它产品收购问题，由粮食厅、商业厅、轻工厅等主管部门接待处理。
（二十二）有关土地、资源开发利用、村镇建房用地、国家建设征拨用地的问题和土地纠纷问题，由省土地管理局接待处理。
（二十三）有关水利建设、省内动迁安置和水利纠纷问题，由省水利厅接待处理。
（二十四）有关农村畜牧、兽医、草原管理和草原纠纷等问题，由省畜牧局接待处理。
（二十五）有关林业政策、森林权属等问题，由省林业厅接待处理。森工系统的信访问题，由省森工总局接待处理。有关自然保护区问题，由主管部门接待处理。
（二十六）民工因工伤残、死亡、要求治疗和抚恤问题，由工程主管部门接待处理。
（二十七）有关卫生防疫、医药医政方面的问题，由省卫生厅接待处理。有关医疗纠纷和医疗事故问题，由各医疗单位的主管部门接待处理。如需组织技术鉴定，由主管单位提请省卫生厅做出技术鉴定结论，善后工作仍由主管部门负责处理。
（二十八）有关计划生育方面的问题，由省计划生育委员会接待处理。
（二十九）有关高等学校、中专学校、普通中小学招生方面的问题，由省教育委员会接待处理。技工学校招生问题，由省劳动局接待处理。有关大专、技校毕业生分配问题，分别由省人事监察局、劳动局接待处理。中专毕业生分配问题，由学校主管部门接待处理。
（三十）有关版权、出版业务、发行及图书市场权益保护问题，由省出版总社接待处理。
（三十一）有关公办、民办教师、业余教育、学籍、学位、学历等问题，由省教育委员会接待处理。
（三十二）有关房产纠纷、基建动迁、房屋管理和私房改造遗留等问题，由省建委接待处理。自建自管房产单位的房产纠纷问题，由其主管部门接待处理。有关建筑工程方面的问题，由省建筑工程管理局接待处理。有关建筑材料方面的问题，由省建材总公司接待处理。有关环境保护、
水质、大气、耕地、废渣、噪声、放射性等环境污染问题，由省环境保护局接待处理。上述单位接待处理不服的，由省建委接待处理。
（三十三）有关市场管理、城乡集市贸易和工商业管理等问题，由省工商行政管理局接待处理。
（三十四）有关价格政策、物价管理的问题，由省物价局接待处理。
（三十五）有关城镇集体所有制企业（包括城镇街道工业）的问题，由主管部门接待处理。
（三十六）有关科学技术的发明创造、科技纠纷，由省科委接待处理。
（三十七）有关道路交通事故，由省公安厅接待处理。农用拖拉机在田间和机耕路上发生的农机肇事，由省农业机械管理局接待处理。铁路发生的交通事故，由哈尔滨铁路局接待处理。水上交通事故，由黑龙江航运管理局接待处理。
（三十八）有关揭发检举违反财经纪律问题，由省审计局接待处理。有关打击报复财会人员的问题，由省财政厅接待处理。
（三十九）有关统计法规执行方面的问题，由省统计局接待处理。
（四十）有关产品质量和计量纠纷仲裁问题，由省标准计量局接待处理。
（四十一）其他未列入的问题，按业务分工归口处理。
二、省直各部门要按照上述的归口分工，认真负责地接待处理群众来信来访，主动承办，不得推诿。涉及几个单位的信访案件，要由主管部门负责接待，并主持联合办案，有关部门要积极协助，密切配合。原单位已撤销的，由上级主管部门接待处理；原单位合并的，由合并后的单位接
待处理。各单位处理的信访案件遇到困难时，可直接请示上级行政主管部门或业务主管部门，主管部门解决不了的，要请示省委、省政府决定。
三、省直各部门需要下交的信访案件，应按照业务系统和隶属关系，直接交下级对口部门处理。
四、对于需要安排食宿的上访人员，亦应按归口办理的原则，由接待单位负责解决。
各市、地、县可参照本规定执行。




1987年3月27日