贵州省人大常委会


贵州省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）
贵州省人大常委会


（1988年5月14日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 自治条例、单行条例和贵阳市地方性法规的批准
第五章 听取和审议工作报告
第六章 人事任免
第七章 质 询
第八章 发言和表决
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据宪法、地方组织法的有关规定，结合省人民代表大会常务委员会工作的实践经验和实际需要，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题应当遵循宪法和法律的规定，充分发扬民主，实行民主集中制，保障中国共产党制定的基本路线的贯彻执行。

第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月举行一次；有特殊需要时，经主任会议决定，可以临时召集会议。
常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集、主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席，才能举行。
第五条 主任会议拟订常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议决定。
第六条 常务委员会举行会议，应在会议举行的七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员。
临时召集的常务委员会会议，临时通知。
第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民政府有关部门的负责人列席会议。
省人民代表大会各专门委员会组成人员、顾问，常务委员会副秘书长及常务委员会有关部门负责人，列席会议。
省辖市、自治州和部分县（市）人民代表大会常务委员会主任或副主任一人列席会议；必要时，常务委员会可以邀请有关的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表列席会议。
第八条 常务委员会举行会议时，召开全体会议，并可根据情况召开分组会议和联组会议。
第九条 常务委员会分组会议对议案或者有关工作报告进行审议时，通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
常务委员会联组会议对议案或者有关工作报告进行审议时，通知有关负责人到会，听取意见，回答询问。
第十条 常务委员会会议年度议题计划，由省人民代表大会各专门委员会、常务委员会办公厅与省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院协商提出，经常务委员会办公厅综合后，提交主任会议决定，印发常务委员会组成人员。年度议题计划在执行中可根据实际情况进
行部分调整。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因请假经批准的以外，不得缺席。
第十二条 经主任会议批准，新闻记者可以旁听常务委员会会议。

第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报
告或者向提案人说明。
第十四条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会有关部门代常务委员会拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十五条 对列入常务委员会会议议程的议案，提案单位或提案人、有关专门委员会、常务委员会有关部门应当提供有关的资料。
第十六条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明。
常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议或联组会议进行审议，或者交由有关的专门委员会进行审议。
第十七条 第一次列入会议议程的法规案，一般先由提案单位或提案人在常务委员会全体会议上作说明，会议进行初步审议，然后在下次或者以后的常务委员会会议上再审议。
常务委员会初步审议后的法规案，由有关的专门委员会视情况印发不同范围征求意见，并就法规案的主要问题进行调查研究，向主任会议提出审议意见。法规案经主任会议统一审议后，再由有关的专门委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
有关法律、法规问题的决定的议案和修改、废止地方性法规的议案，由有关的专门委员会进行审议，向常务委员会会议提出审议报告。
第十八条 常务委员会联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报，对会议的议题进行讨论。
第十九条 提议案的单位的负责人和联名提案人中的第一提案人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。
第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案单位或提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中需要进一步研究的，经主任会议提出，联组会议或全体会议同意，可暂不付表决，交专门委员会进一步审议，提出审议报告。
第二十二条 常务委员会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
成立特别调查委员会的议案由主任会议或常务委员会组成人员五人以上联名提出，常务委员会全体会议讨讼决定。

第四章 自治条例、单行条例和贵阳市地方性法规的批准
第二十三条 民族自治地方提请批准的自治条例和单行条例，贵阳市人民代表大会及其常务委员会提请批准的地方性法规，先由有关的专门委员会审议、提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第二十四条 自治条例、单行条例只要不违背宪法、民族区域自治法和有关法律的规定；贵阳市的地方性法规只要不与宪法、法律、行政法规和省的地方性法规相抵触，应予以批准。如有违背、抵触，可退回原提请批准单位研究修改，或者删去有违背、抵触的条款后批准。
自治条例、单行条例和贵阳市的地方性法规的规范化问题，交由提请批准单位研究处理。
第二十五条 民族自治地方提请批准的有关国家法律的补充规定或变通规定，按本章审议自治条例、单行条例的程序进行审议。

第五章 听取和审议工作报告
第二十六条 常务委员会全体会议听取省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院向常务委员会的工作报告。
主任会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
第二十七条 省人民政府委托其部门所作的工作报告，由有关的专门委员会听取和审议，提出书面报告，印发常务委员会组成人员；专门委员会认为有必要提请常务委员会全体会议听取和审议的，由主任会议决定。
第二十八条 常务委员会全体会议听取工作报告后，由分组会议或联组会议进行审议。
常务委员会和专门委员会审议工作报告时，应就属于常务委员会职权范围内的事项进行审议，提出审议意见，通知有关部门。
第二十九条 常务委员会认为必要时，可以对工作报告提出的重大问题作出决议。
对代表大会、常务委员会作出的决议，常务委员会应听取其执行情况的报告，监督决议的执行。

第六章 人事任免
第三十条 人事任免必须遵照宪法、地方组织法和省人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法的规定。
第三十一条 凡提请常务委员会任免的地方国家机关的工作人员，提请机关要认真审查，提出任免理由的报告，并附上被任命人员的简历和主要政绩考核材料，于会前十五天送到代表工作委员会。
第三十二条 人事任免案先由代表工作委员会进行审查，向主任会议提出审查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
审议任命案，必要的时候，提请任命的机关负责人应当到会回答询问。
第三十三条 对被提请任命的地方国家机关工作人员审议时，经提请机关考核已有结论的问题，不再审议；如发现确有新的问题，不宜任命的，应退回提请任命的机关予以核实。
被提请任命的地方国家机关工作人员，符合任职条件的，予以任命。

第七章 质 询
第三十四条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，对省人民政府及其各部门、省高级人民法院、省人民检察院违反法律和工作失误造成严重后果的问题，可以向常务委员会书面提出质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十五条 质询案由主任会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。
有关专门委员会审议质询案时，提案人可以出席会议，发表意见。
经审议的质询案，是否交受质询机关答复，由主任会议决定。
第三十六条 主任会议决定要答复的质询案，用质询通知书将质询的内容、答复的时间等事项通知受质询机关，由受质询的机关在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
以书面形式答复的，必须由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十七条 在专门委员会会议上答复质询的，专门委员会应向常务委员会或主任会议提出报告。
有关提案人可以出席专门委员会会议，听取受质询机关的答复。
第三十八条 常务委员会会议或专门委员会会议听取受质询机关的答复后，多数成员认为不满意的，可以要求受质询机关再作答复。必要时，常务委员会可以作出决定，交受质询机关执行。

第八章 发言和表决
第三十九条 常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会各种会议上的发言，不受法律追究。
第四十条 常务委员会组成人员和列席人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，对同一问题的再次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但延长的时间不得超过五分钟。
第四十一条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十二条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十三条 人事任免案逐人表决，根据情况也可以合并表决。
第四十四条 常务委员会表决议案，采用无记名方式，举手方式或其他方式。
第四十五条 常务委员会讨论省内重大事项的意见，以决议、决定的形式表示；审批自治条例、单行条例、国家法律的补充规定或变通规定和贵阳市的地方性法规的意见，以决议的形式表示。

第九章 附 则
第四十六条 本规则的解释权属于常务委员会主任会议。
第四十七条 本规则自公布之日起施行。



1988年5月14日
海南省人民政府


海南省财政监督检查办法


海南省人民政府令
第154号

题注：（2002年4月16日海南省人民政府第129次常务会议通过，自发布之日起施行）


第一章 总则

第一条 为加强财政监督，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国国家金库条 例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政监督检查，是指本省财政部门依法对涉及财政、财务、会计管理事项的单位和个人（以下简称被监督检查单位）进行的监督检查。
第三条 各级财政部门按照财政分级管理体制和财务隶属关系对财政、财务事项进行监督检查，按照行政区划对本行政区域内的会计事项分别实施监督检查。
上级财政部门可以将其监督检查事项授权下级财政部门组织实施，也可以对下级财政部门的监督检查事项直接实施监督检查；下级财政部门可以将本级监督范围的重大、疑难案件报请上级财政部门检查处理。
财政部门可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托会计师事务所进行检查。
财政部门委托检查的，应对参加检查的人员签发检查委托书。
第四条 财政监督检查由财政部门监督检查机构组织实施，财政部门各业务机构对分管的财政业务实施日常监督。
第五条 财政部门实施监督检查遵循独立、公开、公平、公正
的原则，定期公告有关监督检查及处理情况。

第二章 监督检查职责与权限

第六条 财政部门依法对下列事项实施监督检查：
（一）本级财政及各部门预算编制、执行和调整以及决算；
（二）本级预算收入的征收和解缴；
（三）本级预算外资金的上缴；
（四）国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出资金的拨付；
（五）财政性资金的申报、分配、拨付及使用；
（六）国有资产的管理；
（七）财务会计制度的执行；
（八）财政税收法律、法规和规章的执行；
（九）违反财经法纪和打击报复财会人员案件；
（十）法律、法规和规章规定的其他监督检查事项。
省级财政部门还应对会计师事务所等社会中介机构执行财政税收法律、法规和规章情况进行监督检查。
第七条 财政部门应及时将财政监督检查情况、检查过程中发现严重影响财政税收政策或政府预算执行等方面的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告，并接受本级人大和审计部门的监督。
第八条 财政监督检查人员依法实行回避制度。
第九条 财政监督检查人员不得有以下行为：
（一）违反检查程序或任意删改检查方案；
（二）侵犯被监督检查单位或个人的合法权益；
（三）故意串通被监督检查单位或个人，隐瞒违法违纪事实；
（四）利用职务之便为自己或他人谋取私利；
（五）泄露国家秘密或企业和其他经济组织的商业秘密；
（六）泄露监督检查工作秘密或向被监督检查单位和其他与监督检查工作无关人员透露举报人的情况；
（七）将在监督检查中获得的财务会计等方面的资料用于财政工作无关的事项。
第十条 财政监督检查人员在监督检查过程中，享有以下权利：
（一）查阅、摘录、复印、影印或调取被监督检查单位的会计账簿、会计凭证、会计报表和其他有关文件资料；
（二）实地核查现金、有价证券和实物，到生产经营场地核实生产经营情况；
（三）就有关财政监督检查事项向被监督检查单位有关人员提出询问；
（四）就所监督检查事项向有关单位和个人调查取证；
（五）经财政部门负责人批准，对有关涉嫌违法的证据可能灭失或以后难以取得的，可以对证据先登记保存，并在7个工作日内对先行登记保存的证据作出处理决定；
（六）被监督检查单位和个人存在严重违反财经法纪问题的，经县以上财政部门负责人批准，可以通知有关部门暂停拨付有关财政资金。
第十一条 财政部门对逾期不执行财政检查的处理或行政处罚决定的，可以采取以下措施：
（一）对有关单位及其主要负责人给予通报批评；
（二）对应缴款项依法加收滞纳金或处予罚款；
（三）通知有关部门停拨、扣抵有关财政资金，但中央下达的专项资金、人员工资、社会保障资金和救灾款除外；
（四）向公安、检察、监察机关提出追究违法违纪人员责任建议；
（五）向税务部门送达有关税收的财政检查决定书；
（六）向下级财政部门发出下级有关单位检查决定书和扣抵财政拨款通知书；
（七）向人事部门提出收回会计专业技术职称聘书和会计专业技术资格证书的建议；
（八）向有关部门发出其他财政监督检查文书。
本条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）款规定的事项，有关部门应及时将办理情况书面反馈财政部门。

第三章 监督检查方式与程序

第十二条 财政部门实施监督检查可以采取以下方式：
（一）对财政管理事项进行跟踪监督；
（二）对本级重大收支项目或管理事项进行专项检查；
（三）对有关部门、单位及下级财政部门上报的申请财政资金的报告、预决算资料等进行实地专项核查；
（四）对上述监督检查中涉及的单位和个人进行延伸检查；
（五）对群众举报的违反财经法纪和打击报复财会人员问题进行检查处理；
（六）财政部门建立财政管理网络系统并与预算收入征收部门、国库、有关银行和被监督检查单位进行联网，对财政监督检查事项实行交叉稽查和网上监控。
第十三条 财政检查按照以下程序进行：
（一）财政检查告知。财政部门一般应于进点检查3个工作日前将检查通知书送达被检查单位。事前向被检查单位下达检查通知书会严重影响检查效果的，经财政部门负责人批准，检查通知书可以在检查前适当时间下达。
（二）检查组对被检查单位实施检查，应出示检查通知书或检查通知书副本、检查人员行政执法证或检查委托书。
（三）检查工作完成后，检查组应出具《财政检查报告》，并交被检查单位征求意见。被检查单位应在收到《财政检查报告》之日起3个工作日内，提出书面意见；被检查单位在规定时间内对《财政检查报告》提出异议的，检查组组长应组织复核；如有必要，应修改《财政检查报告》。
（四）检查组应在检查结束后10个工作日内向派出（或委托）的财政部门提交《财政检查报告》，并附送检查工作底稿和有关证明或鉴定材料以及被检查单位对财政检查报告的意见。
（五）监督检查机构对《财政检查报告》进行审理，如有事实不清、证据不足，可责成检查组组长予以说明或核实，也可以由监督检查机构另行调查核实。
（六）《财政检查报告》审理通过后，由财政部门向被检查单位下达《财政检查决定》；涉及行政处罚的，按《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行。
第十四条 财政部门实施财政检查应组成不少于2人的检查组并指定检查组组长；检查组实行组长负责制，组长对检查工作质量和提交的检查报告负责。
第十五条 财政部门开展的日常监督和专项核查，其监督检查结果直接用于财政管理而不作处理处罚的，可以不下达检查通知书、检查结论、检查决定。但在日常监督、专项核查时发现有违反财经纪律行为的，应移交监督检查机构进行检查。

第四章 被监督检查单位的权利和义务

第十六条 被监督检查单位应接受和配合本级财政部门及上级财政部门的监督检查，并为财政监督检查人员提供必要的工作条 件。
第十七条 被检查单位应配合处理以下财政监督检查事项：
（一）签收《财政检查通知》、《财政检查报告》、《财政检查决定》等财政监督检查文书的送达回执；
（二）有关负责人和经办人员如实提供有关情况，回答检查人员询问；
（三）如实、完整地提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料；
（四）如实、完整地提供有关合同、协议和其他文件资料；
（五）如实、完整、及时提供本单位银行账号和现金存放处；
（六）在规定期限内执行财政部门下达的《财政检查决定》，并回复执行结果。
第十八条 有下列情况之一的，被监督检查单位可以拒绝财政部门检查：
（一） 财政部门未向被检查单位下达检查通知书的；
（二）监督检查人员未持有行政执法证件或未持有财政部门签发的检查委托书的；
（三）监督检查人员超越检查职权或检查范围的。
第十九条 被监督检查单位在下列情况下可以向财政部门提出免予检查的申请，财政部门应于10个工作日内给予答复：
（一）本年度财政税务部门已实施过检查或审计部门进行过审计，已经作出检查、审计结论或决定并能够满足本部门履行监督职责需要的；
（二）财政部门在本年度内对同一企业的检查次数已超过一次，对同一行政事业单位的检查次数已超过两次的。但违纪案件查处和上级机关统一组织的检查除外。
第二十条 被监督检查单位对《财政检查报告》所作的检查结论，应在规定期限内提出书面意见或说明，认为与事实有出入的，可以要求复查。
被监督检查单位不服《财政检查决定》的，有权在规定期限内提出行政复议或行政诉讼。复议和诉讼期间，《财政检查决定》不停止执行。

第五章 预算收入的监督检查

第二十一条 财政部门负责本级预算收入的监督检查工作。
中央和地方共享收入部分的专项检查，由省财政部门与中央驻海南有关部门统一协调后组织实施；省与市、县、自治县共享收入的专项检查，由省财政部门检查，也可由省财政部门联合市、县、自治县财政部门实施或由省财政部门授权市、县、自治县财政部门实施。
第二十二条 本省预算收入的征收部门、国库和财政部门应在组织预算收入时密切配合，分工负责，共同做好预算收入的监督管理工作：
（一）各级税务部门是税收收入的征收部门，负责税收收入的日常监督管理工作；
（二）各级行政机关和司法机关是行政性收费（基金）和罚没收入等非税性预算收入的征收部门，负责行政性收费（基金）和罚没收入等非税性预算收入的日常监督管理工作；
（三）各级地方国库负责本省地方预算收入的收纳、划分、报解和退库的日常监督管理工作；
（四）各级财政部门负责本级预算收入征收入库的组织协调和监缴工作，并对本级预算收入的征收、上缴、收纳、划分、留解和退付全过程进行监督检查；
（五）各级财政部门、预算收入征收部门和国库应相互提供有关业务文件，并由财政部门牵头，建立三方联席会议制度和预算收入对账制度。
第二十三条 各市、县、自治县人民政府和有关部门，应支持和配合预算收入征收机关的征收管理工作，不得有以下行为：
（一）制定涉及减免上级预算收入或影响上级预算收入征收的规定或决定；
（二）以超出征收范围或改变征收性质等方式征收预算收入，混淆预算收入级次或科目，侵占上级预算收入；
（三）以应收不收、应缴不缴等方式，变相减免或截留上级预算收入。
第二十四条 财政部门对预算收入监督的主要内容：
（一）各项预算收入的征收是否及时、足额，有无擅自减征、免征、缓征、不征预算收入的情况，是否违反规定擅自设立预算收入过渡户，将预算收入存入国库以外的其他账户；
（二）征收的预算收入款项是否及时、足额上缴国库，有无擅自开设预算收入过渡账户和中途截留、占用或挪用预算收入的情况；
（三）预算收入缴纳单位是否及时、足额缴纳预算收入，有无隐瞒、拖欠、截留、占用或挪用的行为；
（四）预算收入的征收、缴纳、划分、报解、入库是否准确，有无混淆预算收入科目、级次的情况；
（五）是否按照有关规定办理预算收入的退库；
（六）是否违反规定提取代征代扣税收手续费和非税性预算收入手续费；
（七）预算收入征收部门是否建立了有效的征收管理制度和检查制度，征收管理和检查是否持续有力；对有关预算收入违法违纪行为处理是否遵照有关规定。
第二十五条 财政部门对预算收入实施监督检查时，预算收入缴纳单位、征收机关、国库、有关金融机构和其他相关部门、单位，应及时、如实地提供有关情况、资料和证明材料，不得拒绝、拖延和隐瞒；负有协助征收预算收入责任的行政部门、有关机关和金融机构应依法积极支持、协助财政部门开展监督检查工作及财政检查决定执行工作，不得拒绝和拖延。
第二十六条 财政部门查出的应缴预算收入，由财政部门下达财政检查决定书，并采取下列方式收缴入库：
（一）属于税收收入的，移送主管税务机关收缴入库；属于非税性预算收入的，移送主管部门收缴入库。主管税务机关或主管部门应在收缴后7个工作日内将收缴结果反馈相关财政部门。
（二）责令限期向预算收入征收部门申报上缴。
第二十七条 经财政部门查出后缴入国库的预算收入，在考核预算收入征收部门完成征收任务时，不能作为预算收入征收部门完成的收入任务，但在财政部门下达《财政检查决定》之前，有关部门已检查并下达检查结论或决定的除外。

第六章 法律责任

第二十八条 被监督检查单位及有关人员违反本办法第十六条 、第十七条 、第二十五条 规定，妨碍财政监督检查的，财政部门可以责令改正；拒不改正的，财政部门予以通报批评或提请其上级主管部门处理。
对负有责任的国家工作人员由监察机关或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对违反法律、法规、规章和本办法规定的，对单位、单位负责人或直接责任人员，按《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法律、法规的规定给予行政处罚和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 报复检举人或财政监督检查人员的，属于国家工作
人员的由监察机关或上级主管部门给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移送公安部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 财政部门和财政监督检查人员违反本办法第六条 、第七条 、第八条 、第九条 规定，情节严重的，由财政部门或监察机关给予行政处分。
财政部门和财政监督检查人员违法行使职权，给被监督检查单位或个人的合法权益造成损害的，被监督检查单位或个人有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》要求赔偿。财政机关赔偿后，应向有故意或重大过失的责任人员追偿，责令其承担部分或全部赔偿费用，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十二条 本办法具体应用中的问题由省财政厅负责解释。
第三十三条 本办法自2002年7月1日起施行。